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    芻議城市建設(shè)開發(fā)的財(cái)務(wù)管理

    2016-05-14 19:43:03張靜
    科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2016年9期
    關(guān)鍵詞:城市建設(shè)財(cái)務(wù)管理措施

    張靜

    摘 要:城市是人們得以生存的基礎(chǔ),城市建設(shè)的好壞代表著城市的進(jìn)步程度,更直接影響生活在這個(gè)城市的人們。近些年來,經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升,使城市建設(shè)速度不斷加快,城市建設(shè)質(zhì)量也成為人們非常關(guān)注的焦點(diǎn)話題。城市建設(shè)開發(fā)中,涉及到方方面面的工作和內(nèi)容,不論哪方面內(nèi)容都離不開財(cái)務(wù)管理。要想科學(xué)合理的開發(fā)建設(shè)城市,就要對城市未來進(jìn)行整體規(guī)劃與設(shè)計(jì),以達(dá)到滿足城市發(fā)展需求和人們生活需要的目標(biāo),城市開發(fā)利用需要大量資金做保障,只有形成嚴(yán)格的管理制度,使用好這些資金,才能保障城市開發(fā)順利進(jìn)行下去。在我國,由于各級城市建設(shè)問題不斷出現(xiàn),使開發(fā)資金管理問題成為制約城市建設(shè)開發(fā)最重要的問題。文章主要通過對我國城市建設(shè)開發(fā)資金管理發(fā)展和存在的問題入手進(jìn)行系統(tǒng)分析,進(jìn)一步提出了加強(qiáng)資金財(cái)務(wù)管理的具體觀點(diǎn)和措施。

    關(guān)鍵詞:城市建設(shè);財(cái)務(wù)管理;問題;措施

    1 城市建設(shè)開發(fā)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

    在進(jìn)行城市建設(shè)前期,需要對資金進(jìn)行統(tǒng)籌,在保證資金充足的前提下,才能進(jìn)行城市規(guī)劃與建設(shè)。在城市建設(shè)開發(fā)資金來源渠道上,可以分為如下幾方面:來自于國家的城市規(guī)劃改建專項(xiàng)補(bǔ)助資金、地方財(cái)政統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資資金、城市建設(shè)四項(xiàng)基礎(chǔ)費(fèi)用、社會(huì)企業(yè)自籌資金、地方機(jī)動(dòng)財(cái)力預(yù)留資金、社會(huì)集資融資等多種渠道。在以上渠道中,城市四項(xiàng)基礎(chǔ)費(fèi)用是最重要的資金來源渠道,所占的比例最高。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,其基本內(nèi)容變化越大,內(nèi)容越是豐富,資金提交率越高。六十年代前,我國各級城市建設(shè)都需要國家進(jìn)行補(bǔ)助,城市開發(fā)資金全部為國家投資和財(cái)政撥款。但是隨著體制改革的深入,特別是全國城市工作會(huì)議后,中央對各級城市工作對城市建設(shè)資金問題提出明確要求:大中城市公用事業(yè)涉及到的附加稅、工商稅、附加稅、房地產(chǎn)稅統(tǒng)一劃為本市財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)籌使用,確保當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)基本支出,不需要上繳,更需要??顚S茫豢膳沧魉?。隨著城市工作的深入開展,國家對城市建設(shè)越來越重視,先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》、《中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》等規(guī)定,使城市建設(shè)使用資金得到進(jìn)一步落實(shí)。在資金落實(shí)的過程中,城市建設(shè)開發(fā)資金的管理和使用也同樣不斷得到完善與提高,根據(jù)政策調(diào)整,資金管理也有一定的改進(jìn),出臺(tái)制定了相關(guān)政策,使城市建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、法律化。

