越南領(lǐng)導(dǎo)層的更替與中越關(guān)系發(fā)展的前景

潘金娥

越南第十三屆國會的最后一次會議于3月21日召開，4月12日閉幕。本次會議先后選舉產(chǎn)生了新一屆越南國會主席阮氏金銀、國家主席陳大光、政府總理阮春福。而在今年1月召開的越共十二大上，原越共中央總書記阮富仲獲得連任。由此，越南政權(quán)核心的“四駕馬車”完成了更替。然而，就在4月12日越南第十三屆國會閉幕當(dāng)天，國會秘書長阮幸福在新聞發(fā)布會上宣布：“預(yù)計(jì)在7月份舉行的第十四屆國會第一次會議上，將重新選舉國會主席、國家主席、政府總理?！边@一消息著實(shí)令人驚訝！

越南新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人為何要選舉兩次

2016年4月7日，越南河內(nèi)，阮春福正式宣誓就任越南總理。

越南新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人剛剛上任，為何僅僅幾個(gè)月后又要重新選舉？其背后是否有何隱情？剛剛上任的新一屆領(lǐng)導(dǎo)人是否會在幾個(gè)月后落選？針對這些疑問，越南國會副主席汪朱劉和國會副秘書長黎明聰先后對越南媒體做了解答。

《越南政府組織法》第三條規(guī)定，政府任期與國會任期一致。國會結(jié)束任期，政府將繼續(xù)履行職責(zé)，直至新一屆國會選出新的政府機(jī)構(gòu)。據(jù)此，越南第十三屆國會選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)班子任期為2011～2016年，而越南第十四屆國會將于5月22日選舉產(chǎn)生，之后應(yīng)選舉產(chǎn)生新一屆的國會主席、國家主席、政府總理和新內(nèi)閣。由于前國家主席張晉創(chuàng)、前政府總理阮晉勇等部分上一屆領(lǐng)導(dǎo)人未能留任新一屆越共中央，新一屆主要領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)得到越共中央的提名，他們的交接需要半年左右并且經(jīng)過國會的選舉之后才能生效，而在這段時(shí)間里，新領(lǐng)導(dǎo)人不到位，國家的管理工作難以展開。為了縮短新舊兩屆政府的過渡期，盡快啟動新一屆政府的工作，落實(shí)越共中央十二屆二中全會關(guān)于國會提前進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人更換的決定，越南提前舉行了國家領(lǐng)導(dǎo)人換屆選舉。然而，根據(jù)越南《政府組織法》和《國會組織法》，第十三屆國會無權(quán)選舉產(chǎn)生新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人。因此，新人選需要在即將于7月舉行的越南第十四屆國會第一次會議上被選舉通過。盡管從理論上來說，這些剛剛當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)人有可能得不到國會的通過而落選，甚至有可能不被選為新一屆國會代表，但從實(shí)際操作層面來看，這種可能性幾乎為零。越南國會副秘書長黎明聰在回答媒體提問時(shí)也預(yù)留了回旋余地。他表示，從新當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)際工作成績和十三屆國會的高票通過來看，他們得到了廣泛的認(rèn)同，表明他們有能力在現(xiàn)任崗位上完成好工作，因此即使他們?nèi)f一落選，也會被安排到別的崗位上工作，具體情況要具體處理。黎明聰表示，越南國會選舉工作乃至政治系統(tǒng)工作正在完善過程中，還存在一些銜接問題，十四屆國會將進(jìn)一步完善人事工作安排。

對于上述官方解釋，人們勉強(qiáng)可以理解和接受，但應(yīng)該還有更深層次的原因。外界普遍認(rèn)為有兩個(gè)原因：一是剛剛在越共十二大上經(jīng)歷了激烈權(quán)力爭奪，目前暫時(shí)達(dá)成妥協(xié)，越共中央希望盡快把權(quán)力分配調(diào)整到位，以免節(jié)外生枝;二是越南為了便于接待5月份來訪的美國總統(tǒng)奧巴馬，否則將會有“究竟是以即將退休的在任領(lǐng)導(dǎo)身份還是以未上任的未來領(lǐng)導(dǎo)身份來迎接奧巴馬”的困擾。如果是以前者來接待同樣即將卸任的美國“跛腳總統(tǒng)”，訪問在很大程度上就失去了應(yīng)有意義。但是，由于提前更換崗位不符合相關(guān)法律程序，因此必須在下一屆國會補(bǔ)上相應(yīng)的法律程序。

