在服務(wù)五大發(fā)展中全面提升基層檢察工作水平

曾軍 屈長勇

內(nèi)容摘要：中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念及迎面而來的全國司法體制改革對基層檢察機關(guān)來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)，檢察機關(guān)應(yīng)深入理解五大發(fā)展理念的構(gòu)架和精髓，立足檢察職能、找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點、切入點和著力點，切實采取有效措施，為經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展提供堅實的檢察監(jiān)督保障。

關(guān)鍵詞：發(fā)展理念 檢察職能 服務(wù)

黨的十八屆五中全會明確提出必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。作為基層檢察院，要深刻認識服務(wù)發(fā)展中的短板，及時調(diào)整司法辦案重心，立足檢察機關(guān)懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護等職能作用，找準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點、切入點和著力點，以新理念、新方法、新機制改進和提高檢察工作，努力實現(xiàn)檢察工作與地方經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”目標(biāo)。

一、著力加強知識產(chǎn)權(quán)法律監(jiān)督，在服務(wù)創(chuàng)新中激活檢察工作動力

著力服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，既要在檢察工作中堅持創(chuàng)新發(fā)展，更要充分發(fā)揮檢察職能，依法保障創(chuàng)新發(fā)展，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的深入實施，最有效的著力點，就是加強知識產(chǎn)權(quán)方面的法律監(jiān)督工作。一是要在檢察工作中堅持創(chuàng)新發(fā)展。要深入調(diào)研新時期基層檢察工作普遍面臨的干警知識產(chǎn)權(quán)案件辦案經(jīng)驗不足和辦案能力不強的難題，堅持內(nèi)訓(xùn)外聯(lián)，組織公訴、偵監(jiān)、自偵等業(yè)務(wù)部門開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，提高干警的專業(yè)素養(yǎng)，為查辦案件提供智力支撐。二是要創(chuàng)新監(jiān)督模式。以司法體制改革為契機，整合民事行政檢察、職務(wù)犯罪預(yù)防與偵查、刑事公訴等部門辦案資源，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)案件專門辦理等機制，積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)等專項活動，嚴(yán)厲打擊侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密犯罪，最大限度地保護創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。三是要嚴(yán)查科技創(chuàng)新領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域國家機關(guān)工作人員尤其是司法人員、行政管理和執(zhí)法人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等嚴(yán)重損害科技企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件，融資、減稅、審批過程中的索賄、受賄犯罪案件，堅決查辦重大科技項目實施、科研平臺建設(shè)、科技成果收益等領(lǐng)域的犯罪，保障國家投入科研經(jīng)費安全和科研成果順利轉(zhuǎn)化，讓更多的“中國制造”變成“中國創(chuàng)造”。

二、著力優(yōu)化項目建設(shè)法治環(huán)境，在服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展中彰顯檢察工作能力

著力服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要始終把檢察工作置于區(qū)域工作大局中來謀劃和推進。一是要積極參與治安環(huán)境和市場環(huán)境專項整治。充分發(fā)揮批捕、起訴職能，加強與公安機關(guān)、人民法院的協(xié)作配合，密切關(guān)注重點項目周邊的社會治安形勢，適時開展專項整治工作，依法嚴(yán)厲打擊搶劫、搶奪、盜竊、敲詐勒索、聚眾哄搶、破壞基礎(chǔ)設(shè)施等危害重點項目建設(shè)的刑事犯罪特別是黑惡勢力犯罪，搞好社會治安綜合治理，為重點項目建設(shè)營造良好的治安環(huán)境。二是要積極參與化解各類矛盾糾紛。配合地方黨委政府，與有關(guān)部門合力化解因土地征用、房屋征收、移民安置、利益補償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛，通過以案釋法，檢調(diào)對接、約訪下訪等法治化方式，妥善協(xié)調(diào)好項目投資方和群眾之間的利益沖突。三是要加強對涉及重點項目行政執(zhí)法活動的法律監(jiān)督。對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的“吃拿卡要”行為和國家工作人員不依法履行職責(zé)，損害重點項目建設(shè)投資者和經(jīng)營者利益的現(xiàn)象，積極向黨委、政府或有關(guān)主管部門發(fā)出檢察建議，督促進行整改糾正。對國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯重點項目投資者、經(jīng)營者合法權(quán)益的犯罪案件，及時依法查辦，為重大項目建設(shè)創(chuàng)造清廉的政務(wù)環(huán)境。

