國會(huì)選舉落幕，韓國進(jìn)入“朝小野大”時(shí)期

洪靜

4月13日進(jìn)行的韓國第20屆國會(huì)選舉再次顯示了民心、民意的巨大力量，選民用選票改寫了政局：執(zhí)政黨新國家黨慘敗，淪為國會(huì)少數(shù)黨，共同民主黨上位為國會(huì)第一大黨，國民之黨作為第三勢(shì)力崛起。這預(yù)示著國會(huì)將由在野黨主導(dǎo)，樸槿惠政府將面臨“朝小野大、三黨國會(huì)”的新狀況。即將開啟的第20屆國會(huì)，無論是其運(yùn)營模式、政府與國會(huì)的互動(dòng)、政黨之間的互動(dòng)，還是與之相關(guān)的制度層面的規(guī)則、機(jī)制等，都將與第19屆國會(huì)有所不同，也更為復(fù)雜。同時(shí)，這種局面還會(huì)影響到明年的總統(tǒng)選舉。

國會(huì)出現(xiàn)“三黨分立”局面

現(xiàn)行韓國國會(huì)議員選舉制度以韓國民主化轉(zhuǎn)型后1988年的第13屆國會(huì)選舉制度為原型確立，一直沿用至今。其主要內(nèi)容包括：韓國國會(huì)選舉每四年舉行一次，投票實(shí)行一人兩票制，即一票投給議員候選人，一票投給政黨;實(shí)行小選區(qū)制（每個(gè)選區(qū)選出一名議員）與比例代表制（比例代表議席由獲得五席以上選區(qū)議員議席或政黨得票率在3%以上的政黨按得票比例獲得）并行制度。

依據(jù)中央選舉管理委員會(huì)第20屆國會(huì)議員選舉登記，本次選舉全國共有24個(gè)政黨的1093名候選人參選，除了執(zhí)政黨新國家黨，以及共同民主黨、國民之黨、正義黨三個(gè)在野黨是體制內(nèi)政黨外，其余均為院外政黨。全國九個(gè)道、首爾特別市、世宗特別自治市、六個(gè)廣域市共選出300位議員，其中選區(qū)議員253位，比例代表議員47位。本屆選舉的投票率為58%，高于投票率分別為54.2%、46.1%的第19屆、18屆國會(huì)選舉。從各黨得票情況看，共同民主黨123席，新國家黨122席，國民之黨38席，正義黨6席，另有11名無黨派人士當(dāng)選。新國家黨以一票之差敗給共同民主黨，屈居國會(huì)第二大黨，淪為國會(huì)少數(shù)黨。

2016年4月13日，韓國首爾，在野黨共同民主黨黨首金鐘仁正在確認(rèn)獲勝的黨內(nèi)議員。

依據(jù)韓國國會(huì)法的規(guī)定，擁有20席以上的政黨有資格成立交涉團(tuán)體（相當(dāng)于西方國家的議會(huì)黨團(tuán)），因此本屆國會(huì)有資格組建交涉團(tuán)體的政黨有共同民主黨、新國家黨和國民之黨，這將改變國會(huì)長期由兩大黨占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的局面?？梢灶A(yù)見，第三政黨（即國民之黨）將會(huì)在第20屆國會(huì)扮演關(guān)鍵性的仲裁者角色，對(duì)政治格局產(chǎn)生重大影響。

現(xiàn)實(shí)政治因素與兩黨制的局限性導(dǎo)致執(zhí)政黨慘敗

執(zhí)政黨的慘敗是本次國會(huì)選舉最值得關(guān)注的焦點(diǎn)。選舉前，由于在野黨國民之黨與共同民主黨的決裂，很多人預(yù)估執(zhí)政黨將居有利地位，但選舉卻以執(zhí)政黨慘敗而告終。

