從勐穩(wěn)人入籍看緬甸的多元民族政治

胡然 亨凱

2016年3月11日，根據(jù)緬甸時(shí)任總統(tǒng)吳登盛的指示，緬甸出入境與人口部發(fā)放了一個(gè)“就大勐宜地區(qū)（勐穩(wěn)）白馬民族改稱為勐穩(wěn)白馬事宜”（白馬是勐穩(wěn)人對(duì)緬語中緬族（Bamar）的云南話音譯）的通知。于是“勐穩(wěn)華人棄漢入緬”的新聞通過媒體的報(bào)道，引起了緬中兩國的熱議，甚至造成了一些有關(guān)勐穩(wěn)人“數(shù)典忘祖”，或者緬甸政府“以公民身份換民族和解”的誤解。本文意在以小見大，以勐穩(wěn)人得以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)為案例，理清緬甸的公民身份制度，闡明緬甸多元民族政治的困境。

上述文件中提到，撣邦北部大勐宜地區(qū)（勐穩(wěn)）白馬民族文化會(huì)于2016年3月9日致信總統(tǒng)，要求政府“正式”和“繼續(xù)”肯定國家和平與發(fā)展委員會(huì)于2000年給予該民族的勐穩(wěn)白馬之名。文中還肯定了（勐穩(wěn)）白馬在各個(gè)歷史時(shí)期參與國家安全事務(wù)的貢獻(xiàn)，并說明1998年時(shí)任國家領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將在緬北巡視中曾指示大勐宜地區(qū)勐穩(wěn)民族改稱為白馬民族。

然而，在實(shí)際操作過程中，勐穩(wěn)白馬的民族身份管理卻一直未能有效統(tǒng)一。自2009年開始，出入境與人口部向勐穩(wěn)人發(fā)放身份證時(shí)，身份證上的民族一欄被填寫為勐穩(wěn)德佑、勐穩(wěn)白馬、勐穩(wěn)緬馬（Myanmar的中文音譯）、勐穩(wěn)等不同的名稱。而不同的民族身份則影響到了該民族的選舉權(quán)。據(jù)出入境與人口部的文件介紹，大勐宜地區(qū)貴概市60000多名（勐穩(wěn)）白馬人仍因民族身份認(rèn)定問題而沒有公民證，至今僅有620多人獲得向白馬即緬族候選人投票的資格。文件要求，勐穩(wěn)的正式法定民族身份應(yīng)統(tǒng)一寫為：（勐穩(wěn)）白馬。

顏色各異的身份證

外界討論勐穩(wěn)問題時(shí)，總是容易將緬甸民族與公民身份兩個(gè)概念混淆。緬甸與絕大多數(shù)東南亞國家一樣，是個(gè)多民族國家。緬甸官方認(rèn)定有八大民族，即克欽、克耶、克倫、欽、孟、緬、若開、撣。這八大族系又細(xì)分為135個(gè)民族支系。而在地理上緬甸位于印度和中國兩大國之間，面對(duì)復(fù)雜的民族問題及龐大的南亞裔和華裔兩大外來民族，緬甸政府衍生出了一套獨(dú)特的民族與公民認(rèn)定制度。

2015年4月3日，在緬甸若開邦，羅興伽人在一座難民營內(nèi)交回“白卡”，即臨時(shí)身份證。其雖自稱羅興伽族，但并不被政府承認(rèn)。

民族身份之所以重要，是因?yàn)槠鋵?duì)某個(gè)族群是否能獲得緬甸公民身份有著決定性的影響。緬甸現(xiàn)行的《公民法》是奈溫政府于1982年公布的。該法將緬甸公民分為公民（粉色卡）、客籍公民（藍(lán)色卡）與準(zhǔn)公民（綠色卡）三種。

根據(jù)該法，獲得粉色公民卡（即完全公民身份）需要滿足以下兩個(gè)條件之一：本人擁有原住民身份，或者父母滿足相應(yīng)的公民身份要求。所謂原住民是指在1823年前就已將緬甸作為長(zhǎng)居國的上述八個(gè)族系135個(gè)民族。原住民是自然的公民，持有粉色公民卡。因此作為外來民族的南亞裔（印度裔、孟加拉裔）和華裔，除在1982年公民法公布之前就已獲得公民卡的家庭外，絕大多數(shù)人都只能拿到客籍公民證或準(zhǔn)公民證，甚至是外籍身份。例如，在2012年爆發(fā)的若開邦民族與宗教沖突之中的孟加拉裔人，雖自稱為羅興伽族，但并不被政府承認(rèn)，因此就不具有原住民身份，也就無法獲得公民卡。