越南新一屆領(lǐng)導(dǎo)人被兩次選舉的“怪現(xiàn)象”表明，該國政治體制改革依然處于摸索過程中，還不完善，同時(shí)也體現(xiàn)了越南特有的“靈活多變”的特點(diǎn)。此外，從過去幾年的實(shí)踐來看，越南無論是對國家領(lǐng)導(dǎo)人的任免還是對于重大的問題乃至一些理論問題的決斷，都是通過投票表決來做出最后決定?？梢姡捌睕Q制”已成為當(dāng)前越南政治民主化改革最為突出的特點(diǎn)。

新“四駕馬車”產(chǎn)生，本屆領(lǐng)導(dǎo)層換屆頗具特點(diǎn)

所謂“四駕馬車”，是指越南權(quán)力核心的四個(gè)職位，即越共中央總書記、越南國家主席、政府總理和國會主席。其中，越共總書記作為越共中央的最高領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)兼任軍委書記;國家主席作為國家元首履行職責(zé)，同時(shí)也是三軍統(tǒng)帥;政府總理全面負(fù)責(zé)國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施;國會主席作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)審議通過法律制度、代表人民實(shí)行對國家職能部門的人事任免、重大事項(xiàng)的決定以及對政府工作的監(jiān)督等?！八鸟{馬車”各司其職，但統(tǒng)一在越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下。

越南憲法第四條規(guī)定：越南共產(chǎn)黨是國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)力量;所有黨的組織和黨員必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。這也就是說，越南共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)要通過法律程序加以認(rèn)可。就本次越南新“四駕馬車”的產(chǎn)生來說，首先是越共中央通過黨內(nèi)民主程序推舉出國家領(lǐng)導(dǎo)人的人選，之后經(jīng)過國會表決通過，才能符合法律程序并得到認(rèn)可。這一過程，既符合黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的規(guī)定，也使人民的意志通過國會代表對國家各職能部門領(lǐng)導(dǎo)人的投票選舉而得以體現(xiàn)，從而落實(shí)了“黨領(lǐng)導(dǎo)+國家管理+人民做主”的越南民主政治框架，最終實(shí)現(xiàn)把越南建設(shè)成為“屬于人民、來自人民和為了人民的社會主義法權(quán)國家”的目標(biāo)。

2016年1月27日，在越共十二屆一中全會上，72歲的十一屆越共總書記阮富仲以超過80%的得票率獲得連任。在隨后的新聞發(fā)布會上，阮富仲表示非常感謝代表們對他的信任。盡管他本人因年事已高，希望退出領(lǐng)導(dǎo)班子，但不少老同志希望他能留下來完成領(lǐng)導(dǎo)班子的交替過渡。阮富仲認(rèn)為，當(dāng)前越南面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，他希望新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子能夠團(tuán)結(jié)一致，克服重重困難，挑起越南人民和歷史交給他們的重任。

3月12日閉幕的越共十二屆二中全會宣布，將在第十三屆國會第十一次會議完成國家領(lǐng)導(dǎo)職位的換屆選舉工作，選舉產(chǎn)生國家主席、政府總理、國會主席等國家主要領(lǐng)導(dǎo)人。于是，越南第十三屆國會最后一次會議期間換屆選舉工作啟動。經(jīng)過表決，阮氏金銀當(dāng)選越南第十四屆國會主席，原公安部部長陳大光接替張晉創(chuàng)當(dāng)選新一任越南國家主席，原政府副總理阮春福當(dāng)選新一屆政府總理。之后，越南國會還通過了5位政府副總理和21位部長的新內(nèi)閣成員的選舉。至此，越南新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)層基本完成換屆選舉，越南權(quán)力核心的“四駕馬車”完成更替。

