扶貧的標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高

陳芬

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，貧困人口在不斷減少。

2016年是我國脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)全面小康社會(huì)的建成。當(dāng)前，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口，要完成2016年政府工作報(bào)告中提到的1000萬以上農(nóng)村貧困人口的脫貧任務(wù)，形勢依然嚴(yán)峻。

“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤不行，必須在精準(zhǔn)識別上花功夫，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。”國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任劉永富表示。

4月26日，由中宣部、教育部、北京市委等六部委聯(lián)合主辦的“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)舉行第十一場，劉永富圍繞“全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”作了內(nèi)容詳實(shí)的報(bào)告，剖析了當(dāng)前扶貧的難點(diǎn)和重點(diǎn)，以及今后扶貧工作的方向。

釋疑：貧困人口在減少

在本次報(bào)告會(huì)上，劉永富向社會(huì)各方面長期以來對扶貧工作的關(guān)心、支持、參與表示了感謝。并對社會(huì)上存在的某些疑問做出了解釋。

現(xiàn)在社會(huì)上有一種說法是：貧困縣越扶越多，貧困人口越扶越多。劉永富向大家解釋說“不是貧困人口越扶越多，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，扶貧標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，每一次專項(xiàng)扶貧行動(dòng)都是解決最低的這塊，標(biāo)準(zhǔn)提高一點(diǎn)再解決一塊，解決一塊以后再提高標(biāo)準(zhǔn)，再解決一塊，現(xiàn)在的扶貧標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過國際平均最低的標(biāo)準(zhǔn)，以前是低于國際標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在是超過國際標(biāo)準(zhǔn)了?！?/p>

據(jù)介紹，我們國家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，先后制定了三次。在上世紀(jì)80年代農(nóng)民全年的人均純收入只有206塊錢，那個(gè)時(shí)候大家都爭當(dāng)萬元戶。1986年第一次定標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口是多少？是1.25億人。到了90年代中期，貧困人口剩了3200萬。

第二次制定標(biāo)準(zhǔn)是在上世紀(jì)90年代，這時(shí)提高了一次標(biāo)準(zhǔn)，將年均收入提到865塊錢，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，1994年貧困人口有9422萬人，到2000年時(shí)剩了2688萬人。

第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是2010年制定的年均收入2300元的標(biāo)準(zhǔn)，2010年這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口是1.66億，去年底剩了5575萬人，中央提出到2020年這些人口要全部脫貧。

“改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)。扶貧標(biāo)準(zhǔn)是逐步提高的，貧困人口也是逐步減少的?！眲⒂栏徽f。

成效：全球減貧貢獻(xiàn)率是70%

改革開放37年，經(jīng)過全黨全社會(huì)的共同努力，我國有7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村居民生存和溫飽問題已經(jīng)基本解決，成效顯著。

按照國際標(biāo)準(zhǔn)，改革開放初期，我們國家97%的城鄉(xiāng)人口都是貧困人口。上世紀(jì)90年代中期，60%是貧困人口。但是，到現(xiàn)在這個(gè)比例是6%。而且6%是我們自己認(rèn)為的比例，國際上認(rèn)為這個(gè)比例是4%，比我們認(rèn)為的還少。

劉永富介紹說，貧困地區(qū)人均純收入增長幅度連續(xù)十多年超過全國農(nóng)村平均水平，到去年達(dá)到6828元。貧困地區(qū)的交通、水利、電力、通信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，93.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70.8%以上的建制村交通暢通，行政村和90%以上的自然村通了電話。上千萬貧困戶的危房得到改造，無電人口全部用上了電。貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件明顯改善，農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃、中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)、寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)等政策，對連片特困地區(qū)學(xué)生實(shí)現(xiàn)全覆蓋。貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，新農(nóng)合參保率達(dá)到98%以上。農(nóng)村低保和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全部的貧困地區(qū)，保障水平不斷提高。

我國成為全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國家。千年發(fā)展目標(biāo)，第一項(xiàng)指標(biāo)就是減貧，就是能吃飽飯。去年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》認(rèn)為，中國這段時(shí)間對全球減貧的貢獻(xiàn)率是70%?！爸袊臏p貧為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，為其他國家提供了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)”，這個(gè)評價(jià)相當(dāng)高，不容易。實(shí)踐證明，我國成功走出了一條中國特色的扶貧開發(fā)道路，積累了豐富的中國經(jīng)驗(yàn)。