    2 城市建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理中存在的問題

    城市建設(shè)資金管理是一項(xiàng)重點(diǎn)工作,各級城市相當(dāng)重視,特別是涉及到大宗支出時(shí),就發(fā)揮出了資金管理的職能作用。每年年初,城市城建部門提出規(guī)劃和計(jì)劃,然后由財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行會(huì)商,再報(bào)到政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批,相關(guān)部門協(xié)商準(zhǔn)批后再形成具體執(zhí)行方案。城市建設(shè)資金形成了多部門聯(lián)合把關(guān)使用的程序,一般情況下,城建部門負(fù)責(zé)資金使用,財(cái)政郎門負(fù)責(zé)資金監(jiān)督,我國積極推進(jìn)財(cái)政政策改革,支持城市建設(shè)開發(fā),這也同時(shí)使城市建設(shè)開發(fā)管理水平得到不斷提升,資金使用效益持續(xù)加強(qiáng)。

    雖然城市建設(shè)資金使用越來越嚴(yán)格規(guī)范,但是,在看到取得的成效時(shí),更要看到不足??梢哉f,城建資金項(xiàng)目在財(cái)務(wù)與資金管理中存在的一些問題,由來已久、不容忽視。對一些大型建設(shè)項(xiàng)目不能及時(shí)進(jìn)行前期規(guī)劃,在項(xiàng)目準(zhǔn)備過程中,就會(huì)導(dǎo)致邊勘探、邊施工、邊設(shè)計(jì),這種同時(shí)進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè),不但不能整體進(jìn)行合理規(guī)劃,還極易造成返工的情況。工程預(yù)算不合理,主要是由概算產(chǎn)生變數(shù)大、浪費(fèi)多的情況非常嚴(yán)重,只有不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出與預(yù)算管理,才能有效解決項(xiàng)目建設(shè)隨意性、超支的現(xiàn)象,通過項(xiàng)目資金科學(xué)管理補(bǔ)齊項(xiàng)目資金缺口。通過總結(jié),我們看到主要存在的問題如下。

    一是,地方政府違反制度規(guī)定,隨意擠占或者挪用國家專項(xiàng)建設(shè)資金的問題。這類問題不但影響地區(qū)建設(shè),更影響國家整體建設(shè)推進(jìn),此類問題是非常嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問題,地方政府有的編造各種名義和借口申請到了國家專項(xiàng)資金,但是在資金到賬以后,就挪為他用,當(dāng)國家相關(guān)部門檢查驗(yàn)收時(shí),再編造各種理由蒙混過關(guān)。二是,會(huì)計(jì)核算不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。城市建設(shè)資金會(huì)計(jì)核算不是長期行為,是一個(gè)短期的會(huì)計(jì)核算行為,時(shí)間上較短,與其他會(huì)計(jì)核算相比并無可比性,有一些項(xiàng)目并沒有配備會(huì)計(jì)人員,由行政人員兼職,對會(huì)計(jì)工作并不清楚,只記大的支出與進(jìn)入,并沒有清晰的賬目明細(xì),會(huì)計(jì)科目不清楚。三是,這種情況非常容易滋生腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。有一些單位為了管理方便,出現(xiàn)了完工工程掛賬問題,嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)經(jīng)法規(guī),最終導(dǎo)致利益糾紛問題。

    3 城建資金財(cái)務(wù)管理應(yīng)加強(qiáng)的重點(diǎn)

    針對現(xiàn)有的城建資金管理問題,需要不斷強(qiáng)化管理職能,提升管理水平,形成強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)管理流程,這是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù),直接關(guān)系到城市建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

    3.1 財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視

    城市建設(shè)工作是一個(gè)城市整體規(guī)劃的一部分,需要領(lǐng)導(dǎo)階層高度重視,特別是對設(shè)計(jì)與規(guī)劃階段,更在親自抓、親自管,項(xiàng)目論證結(jié)束后,需要對劃撥資金進(jìn)行審核,只有不斷加強(qiáng)??顚S霉芾?,才能體現(xiàn)城市建設(shè)資金使用透明度,管理部門需要專門委派專(兼)職財(cái)會(huì)人員進(jìn)駐,對城市建設(shè)開發(fā)相關(guān)資金用途進(jìn)行嚴(yán)格管理,認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度相關(guān)確保資金使用規(guī)范合理。