此外，如果父母均為緬甸公民，或者一方為公民、一方為客籍公民或準(zhǔn)公民，其子女也可獲得公民卡。但如果父母均為客籍公民或準(zhǔn)公民，其第三代才能獲得粉色的公民卡。

客籍公民是1948年《聯(lián)邦公民歸化法令》下誕生的概念。當(dāng)時(shí)，根據(jù)該法申請(qǐng)入籍的常住外族人或外國人成為第一代客籍公民。準(zhǔn)公民是1982年《公民法》所確定的身份，其緬語原話為“獲準(zhǔn)入公民籍者”，錯(cuò)過1948年《聯(lián)邦公民歸化法》、并且父母中有一方為外國國籍者，只能成為第一代準(zhǔn)公民。不過，1982年《公民法》也規(guī)定，除原住民生而為公民外，國委會(huì)（Central Council）有權(quán)判定誰可獲得以上三種公民身份。

以上三種公民身份證件可以說是1982年《公民法》的“主產(chǎn)品”，而在實(shí)際執(zhí)行中它還衍生出三個(gè)“副產(chǎn)品”：一是外籍居住證（長(zhǎng)方形白色紙張），向無緬甸國籍但常住緬甸者簽發(fā)，持有該證件的人不得隨意出行、遷居和置業(yè)。二是臨時(shí)身份證（白色卡），向由于各種原因而無法認(rèn)定公民身份者簽發(fā)，許多難民和少數(shù)民族地方武裝組織成員投誠后持有這類證件。三是國民身份登記證（三折卡，男的為綠色，女的為粉紅色），相當(dāng)于粉色公民卡的前身，主要向首次“登記入籍”的果敢族和（勐穩(wěn)）白馬簽發(fā)，在一段時(shí)間后可換成粉色公民卡，有明顯的地區(qū)和民族識(shí)別色彩。

雖然緬甸有各類身份證，但實(shí)際上只有粉色公民卡持有者，才是真正意義上的緬甸公民。持有藍(lán)卡、綠卡、白卡和三折卡者會(huì)在政治上受到一定限制，擁有選舉權(quán)但無被選舉權(quán)，不過，在出行、教育、置業(yè)、經(jīng)商、工作上并無“明文”區(qū)別對(duì)待。不過持有外籍居住證者另當(dāng)別論。2010年的《政黨組織法》也曾允許持有藍(lán)卡、綠卡、白卡者組織政黨，但2014年《政黨組織法》的第二修改法案取消了這項(xiàng)權(quán)利。

復(fù)雜又模糊的民族認(rèn)定

緬甸在行政區(qū)劃上分為七個(gè)省和七個(gè)邦。省是緬族主要聚居地，而邦是其他七個(gè)少數(shù)民族的聚居地。在135個(gè)支系民族中，大家所熟知的緬族就分為9個(gè)支系、克欽族分為12個(gè)支系、撣族分為33個(gè)支系。而中國人最熟知的果敢族屬于撣族33個(gè)支系之一。（勐穩(wěn)）白馬目前被歸為緬族，但是否緬族會(huì)增加為10個(gè)支系，或者（勐穩(wěn)）白馬和白馬（Bamar）成為同一支系，目前緬甸政府似乎還沒有明確方針。

勐穩(wěn)的民族身份同樣引起中國學(xué)界困惑，即勐穩(wěn)是否屬于華人？根據(jù)中國僑務(wù)政策，華僑是指中國公民身份，但長(zhǎng)期居住國外者;華人是指擁有中華血統(tǒng)，但持外國國籍者;華裔是指華僑在僑居國所生并取得僑居國國籍的子女。但若以上述的界定來區(qū)分緬甸“華人”將會(huì)造成許多概念上的混亂。當(dāng)我們討論勐穩(wěn)、果敢及緬甸華人時(shí)，需要理解三者的生存環(huán)境，將三者的法律身份的認(rèn)同和血緣及文化上的認(rèn)同區(qū)別開來，將融入當(dāng)?shù)氐脑V求與對(duì)自身族群文化的傳承區(qū)分開來。