導(dǎo)致執(zhí)政黨敗選既有現(xiàn)實(shí)政治的因素，也有深刻的政治制度因素。從基本面看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不景氣、年輕人失業(yè)率的高漲、出口的下降、家庭負(fù)債不斷創(chuàng)下新高等，是樸槿惠政府失去更多民意支持的重要原因。從樸槿惠政府執(zhí)政以來的表現(xiàn)看，政府對(duì)“世越號(hào)”沉船事件的應(yīng)對(duì)、對(duì)歷史教科書的修訂，甚至在外交方面推行的包括對(duì)朝鮮的系列強(qiáng)硬政策，令國民深感不安和緊張。而從執(zhí)政黨成員的行為、作風(fēng)上看，以往無論是在國會(huì)選舉還是在總統(tǒng)選舉中，新國家黨為贏得選民支持和好感而不斷努力試圖改革和創(chuàng)新的姿態(tài)和行為，在此次選舉中絲毫未有體現(xiàn)。相反，透過劉承旼風(fēng)波（因反對(duì)樸槿惠政府政策，劉受到親樸陣營排擠，辭去國會(huì)代表職務(wù)并脫黨，后以獨(dú)立候選人身份參加選舉并當(dāng)選）等，在公薦公推候選人過程中，執(zhí)政黨所顯露出來的傲慢態(tài)度激起了民憤，使得韓國民眾尤其是那些要求改革政治和社會(huì)的年輕人心生反感。無論在實(shí)際的政策認(rèn)知，還是在心理和情感的認(rèn)同上，執(zhí)政黨、政府在改革的立場(chǎng)、態(tài)度以及對(duì)民眾的回應(yīng)上，與韓國主流民意的期待都存在一定的差距，有些甚至是尖銳對(duì)立的，因而導(dǎo)致了選民的“反叛”：在具有明顯改革意識(shí)的年輕選民那里，選票不再投向執(zhí)政黨，而大量投給了國民之黨或共同民主黨;一度支持新國家黨的中老年選民，出于對(duì)執(zhí)政黨的失望，投票熱情大大降低，也造成了執(zhí)政黨選票的減少。

除選民對(duì)執(zhí)政黨的不滿外，韓國兩黨制的內(nèi)在局限性也是導(dǎo)致執(zhí)政黨選舉失敗的原因。選民對(duì)兩黨體系下兩黨的相互攻擊早已心生厭倦，期待能夠出現(xiàn)一支第三勢(shì)力，打破固定的兩黨格局，引領(lǐng)韓國走向建設(shè)性的未來之路。在這一社會(huì)政治心理背景下，選民普遍企盼用民意和選票對(duì)國會(huì)制度本身進(jìn)行“審判”。因此，在本次選舉中，國民之黨出人意料地勝出并非偶然，本質(zhì)上是民眾企盼新政治格局出現(xiàn)的意志的勝利;而執(zhí)政黨的失敗，也并非僅僅是一個(gè)政黨的失敗，更是不合理的政治制度本身的失敗?？梢灶A(yù)言，本次國會(huì)選舉將會(huì)為韓國政治的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型開辟出新的道路。

本次選舉對(duì)韓國政治的影響

首先，樸槿惠政府將面臨“朝小野大、三黨國會(huì)”的新狀況，執(zhí)政黨與在野黨的對(duì)話、協(xié)商與合作的難度將會(huì)大大提高，甚至不排除出現(xiàn)“植物國會(huì)”，這無疑會(huì)給樸槿惠政府的執(zhí)政運(yùn)營帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。在樸總統(tǒng)余下的任期（至2018年2月）內(nèi)，執(zhí)政黨此前提出并力爭(zhēng)在國會(huì)通過的四大改革（勞動(dòng)、金融、教育、公共部門）方案以及“經(jīng)濟(jì)刺激法”等提案的前景，將因該黨在本次國會(huì)選舉中的失敗而變得極其不明朗。

