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    淺析我國環(huán)境影響評價制度的改革方向

    2016-05-14 20:14:29秦永亮
    魅力中國 2016年9期
    關(guān)鍵詞:影響評價制度改革環(huán)境

    秦永亮

    摘 要:隨著當(dāng)前經(jīng)濟的不斷發(fā)展,工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)對環(huán)境的影響與日俱增。人們在享受工業(yè)文明帶來的便利生活的同時,也切身體會到環(huán)境破壞對人們的工作和生活帶來的巨大危害。我國環(huán)境評價制度脫胎于相關(guān)法律,已經(jīng)實施了十四年了。在這段時間里,社會形勢以及環(huán)境形勢的變化迫切要求我國環(huán)境影響評價制度進行改革和創(chuàng)新。本文作者結(jié)合實際工作經(jīng)驗,對我國環(huán)境影響評價制度的改革方向進行了分析。

    關(guān)鍵詞:環(huán)境;影響評價;制度改革;方向創(chuàng)新;

    前 言:當(dāng)前我國經(jīng)濟在總體上已經(jīng)進入了一個發(fā)展的“新常態(tài)”階段。在此階段,經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系日益緊密,建立生態(tài)體系良好,經(jīng)濟發(fā)展順利的和諧社會成為當(dāng)前政府關(guān)注的重點。對此,政府的環(huán)境評價機構(gòu)在完成經(jīng)濟體的環(huán)境評價的同時,還應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國環(huán)境評價制度的現(xiàn)狀,積極推動適應(yīng)“新常態(tài)”背景下的環(huán)境評價制度改革。以正確的改革方向為前提,推動制度建設(shè)與執(zhí)行能力的共同提高。

    一、環(huán)境影響評價制度改革概述

    1、環(huán)境影響評價制度改革的重要性

    當(dāng)前我國經(jīng)濟的發(fā)展總體上處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期,不少企業(yè)在經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式上已經(jīng)逐漸向注重環(huán)保的生態(tài)生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)變。但是在我國大城市經(jīng)濟體輻射不到的地區(qū),不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在環(huán)保方面仍需要進一步的約束和規(guī)范。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,截止到2015年年底經(jīng)過十年的環(huán)評工作,我國火力發(fā)電總量下降14.2%,SO2減排效果明顯。在生態(tài)環(huán)境保護上,環(huán)評不合格或?qū)ξ覈匀槐Wo區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊生態(tài)敏感區(qū)域有重大影響的工廠都限期搬離原址。在城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上,環(huán)評制度在調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、合理分配資源上發(fā)揮了重要作用,幫助我國不少資源枯竭型城市完成轉(zhuǎn)型和發(fā)展,并采取針對性政策,提升了我國宏觀調(diào)控在生態(tài)層面上的建設(shè)力度??偟膩碚f,環(huán)境影響評價制度給我國企業(yè)的發(fā)展和城市環(huán)境的保護上了一把“鎖”,約束了經(jīng)濟的不合理發(fā)展,具有重要的作用。

    2、 環(huán)境影響評價制度改革的現(xiàn)狀與不足

    經(jīng)過十幾年的變遷,我國現(xiàn)有的環(huán)境影響評價制度也存在一些問題亟待改革。首先,是環(huán)境影響評價制度法律體系過于陳舊,當(dāng)前我國的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》自2003年實施起,期間并未做出較大的調(diào)整,導(dǎo)致法律對客體的約束較為狹窄,而且評價主體責(zé)任劃分不清,影響了環(huán)評的執(zhí)行管理的積極性和跟進力度。第二,環(huán)境影響評價的內(nèi)容劃分不清晰。根據(jù)環(huán)境影響評價的測評內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)分為規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評。前者指大型項目或者戰(zhàn)略規(guī)劃型企業(yè)的布局;后者指中小項目對局部環(huán)境的影響。當(dāng)前的環(huán)評制度對兩者的審批缺少層級劃分,導(dǎo)致環(huán)評效率低下,專業(yè)性不足。第三,環(huán)評機構(gòu)存在一定的問題。當(dāng)前環(huán)評機構(gòu)是根據(jù)環(huán)境評價制度設(shè)立的,含有一定量的社會參與因素。這導(dǎo)致容易出現(xiàn)各種腐敗和暗箱操作問題,同時在收費和管理上也存在一定的“操作空間”,使得不少地方的環(huán)境影響評價制度形同虛設(shè)。