三、著力構(gòu)筑生態(tài)保護長效機制，在服務(wù)綠色發(fā)展中匯聚檢察工作合力

著力服務(wù)綠色發(fā)展，就必須緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境功能區(qū)建設(shè)這一定位，清醒把握域內(nèi)生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)的嚴(yán)峻態(tài)勢，充分發(fā)揮檢察職能，用法治思維和法治方式，綜合整治，聯(lián)動執(zhí)法、司法，建立具有地域特色的生態(tài)環(huán)境保護長效機制，為生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供堅強司法保障。一是要大力開展生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳。以檢察機關(guān)預(yù)防“五進入”“一村四警”活動、檢察“心連心”網(wǎng)站和手機短信平臺等載體為依托，對生態(tài)資源保護的有關(guān)政策和法律進行針對性宣傳。倡議廣大公民爭做生態(tài)文明的倡導(dǎo)者、生態(tài)保護的實踐者、生態(tài)建設(shè)的推動者、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督者。二是要嚴(yán)肅懲治生態(tài)領(lǐng)域刑事犯罪和職務(wù)犯罪。著力查辦在管理和監(jiān)管活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的案件，切實解決土地、林業(yè)、環(huán)保等執(zhí)法部門以罰代刑、有案不立、有罪不究等問題。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，與國土、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門形成聯(lián)動合力，有效治理縣域內(nèi)非法采礦、非法采砂、非法占用農(nóng)用地等“頑疾”。三是要建立完善生態(tài)環(huán)境矯正修復(fù)機制。以保護天藍、山青、水綠為最終目標(biāo)，通過生態(tài)環(huán)境矯正修復(fù)行政和司法救濟措施，探索建立對于一般行政違法行為，監(jiān)督相關(guān)行政執(zhí)法部門引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)及當(dāng)事人進行生態(tài)矯正和修復(fù)，達到恢復(fù)原狀標(biāo)準(zhǔn)的，可減輕行政處罰。對破壞生態(tài)環(huán)境構(gòu)成刑事犯罪的，犯罪嫌疑人能夠積極進行生態(tài)修復(fù)的，通過量刑建議，建議法院從輕或減輕處罰，實現(xiàn)保護環(huán)境的終極目標(biāo)。

四、著力整治市場主體競爭秩序，在服務(wù)開放發(fā)展中增強檢察工作活力

著力服務(wù)開放發(fā)展，就是要把打擊破壞市場經(jīng)濟秩序類犯罪作為檢察工作重點，加強對各種所有制經(jīng)濟組織特別是非公有制經(jīng)濟組織的平等司法保護，保證各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭，確保經(jīng)濟社會的發(fā)展有一個良好的法治環(huán)境。一是要積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法打擊非法經(jīng)營、強迫交易、合同詐騙等犯罪，強化對涉及市場準(zhǔn)入和不正當(dāng)競爭等問題的法律監(jiān)督，通過辦案，切實維護市場主體合法權(quán)益，促進市場主體防范經(jīng)濟風(fēng)險，推動形成統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境。二是要依法懲治金融、證券、期貨等領(lǐng)域的犯罪活動，保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定。要依法打擊傳銷、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪，及時做好風(fēng)險防范工作，防止發(fā)生群體性事件，努力營造良好商務(wù)環(huán)境。三是要健全治理商業(yè)賄賂長效機制。進一步完善行賄犯罪檔案查詢工作，對有犯罪記錄的投標(biāo)單位，取消投標(biāo)資格，同時，設(shè)立舉報箱、公布舉報電話，強化社會監(jiān)督，拓展行賄犯罪檔案查詢在行政管理和社會治理、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進社會誠信體系建設(shè)。

五、著力保障惠民生利民措施落實，在服務(wù)共享發(fā)展中提升檢察工作引力

著力服務(wù)共享發(fā)展，就是要緊緊圍繞五中全會保障民生的各項重大部署，依法打擊和懲治扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源配置、社會救助、涉農(nóng)惠民政策落實等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)各類犯罪，依法保障廣大群眾平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果的權(quán)益。一是要加大懲治和預(yù)防民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪力度。要緊扣供給側(cè)改革的戰(zhàn)略部署，開展好查辦和預(yù)防扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、涉農(nóng)惠民政策落實等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，堅決懲治扶貧項目安排和扶貧資金管理、使用、發(fā)放等環(huán)節(jié)虛報冒領(lǐng)、貪污挪用、侵吞詐騙民生資金的職務(wù)犯罪，促進中央惠民、扶貧等政策真正惠及貧困群眾，推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。二是要嚴(yán)厲打擊民生領(lǐng)域的各類刑事犯罪。深入開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督，形成嚴(yán)密高效的食品質(zhì)量安全治理體系，維護群眾生命健康安全，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪和涉槍涉爆涉毒刑事犯罪，從重從快打擊發(fā)生在群眾身邊的重大侵財型犯罪，促進群眾安全幸福指數(shù)進一步提升。三是要加強涉農(nóng)檢察宣傳力度。深入開展“檢察工作進農(nóng)村”和“一村四警”活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組一線，宣傳中央支農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)村職務(wù)犯罪形式及犯罪手法，現(xiàn)場解答農(nóng)民群眾的法律咨詢，吸引其投身全縣平安法治創(chuàng)建，促進形成平安法治建設(shè)人人參與，成果人人共享的生動局面。