其次，選舉政治的格局可能會(huì)發(fā)生一定程度的改變。長期以來，地域主義在韓國選舉政治中一直發(fā)揮著重要的影響，而在此次選舉中，地域主義政治格局受到一定程度的改變。過去一直被譽(yù)為是共同民主黨票倉重鎮(zhèn)的湖南地區(qū)反而成為國民之黨的重要支持陣地，同時(shí)還有兩名來自執(zhí)政黨的候選人當(dāng)選。不僅如此，包括大邱廣域市在內(nèi)，在很多過去曾是執(zhí)政黨傳統(tǒng)固定票倉的選區(qū)，民意此次轉(zhuǎn)向了國民之黨或共同民主黨?？梢哉f，本次選舉在一定意義上是對(duì)地域主義固定格局的一種調(diào)整。

第三，支配國會(huì)權(quán)力分配的政黨力量格局將發(fā)生變化。國會(huì)選舉結(jié)束后，根據(jù)各黨得票情況，將進(jìn)行國會(huì)的院組成搭建工作，即要選出一位國會(huì)議長、兩名副議長和國會(huì)各委員會(huì)的委員長，并對(duì)擔(dān)任各委員會(huì)委員的議員分配工作。由于院組成過程本身是各黨對(duì)國會(huì)資源和權(quán)力的博弈和爭(zhēng)奪，因此在三黨格局下，院組成過程究竟是比以往兩黨更為順利還是更為艱難，將會(huì)成為國會(huì)選舉結(jié)束之后值得關(guān)注的重要問題，也是觀察國會(huì)未來權(quán)力格局和運(yùn)作的重要窗口。

第四，本次選舉將會(huì)對(duì)明年的總統(tǒng)選舉產(chǎn)生一定的影響。各政黨均視此次選舉為明年總統(tǒng)大選的鋪墊和預(yù)演，因此贏得本次國會(huì)選舉的政黨所推薦的總統(tǒng)候選人，將會(huì)在未來的總統(tǒng)大選中處于有利位置。參加本屆國會(huì)選舉中的一個(gè)院外政黨“親潘統(tǒng)一黨”就是為推舉潘基文為下屆總統(tǒng)而成立的政黨。而隨著執(zhí)政黨的慘敗，黨首金武星將引咎辭職，加之前首爾市長吳世勛和前京畿道知事金文洙紛紛落選，執(zhí)政黨陷入了明年大選無人可薦的窘境。不過正如韓國媒體所指出的那樣，執(zhí)政黨是否會(huì)啟用德高望重的潘基文值得關(guān)注。而共同民主黨在湖南地區(qū)失利，多少為文在寅的總統(tǒng)競(jìng)選之路增添了障礙。盡管如此，在野黨陣營中依舊有國民之黨黨首安哲秀、共同民主黨議員金富謙、現(xiàn)任忠清南道知事安熙正、現(xiàn)任首爾市長樸元淳等，他們均是明年大選中值得關(guān)注的焦點(diǎn)人物。由于執(zhí)政黨的慘敗和第三黨的出現(xiàn)，未來各政黨勢(shì)力在政治運(yùn)作中的實(shí)力對(duì)決，會(huì)對(duì)各總統(tǒng)候選人產(chǎn)生重要影響，而各政黨出于對(duì)本黨總統(tǒng)候選人的支持而與其他相互競(jìng)爭(zhēng)的政黨達(dá)成怎樣的政治協(xié)議，將直接決定各候選人在選舉中的地位，這也將成為觀察、預(yù)判韓國總統(tǒng)選舉的重要指標(biāo)。

第五，未來韓國政治的局面將變得更為錯(cuò)綜復(fù)雜。本次選舉交叉投票現(xiàn)象非常突出。根據(jù)出口調(diào)查（選民投完票后，在出口處接受的調(diào)查）結(jié)果顯示，投給新國家黨選區(qū)候選人的選民在投比例代表時(shí)，有12.9%投給了國民之黨;而投給共同民主黨選區(qū)候選人的選民則有21%投給了國民之黨，選民將選區(qū)候選人與比例代表候選人分投不同政黨的現(xiàn)象非常明顯。這意味著未來韓國政治的局面將變得更為錯(cuò)綜復(fù)雜，政黨與政黨之間的分野也將會(huì)變得更加模糊，從而給執(zhí)政黨未來的政策選擇帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（作者為山東大學(xué)（威海）中韓關(guān)系研究中心研究員）