    二、環(huán)境影響評價制度改革的主要方向

    2.1 合理劃分環(huán)境影響評價的層級

    對于當(dāng)前我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,環(huán)境影響評價的作用依然強大。不少地區(qū)執(zhí)行“精簡放權(quán)”的政策,解放企業(yè)的生產(chǎn)力。導(dǎo)致不少地區(qū)需要進行環(huán)評的項目驟然增加。對此,建立和完善分環(huán)境影響評價項目劃分制度,對需要進行環(huán)境影響評價的項目進行分級管理就顯得尤為重要。對于規(guī)劃環(huán)評的項目,需要根據(jù)項目等級進行專業(yè)的評價操作,給項目以合理的規(guī)劃評價,增加政府對項目的可行性分析。對于中小型項目的環(huán)境影響評價么,適當(dāng)引入公眾參與機制,結(jié)合社會上專業(yè)的環(huán)境影響評價機構(gòu),進行環(huán)評測定,再有權(quán)威機構(gòu)給出評價認(rèn)定書。最終提高當(dāng)前環(huán)境影響評價的工作效率。

    2.2 完善法律體系的建設(shè)

    對于環(huán)境影響評價制度的改革,最終還是要依靠法律來進行約束和規(guī)范,對此,要不斷加強環(huán)境影響評價的法律制度建設(shè)。首先在立法層面,豐富環(huán)境影響評價的法律內(nèi)容,各地市制定環(huán)境影響評價的法律法規(guī)和行為規(guī)范,并提升司法部門對環(huán)境影響評價活動的監(jiān)督和管理,實現(xiàn)環(huán)境影響評價的有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。第二,適當(dāng)增加環(huán)境影響評價的工作范圍。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的精神,環(huán)境影響評價是生態(tài)文明建設(shè)的重要實現(xiàn)手段,所以,要不斷推進環(huán)境影響評價的范圍擴展,從政策、法規(guī)、戰(zhàn)略、公約和協(xié)定等領(lǐng)域提高環(huán)境影響評價的管理范圍。

    2.3 環(huán)境影響評價制度的大眾化戰(zhàn)略

    對于環(huán)境影響評價制度,需要不斷增加社會對環(huán)境影響評價了解和宣傳。當(dāng)前社會公眾對企業(yè)的環(huán)境影響評價了解程度尚欠缺,對于某些項目、企業(yè)往往在破壞生態(tài)環(huán)境之后,才會采取社會媒體監(jiān)督的方式干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。但是如果增加對環(huán)境影響評價制度的宣傳,就會增加社會公眾對環(huán)境影響評價制度以及機構(gòu)的監(jiān)督,達(dá)到預(yù)防污染的前置管理效果。

    結(jié)束語:

    隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展, 人們對居住和工作環(huán)境的追求日益提高。經(jīng)濟收入增加的同時,對良好自然生態(tài)環(huán)境的向往也成為旅游業(yè)發(fā)展的新動力。在這些有利因素的推動下,環(huán)境影響評價制度需要進行更加深入的研究和拓展,轉(zhuǎn)變環(huán)境影響評價的局限性理念,以更加開放的姿態(tài)來面對未來的挑戰(zhàn),最終推動環(huán)境影響評價制度向科學(xué)化和專業(yè)化的方向改革。

    參考文獻:

    [1] 賀麗娜.我國環(huán)境影響評價制度化建設(shè)思考「J」.北方環(huán)境,2013(29)

    [2] 耿海清.中國環(huán)境影響評價管理的現(xiàn)在、問題及展望「J].環(huán)境科學(xué)與管理,2008(05)

    [3] 吳慶瑜,我國環(huán)境影響評價工作淺析[J]. 《基層建設(shè)》2016年11期

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