從總體上看，本屆越南領(lǐng)導(dǎo)層換屆具有幾個(gè)特點(diǎn)。首先，從領(lǐng)導(dǎo)層成員年齡梯隊(duì)上看，具有“以老帶新”的過渡性特點(diǎn)。阮富仲今年72歲，因“特殊情況”留任政治局委員，之后當(dāng)選黨的總書記。而在新一屆政治局19名委員中，連任的7人，新當(dāng)選的12人。一大批年輕干部進(jìn)入了中央和地方各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，老中青三個(gè)梯隊(duì)的干部結(jié)構(gòu)初步形成。其次，從地域分布來看，多年來保持的黨的總書記為北方人、政府總理為南方人、國家主席和國會主席為中部人的界限有所淡化，但基本上依然按照北部、中部和南部三個(gè)地域平衡分配。其中，阮富仲和陳大光出生于北方也屬于典型的“北方派”;而阮氏金銀雖為南方人，但在中央和北方都工作過，因而“南方派”的特點(diǎn)并不明顯;阮春福來自中部但也長期在政府部門工作，且被選為政府總理而不是國家主席。第三，從領(lǐng)導(dǎo)人背景和所屬部門來看，越南“四駕馬車”的權(quán)力構(gòu)架有所調(diào)整。一方面，公安和軍隊(duì)力量得到加強(qiáng)。原公安部部長陳大光擔(dān)任國家主席，他當(dāng)選之后強(qiáng)調(diào)自己將履行好國家元首同時(shí)也是三軍統(tǒng)帥的職責(zé)，似乎預(yù)示著國家主席的權(quán)力將在他的任期內(nèi)得以提升。另外，在越共新一屆中央委員會180名委員和20名候補(bǔ)委員中，來自上述兩個(gè)部門的人數(shù)接近20%，并且已到年齡限制的原人民軍總參謀長和國防部副部長杜伯巳仍以“特殊情況”入選新一屆中央委員，并當(dāng)選新一屆國會副主席。相比之下，政府部門人員配備略顯弱勢，尤其是越南最為強(qiáng)勢的總理阮晉勇完全退出，而由鮮有建樹的阮春福接任，這被認(rèn)為是對政府部門權(quán)力的削弱。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“備選方案”特征。中央政治局委員人數(shù)從上一屆的16名上升為19名，從數(shù)字上看似乎權(quán)力更加分散，但仔細(xì)考察，會發(fā)現(xiàn)其中某些重要職位準(zhǔn)備了“兩種方案”。例如，總書記阮富仲本次當(dāng)選，但因年事已高，很可能是一個(gè)過渡性的安排而在中期退出，目前位居政治局第二位置的書記處常務(wù)書記丁世兄將有可能成為中期接替阮富仲的人選。與此同時(shí)，目前擔(dān)任國家主席的陳大光，亦有可能接任阮富仲，從而實(shí)現(xiàn)總書記和國家主席兩個(gè)職位一體化的改革設(shè)想。

總之，越南新一屆權(quán)力核心的構(gòu)成凸顯了一種“以老帶新”的過渡性安排特點(diǎn)，同時(shí)還加強(qiáng)了公安、軍隊(duì)等強(qiáng)力部門的分量。這種安排，符合越南當(dāng)前面臨的形勢：一方面繼續(xù)堅(jiān)持革新開放的路線，另一方面也做好被各種外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的防備，因而采取了“外松內(nèi)緊”的策略，即對外繼續(xù)強(qiáng)調(diào)開放和融入國際，對內(nèi)加緊防止被“和平演變”和“自我演變”。