解析：“大水漫灌”最無效

脫貧攻堅(jiān)最大的特點(diǎn)，就是把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略。以前，我國農(nóng)村總體貧困，實(shí)施普惠政策就能夠解決一大批貧困人口脫貧問題。現(xiàn)在，貧困程度大幅下降，貧困分布比較分散，單純采取大水漫灌的辦法，貧困人口難以受益。必須做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”。

六個(gè)精準(zhǔn)，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的主要內(nèi)容和基本要求，包括扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。通過貧困識別建檔立卡，把貧困人口是誰、在哪里、什么原因致貧等搞清楚，首先解決好“扶持誰”的問題。再通過向貧困村精準(zhǔn)選派第一書記和駐村工作隊(duì)等辦法，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，解決“誰來扶”的問題。通過引導(dǎo)貧困群眾參與脫貧規(guī)劃的制定和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，強(qiáng)化貧困群眾的受益，增加他們的參與度和獲得感，做到項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目資金跟著窮人走，按照致貧原因分類施策，解決“怎么扶”的問題。通過明確貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和核查辦法，嚴(yán)格規(guī)范貧困退出，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧、有序退出，解決“如何退”的問題。

五個(gè)一批，是分類施策的工作思路，是脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)途徑。“十三五”期間，將重點(diǎn)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧3000萬人左右，通過勞務(wù)輸出脫貧1000萬人左右，通過易地搬遷脫貧1000萬人左右，通過低保兜底脫貧2000萬人左右，還要實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、加強(qiáng)教育脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧和資產(chǎn)收益扶貧等。

按照中央部署和要求，今年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增加到670億元，比去年增長43.4%，中央占大頭。省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算達(dá)到400多億元，比上年增加50%以上。中央和省級這兩級專項(xiàng)扶貧資金投入創(chuàng)了歷史新高，第一次超過1000億元。如果加上市縣層面的，規(guī)模將更大。另外，在今年地方政府債務(wù)中，第一次專門安排600億用于脫貧攻堅(jiān)。“十三五”期間，國家將向省級扶貧開發(fā)投融資主體注入2500億資本金，用于易地扶貧搬遷。

“這些錢如果是大水漫灌，是不夠的。如果是精準(zhǔn)扶貧，雖然很緊，但是卻可以辦不少事情?！眲⒂栏徽J(rèn)為。

目前中央正完善貧困地區(qū)的建檔立卡工作，以求精準(zhǔn)扶貧。2014年，全國組織80多萬人開展貧困識別，共識別12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村，2948萬貧困戶，8962萬建檔立卡貧困人口，貧困群眾家庭基本信息、致貧原因、幫扶需求、幫扶措施、幫扶效果、幫扶責(zé)任人等全部錄入電腦，建立了全國統(tǒng)一的扶貧信息管理系統(tǒng)，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)，也為中央出臺(tái)“十三五”脫貧攻堅(jiān)政策措施提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。2015年全國又組織200多萬人開展建檔立卡“回頭看”，剔除識別不準(zhǔn)的貧困人口929萬人，新識別補(bǔ)錄貧困人口807萬人，建檔立卡指標(biāo)體系逐步完善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度進(jìn)一步提高。

扶貧辦：加強(qiáng)基層工作力量

“脫貧攻堅(jiān)需要實(shí)干，空喊口號、好大喜功、胸中無數(shù)、盲目蠻干不行。脫貧攻堅(jiān)不僅要流汗，有時(shí)還要流淚，甚至要流血犧牲?！眲⒂栏槐硎?。

扶貧工作十分辛苦，有時(shí)甚至?xí)媾R險(xiǎn)境。今年3月8號，四川省樂山市交通局長一行人在考察扶貧項(xiàng)目時(shí)突遇地質(zhì)災(zāi)害，七個(gè)人全部犧牲。同一天，重慶市扶貧辦四位同志乘車到村里開展調(diào)研，發(fā)生車禍，兩人重傷，兩人輕傷。前幾年，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)李保國教授，20多年如一日，到太行山進(jìn)行幫扶，帶動(dòng)10萬多農(nóng)民群眾脫貧致富，被譽(yù)為“太行新愚公”。李保國去世時(shí)，社會(huì)各界以各種方式表達(dá)了深切哀悼。