緬甸華人作為一個(gè)統(tǒng)稱，實(shí)際上成分復(fù)雜，可粗劃分為華人、果敢族和（勐穩(wěn)）白馬族。但華僑、華人、華裔、漢族、中國人等這些在中文中含義不同的詞匯，在緬語中都被稱為“德佑”。該名稱據(jù)一些學(xué)者考證，是緬甸首個(gè)統(tǒng)一王朝蒲甘王朝（1044?1297）時(shí)期流傳下來的，是對(duì)“韃虜”的音譯。緬甸的德佑主要為云南籍、福建籍與廣東籍。云南籍德佑主要分布在北部，而福建和廣東籍德佑主要分布在中部和南部。多數(shù)德佑，如今已發(fā)展到第三代、第四代，雖然屬于外來民族，但根據(jù)不同時(shí)期的政策和不同地區(qū)的政策實(shí)際執(zhí)行情況，以及一些“技巧”（如民族一欄寫上其他民族成分），他們所擁有的身份證是不一樣的。

位于中緬邊界緬甸撣邦第一特區(qū)的果敢族，雖是“明末遺民”，說漢語、寫漢字，但在法律身份上并不屬于緬甸華人，而是屬于撣族的一個(gè)支系。因此，果敢人也能生而擁有緬甸公民證。不過由于該地區(qū)特殊的政治環(huán)境，以及果敢族本身對(duì)民族和國家的認(rèn)知，果敢人持有著不同身份證，甚至有的沒有身份證。

大勐宜地區(qū)位于果敢特區(qū)西部，兩者之間隔著丹倫江（中國稱之為薩爾溫江，中國境內(nèi)為怒江）。勐穩(wěn)是大勐宜地區(qū)的一個(gè)村落，夾在克欽獨(dú)立軍（KIA）和撣邦軍（SSA）兩個(gè)民族地方武裝組織的勢(shì)力之間?，F(xiàn)在一般以大勐宜為地名，勐穩(wěn)為民族名。大勐宜和勐穩(wěn)均為撣族語。勐穩(wěn)人和果敢人說的是兩種不同語調(diào)的云南方言，但是不能將兩個(gè)族群與祖籍云南的華人混為一談。

據(jù)臘戌市（勐穩(wěn)）白馬民族文化會(huì)副主席兼秘書長(zhǎng)楊中善介紹，勐穩(wěn)人自18世紀(jì)就已定居該地，比果敢族還早，符合1982年《公民法》對(duì)原住民的限定。（勐穩(wěn)）白馬民族文化總會(huì)主席、聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（簡(jiǎn)稱鞏發(fā)黨）議員王國達(dá)（緬文名吳敏倫，U Myint Lwin）在前軍政府時(shí)期就與領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將關(guān)系良好，王國達(dá)積極地投入到勐穩(wěn)人的民族身份認(rèn)同工作之中。目前緬甸勐穩(wěn)人約有26萬人。

雖然，勐穩(wěn)早在2000年就已改稱為（勐穩(wěn)）白馬，但大勐宜地區(qū)勐穩(wěn)人多不識(shí)緬語、緬文，在民族及國家認(rèn)知上較為模糊。再加上中央政府不同時(shí)期的考量，及當(dāng)?shù)卣膶?shí)際政策執(zhí)行情況，使得勐穩(wěn)的公民身份和果敢一樣復(fù)雜。因此，此次勐穩(wěn)人入籍事件并非是一些媒體所說的勐穩(wěn)華人突然“棄漢入緬”，而是對(duì)緬甸（勐穩(wěn)）白馬民族身份管理的長(zhǎng)期混亂進(jìn)行規(guī)范化。勐穩(wěn)人在當(dāng)?shù)嘏c緬族和其他少數(shù)民族均相處融洽，此次勐穩(wěn)民族身份的再次確認(rèn)，當(dāng)?shù)鼐捵搴蜕贁?shù)民族均是支持的，僅僅有克欽獨(dú)立軍、撣邦軍和南方的部分緬族排華勢(shì)力表示反對(duì)。

吳登盛離任前的決定

探討吳登盛總統(tǒng)為何在離任之際賦予勐穩(wěn)人公民身份，首先需要了解王國達(dá)及勐穩(wěn)人的身份訴求和政治傾向。作為世代居住在大勐宜地區(qū)的勐穩(wěn)人渴望自己能與其他原住民擁有同等的公民身份。一些勐穩(wěn)人曾于2014年懇請(qǐng)時(shí)任出入境與人口部部長(zhǎng)吳欽宜（U Khin Yi）幫助他們修改身份證上的民族欄。據(jù)報(bào)道，2015年11月緬甸大選前，大勐宜地區(qū)曾流傳過一份為鞏發(fā)黨候選人拉選票的通知。王國達(dá)作為鞏發(fā)黨黨員，現(xiàn)在連任撣邦議員。吳登盛政府的決定很可能是兌現(xiàn)雙方在大選中的“交易”——勐穩(wěn)人投票支持鞏發(fā)黨，鞏發(fā)黨政府則賦予他們合法的公民和民族身份。這一決定也一定程度上是為了在未來的選舉中為鞏發(fā)黨守住一些選票。