    3.2 要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算以及竣工的決算管理

    要不斷強(qiáng)化對項(xiàng)目的概算、預(yù)算、決算,使財(cái)務(wù)工作清晰可查,這樣才能朋根本上提升資金使用效益、降低工程建設(shè)成本。只有全面做好工程概算審查,對在建項(xiàng)目工程概算超支情況進(jìn)行審核,才能保證資金使用合理,對超出的部分需要進(jìn)行分析后,再進(jìn)行財(cái)政資金追加投資,這時(shí)需要財(cái)政部門介入,確保財(cái)政資金來源清楚,到賬及時(shí)。工程建設(shè)單位要及時(shí)提供相關(guān)材料和結(jié)算依據(jù)??⒐ろ?xiàng)目決算審查如果出現(xiàn)節(jié)余資金,需要及時(shí)上交財(cái)政,城市建設(shè)需要使用部分國有資金,當(dāng)工程結(jié)束后,也要進(jìn)行驗(yàn)收,合格后一并上交。

    3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作

    城市建設(shè)開發(fā)資金收入項(xiàng)目要嚴(yán)格管理,不能出現(xiàn)遺漏問題??梢哉f,在城市開發(fā)建設(shè)資金涉及到的征收單位相當(dāng)多,種類較為復(fù)雜,一般包括財(cái)政、建設(shè)、國稅、地稅、電力、郵電、國上管理、交通、市政等多個(gè)部門和單位。當(dāng)工程結(jié)束后,由審計(jì)部門根據(jù)收入項(xiàng)目做好專項(xiàng)審計(jì)。二是避免項(xiàng)目不到位問題。征收工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作,是依據(jù)法律進(jìn)行的,不能隨意性的亂收費(fèi),更不能出現(xiàn)征收不到位的問題,要一視同仁,公平對待。欠征問題相當(dāng)多,主要是工作透明度不強(qiáng)造成的,導(dǎo)致一些單位拖欠資金;同時(shí)在一些城市建設(shè)工作中,存在關(guān)系網(wǎng)的干擾,有一些單位越權(quán)減免費(fèi)用,導(dǎo)致混亂現(xiàn)象出現(xiàn)。三是城建資金管理方面要重點(diǎn)審計(jì)執(zhí)行情況,避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)增值。

    3.4 國債專項(xiàng)資金應(yīng)該確保按期歸還

    有一些城市為了緩解資金壓力,使用部分中央財(cái)政國債專項(xiàng)資金,這樣的情況需要強(qiáng)化管理,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度,確保還貸能力。由專門的人員做好地區(qū)財(cái)政狀況分析,明確各項(xiàng)還款期限和計(jì)劃,確保按期歸還。

    3.5 嚴(yán)格遵守有關(guān)的規(guī)章制度文件

    財(cái)務(wù)管理方面的制度非常多,主要在執(zhí)行層面,需要嚴(yán)格認(rèn)真,熟知各類文件條款,對制度文件要求要落實(shí)到位,通過多部門密切合作,確保精神落實(shí),促使城市建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)、規(guī)范。

    4 結(jié)束語

    城市建設(shè)關(guān)系到國計(jì)民生,需要在城市建設(shè)各個(gè)階段強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理能力,做好資金監(jiān)督、控制,遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算質(zhì)量,最終實(shí)現(xiàn)投資效益最大化的根本目標(biāo)。

    參考文獻(xiàn)

    [1]楊建華,胡媛.淺論建筑工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避[J].科技致富向?qū)В?011(18).

    [2]范川.城鎮(zhèn)建設(shè)資金運(yùn)作與改革[J].城市發(fā)展研究,2001(1).

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