劉永富說，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作力量，第一書記、駐村工作隊(duì)和貧困村兩委共同抓好工作落實(shí)。村里的和派去的同志共同形成貧困村的扶貧辦，窮人在哪里，工作力量在哪里。窮人都在村里，村里最了解情況，那就要加強(qiáng)村的力量，這就是貧困村的扶貧辦，抓落實(shí)?！耙没ヂ?lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧，使扶貧脫貧需求與社會(huì)幫扶資源進(jìn)行直接對接，并探索眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新的扶貧模式?！?/p>

當(dāng)前，中央要求每個(gè)貧困村都要駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都要有幫扶責(zé)任人。經(jīng)過兩年的努力，全國選派駐村工作隊(duì)12.8萬個(gè)，第一書記和駐村干部50萬人左右，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

2015年7月，現(xiàn)為中國作家協(xié)會(huì)外聯(lián)部亞非處副處長的陳濤，被中國作家協(xié)會(huì)選派到甘肅省甘南藏族自治州臨潭縣冶力關(guān)鎮(zhèn)池溝村任第一書記。冶力關(guān)鎮(zhèn)的海拔在兩千米以上，陳濤說，冶力關(guān)雖是國家的4A級景區(qū)，景色優(yōu)美，但經(jīng)濟(jì)多困頓，教育方面更是有需要進(jìn)一步提升的空間。

從北京到冶力關(guān)的8個(gè)月時(shí)間里，他陸續(xù)走遍了當(dāng)?shù)厮械男W(xué)與幼兒園，對學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境等情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并建立了微信公眾號向社會(huì)發(fā)布助學(xué)信息。最早，在“冶力關(guān)助學(xué)平臺(tái)”微信公眾號上，陳濤在一篇名為《懇請大家助學(xué)冶力關(guān)的村小學(xué)與幼兒園！》的文章里寫到：“冶力關(guān)鎮(zhèn)有一所初中、七所小學(xué)、四所幼兒園。這些學(xué)校師資不一，教學(xué)環(huán)境各異，但每所學(xué)校的孩子們都有著同樣燦爛的笑臉?！薄傲逍W(xué)中，池溝村與葸家村小學(xué)受惠于扶貧項(xiàng)目，先后建設(shè)了新的教學(xué)樓，但是硬件改善了，軟件方面所欠缺的地方實(shí)在是太多，遑論其余幾個(gè)村小學(xué)。幼兒園缺乏玩具與圖書，輪胎是他們?yōu)閿?shù)不多的玩具……”

目前，陳濤和他的助學(xué)小組的朋友們已經(jīng)為三所小學(xué)充實(shí)完善了圖書閱覽室，并為三個(gè)村委會(huì)完善充實(shí)了農(nóng)家書屋。在寬敞明亮的圖書室里，孩子們終于可以快樂讀書。他說，接下來他還要為冶力關(guān)鎮(zhèn)其他村子的小學(xué)建立圖書室，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐拈喿x。

4月22日，《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者在“冶力關(guān)助學(xué)平臺(tái)”公眾號上看到了最新的物資捐贈(zèng)情況。上面寫道：“4月份，截至4月21日，助學(xué)平臺(tái)陸續(xù)收到了全國各地寄來的第三批捐助物資，共65件郵包。”文中詳細(xì)梳理了兒童圖書、文具、體育用具、嶄新的童鞋、凳子、衣物等捐贈(zèng)物資的圖片，每批物資的照片的后面甚至記錄了這是捐贈(zèng)人的第幾次捐贈(zèng)，記錄清楚明晰。而這一助學(xué)活動(dòng)，是陳濤自發(fā)牽頭組織的。問及緣由，他說他從小熱愛讀書，每每看到孩子們燦爛的笑臉以及眼神里對書籍的渴望，都心緒難寧，作為冶力關(guān)鎮(zhèn)池溝村的第一書記，他想多為當(dāng)?shù)刈鲂┠芰λ暗氖虑椋逃欠鲐毠ぷ鞯闹仡^，需要多下工夫。