但是，這并不是吳登盛政府做出的唯一有關(guān)民族問題的決定。吳登盛總統(tǒng)在2016年3月30日正式離任前，還做出了另外兩項(xiàng)較為重大的決定。一是3月11日宣布解散緬甸和平中心（MPC），將其資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移給兩個(gè)獨(dú)立的非政府組織——緬甸構(gòu)建和平對(duì)話中心和和平與發(fā)展基金會(huì)。緬甸和平中心成立于2012年11月，曾在與少數(shù)民族地區(qū)武裝的?；鹫勁兄邪l(fā)揮了重要作用，據(jù)悉兩個(gè)新組織由前緬甸和平中心的核心成員建立。二是3月29日宣布解除若開邦的緊急狀態(tài)，政府軍不再為這一地區(qū)提供日常安全保障。而若開邦自2012年以來民族和宗教沖突愈演愈烈，安全局勢(shì)持續(xù)惡化。

綜合來看，吳登盛的這些決定也都意在對(duì)其任期內(nèi)鞏發(fā)黨的主要民族政策畫上一個(gè)句號(hào)，與新上任的全國民主聯(lián)盟（NLD，簡(jiǎn)稱民盟）政府分清功過，并劃清政策界限。而撣邦首席部長(zhǎng)吳林圖（U Lin Htut）就（勐穩(wěn)）白馬族身份事宜表示，他上任后會(huì)重新審核此事，并承諾會(huì)根據(jù)民意（包括反對(duì)的聲音）做出一些改變。可以預(yù)見，（勐穩(wěn)）白馬族的公民身份落實(shí)和融入可能在未來面臨挑戰(zhàn)。

多元民族政治的未來

勐穩(wěn)人身份問題的解決是一個(gè)特例性事件，并不一定預(yù)示著緬甸身份制度和民族政策的重大轉(zhuǎn)機(jī)。相比勐穩(wěn)人的身份問題，在緬甸更為復(fù)雜的、也最為國際社會(huì)詬病的是孟加拉裔即羅興伽人的身份困境，因?yàn)楹笳呱婕俺掷m(xù)的族群沖突、甚至人權(quán)問題。面對(duì)若開邦的沖突局勢(shì)，民盟在2015年才首次要求當(dāng)時(shí)執(zhí)政的鞏發(fā)黨修改《公民法》、放松公民身份限制，然而民盟也認(rèn)為在緬甸不存在羅興伽族。

接手執(zhí)政的民盟當(dāng)前面臨著內(nèi)外壓力，但尚未決定是否修改或廢止相關(guān)的身份或民族法案。除了1982年《公民法》外，還有2015年頒布的四部“種族和宗教保護(hù)”法律，尤其是《宗教皈依法》。民盟中央委員會(huì)成員、下議院立法委員會(huì)領(lǐng)袖彤彤亨（Tun Tun Hein）在2016年2月表示需要重新研究現(xiàn)行的所有有關(guān)公民身份的法律，才能決定如何修改。

同時(shí)，民盟在新內(nèi)閣中任命鞏發(fā)黨代表吳登瑞（U Thein Swe）擔(dān)任勞工移民與人口部部長(zhǎng)、任命前鞏發(fā)黨成員吳昂哥（Thura Aung Ko）擔(dān)任宗教事務(wù)與文化部部長(zhǎng)，意在躲避一些針對(duì)羅興伽族群?jiǎn)栴}的批評(píng)。吳昂哥近期因?yàn)樵谑茉L時(shí)表示穆斯林和印度教徒是客籍公民而廣受批評(píng)。然而，借助前鞏發(fā)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果也可能使相關(guān)政策得以延續(xù)，但解決民族身份問題仍然困難很多，緬甸民族融合依舊前路漫漫。

（胡然為英國化險(xiǎn)咨詢?nèi)蝻L(fēng)險(xiǎn)分析部分析員;亨凱為緬甸華人、復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)博士生）