中越關(guān)系將如何發(fā)展

自革新開放以來，越南不斷深化融入國際，外交成績突出，國際地位不斷提高。越共十二大提出今后五年越南的外交路線是：在堅(jiān)持國際法基本原則和平等互利的基礎(chǔ)上，維護(hù)國家、民族的最高利益;走獨(dú)立、自主、和平、合作和發(fā)展的一貫對外路線;多邊化、多樣化對外關(guān)系;主動而積極地融入國際，成為國際社會的朋友、可信任的伙伴和負(fù)責(zé)任的成員;在既合作又斗爭的基礎(chǔ)上開展對外關(guān)系的目的是服務(wù)于和平、穩(wěn)定的環(huán)境，最大程度地爭取外部資源來發(fā)展國家，提高人們生活水平;牢固捍衛(wèi)國家的獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保衛(wèi)黨、國家、人民和社會主義制度;提高國家的地位和威信，為世界和平、民族獨(dú)立、民主和進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。以上是越共中央提出的越南外交的總體路線和方向，因而適用于越南新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對中越關(guān)系的把握。

從新一屆“四駕馬車”成員的個(gè)人因素來看，阮富仲繼續(xù)主掌越共中央，因而指導(dǎo)與中國關(guān)系發(fā)展的方針不會出現(xiàn)大的變化。新任國家主席陳大光長期執(zhí)掌越南公安部和安全部門，其間，中越兩國對口部門合作進(jìn)展順利，成果顯著，預(yù)計(jì)今后還將繼續(xù)加強(qiáng)。國會主席阮氏金銀在擔(dān)任國會副主席期間，主管越南國會的越中關(guān)系工作，也多次出訪中國，因此較為了解中國。從政府構(gòu)成人員及其分工來看，主管對外工作的依舊是原副總理兼外交部長范平明。從范平明在十二大上做的報(bào)告和相關(guān)發(fā)言來看，越南將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立自主、多樣化、多邊化”的外交路線，無論是對中國還是美國，都不會“一邊倒”，而是將繼續(xù)采取“既合作又斗爭”的策略，把國家利益放在最高位置。他在回答記者針對中國的提問時(shí)表示：中越兩國合作是主流，成果頗為豐富，現(xiàn)有問題主要是南海問題;越南在主權(quán)方面要堅(jiān)持斗爭，爭取通過和平談判解決問題。因此，從總體上看，新一屆越南領(lǐng)導(dǎo)層將依舊致力于發(fā)展對華友好關(guān)系。

然而，在中越關(guān)系上，越南難以對兩國關(guān)系的走向發(fā)揮主導(dǎo)作用。在當(dāng)前形勢下，中越關(guān)系發(fā)展既受到中國外交政策的影響，也受到美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的沖擊。2010年以來，美國利用中越兩國南海爭議，開始把越南作為其“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，不斷拉攏越南，支持越南在南海方面的主張，這實(shí)際上挑撥了中越兩國關(guān)系。在這樣的背景下，越南海內(nèi)外反共勢力從中興風(fēng)作浪，發(fā)動越南媒體攻勢，導(dǎo)致了越南社會濃厚的反華氛圍。而這些氛圍對越南決策層產(chǎn)生了較大影響。因此，盡管對華友好符合越南發(fā)展的大方向，但越南領(lǐng)導(dǎo)人在對華政策方面，很難公開主張推動中越關(guān)系發(fā)展，否則輿論將會對其不利。

總之，中越關(guān)系今后如何發(fā)展，將受制于多重因素的綜合影響。盡管兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成管控分歧并推動海上共同開發(fā)的共識，并把中國的“一帶一路”倡議與越南的“兩廊一圈”（指“昆明—老街—河內(nèi)—海防—廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊、“南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈——編者注）計(jì)劃和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略對接，積極推動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和跨境經(jīng)濟(jì)合作，但在當(dāng)前南海問題激化的背景下，兩國還會不時(shí)觸及南海爭議的“死結(jié)”，進(jìn)而對兩國其他方面的合作產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，如何把握好兩國關(guān)系友好發(fā)展的大局十分重要，需要從各方面和各部門進(jìn)行權(quán)衡和配合。

（作者為中國社科院馬克思主義研究院研究員）