部署：超常規(guī)舉措接連出擊

以習(xí)近平總書記2013年提出《精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧》為起點(diǎn)，以黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作的決策部署為標(biāo)志，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的新階段。以前叫扶貧開發(fā)，現(xiàn)在叫脫貧攻堅(jiān)，把“扶貧”改成“脫貧”，一字之改凸顯了信心和決心，也凸顯了目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。

“十二屆全國人大四次會(huì)議通過的‘十三五規(guī)劃綱要，把中央脫貧攻堅(jiān)決策部署作為國家意志，變?yōu)榭刹僮鞯囊?guī)劃。第一次把脫貧攻堅(jiān)作為五年規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，第一次把貧困人口脫貧作為五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。大家都知道，約束性指標(biāo)是剛性的，必須完成的。這是第一次由各地向中央簽署脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任書，層層立下軍令狀?！眲⒂栏槐硎?。

實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略，標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)開始實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。四是創(chuàng)新扶貧考評體系，由側(cè)重考核地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。

政策舉措方面，為確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，“中央出臺(tái)了一列超常規(guī)政策舉措，不僅含金量高，而且是組合拳，也可以說世界絕無僅有，充分體現(xiàn)了黨和政府對貧困地區(qū)貧困群眾的格外關(guān)心?！?/p>

一是加大財(cái)政扶貧投入力度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“‘十三五期間寧肯少上一些大項(xiàng)目，也要確保扶貧投入明顯增加。支持貧困縣圍繞本縣突出問題，以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用?！?/p>

李克強(qiáng)總理指出：“不管財(cái)力有多緊，支持扶貧的投入只能增加?！薄耙?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加大統(tǒng)籌整合力度，用于解決突出問題，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)?！?/p>

中共中央國務(wù)院的《決定》指出，“發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)?！薄案魇∫鶕?jù)本地脫貧攻堅(jiān)需要，積極調(diào)整省級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加納隊(duì)扶貧資金的投入?！?/p>

二是加大金融扶貧力度。習(xí)近平總書記指出要做好金融扶貧這篇文章，要通過完善激勵(lì)和約束機(jī)制，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)實(shí)施特惠金融政策。加大對脫貧攻堅(jiān)的金融支持力度。特別是要重視發(fā)展好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅(jiān)中的作用。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。設(shè)立扶貧再貸款并實(shí)行比支農(nóng)再貸款更加優(yōu)惠的利率等，向金融機(jī)構(gòu)提供長期、低成本的資金，用于支持扶貧開發(fā)。

第三個(gè)方面是土地政策方面，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃；新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要；土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等政策向貧困地區(qū)傾斜等等。

第四個(gè)方面是動(dòng)員社會(huì)參與?？倳洀?qiáng)調(diào)脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。要強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作。

第五個(gè)方面，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。充分認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)的重要性、緊迫性、艱巨性，全面宣傳我國扶貧事業(yè)取得的重大成就和成功經(jīng)驗(yàn)。加大脫貧攻堅(jiān)政策舉措的宣傳宣講，生動(dòng)報(bào)道各地區(qū)、各部門、社會(huì)組織和公民個(gè)人精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型。

六是開展十大行動(dòng)。這是行業(yè)部門利用建檔立卡成果開展行業(yè)精準(zhǔn)扶貧具體舉措，十大行動(dòng)分別是教育扶貧行動(dòng)，健康扶貧行動(dòng)，金融扶貧行動(dòng)，交通扶貧行動(dòng)，水利扶貧行動(dòng)，勞務(wù)協(xié)作對接行動(dòng)，危房改造和人居環(huán)境改善扶貧行動(dòng)，科技扶貧行動(dòng)，中央企業(yè)革命老區(qū)百縣萬村幫扶行動(dòng)，民營企業(yè)萬企幫萬村行動(dòng)。這十大行動(dòng)現(xiàn)在基本都有了實(shí)施方案和指導(dǎo)意見，有的已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施。

七是實(shí)施十項(xiàng)工程。這是改革專項(xiàng)扶貧工作、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的重要措施。分別是整村推進(jìn)工程，職業(yè)教育培訓(xùn)工程，扶貧小額信貸工程，易地扶貧搬遷工程，電商扶貧工程，旅游扶貧工程，光伏扶貧工程，構(gòu)樹扶貧工程，貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程。這十項(xiàng)工程大部分已經(jīng)出臺(tái)了工作意見和政策措施，有的已經(jīng)取得了初步的成效。