新形勢下地方新型智庫建設(shè)的探索與實踐

近年來，習(xí)近平同志多次對智庫建設(shè)做出重要批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式等。如何有針對性地發(fā)揮社科聯(lián)的獨特作用，在構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、綜合性、專業(yè)化的新型智庫建設(shè)中進一步彰顯社科聯(lián)的組織優(yōu)勢，探索社科聯(lián)團結(jié)專家、整合資源、服務(wù)大局的有效途徑，是我國各級社科聯(lián)組織需要認真思考回答的問題。

一、新型智庫建設(shè)進入戰(zhàn)略機遇期

隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進，整個國家的治理體系正在發(fā)生著深刻變化，更加需要大量的思想上、理論上、學(xué)術(shù)上、政策上的深入研究和探討，這就為中國智庫在新的歷史條件下發(fā)揮更重要的作用提供了廣闊的舞臺和肥沃的土壤。

歷史和實踐反復(fù)證明，越是國家民族發(fā)展的關(guān)鍵時期，越需要強有力的決策支撐體系，越需要以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。從這個意義上講，智庫也是國家治理體系不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現(xiàn)和國家軟實力的重要載體。令我們感到振奮的是，黨和國家的一系列決策部署為中國智庫發(fā)展指明了方向。特別是，2016年5月17日，習(xí)近平總書記在北京主持召開哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會并發(fā)表重要講話，要求各級黨委和政府要發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在治國理政中的重要作用。智庫建設(shè)重點要放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上。要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動智庫建設(shè)健康發(fā)展?？梢哉f，我國新型智庫建設(shè)已經(jīng)進入了順改革發(fā)展之勢、大有可為、大有作為的戰(zhàn)略機遇期。

當然，我們也要看到我國新型智庫建設(shè)存在的一些問題和面臨的挑戰(zhàn)：一是真正高水平、高質(zhì)量、具有國際知名度和權(quán)威性的高端智庫機構(gòu)還比較少；二是對經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)變化和未來可能出現(xiàn)的新情況、新問題，缺少適度超前的深入研究和“儲備性政策”；三是不少智庫的機關(guān)化或行政化色彩比較濃，問題意識不夠強，闡釋論證多，提出新思想、新戰(zhàn)略比較少；四是我國的智庫建設(shè)還沒有形成一套符合中國國情的新型智庫運行機制和管理體制，有些資源配置不夠科學(xué)，有的組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新；五是我國智庫在當代中國政治、經(jīng)濟、文化、社會等問題的研究方面，其國際話語權(quán)和影響力還有待提高。

二、充分發(fā)揮“聯(lián)”“研”優(yōu)勢提升新型智庫的引領(lǐng)力

社科聯(lián)作為地方社會科學(xué)界學(xué)術(shù)性社會團體的聯(lián)合組織，是黨和政府聯(lián)系社會科學(xué)工作者的橋梁和紐帶，承擔(dān)著“認識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會”的重要職能，在理論武裝、課題研究、學(xué)術(shù)交流、社科普及、社團管理等方面，有著獨特的“聯(lián)”“研”優(yōu)勢。

“聯(lián)”的優(yōu)勢是社科聯(lián)的特點，也是其最大特色。通過聯(lián)系五路大軍（高等院校、黨校（行政學(xué)院）、部隊院校、科研院所、黨政部門研究機構(gòu)在內(nèi)的哲學(xué)社會科學(xué)工作者），加強學(xué)會之間、學(xué)科之間、專家學(xué)者與黨政領(lǐng)導(dǎo)之間的多維的聯(lián)系，盡可能把可聯(lián)系的研究力量聯(lián)合起來，調(diào)動各方面力量的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極參與和促進新型智庫建設(shè)，成為我們智庫建設(shè)可資借用的重要資源。大連市社科聯(lián)緊緊圍繞大連、遼寧乃至東北振興等社會發(fā)展宏觀性、全局性、戰(zhàn)略性和具有新興學(xué)科、交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科特點的重大課題，組織聯(lián)合攻關(guān)，開展跨部門、跨學(xué)科的項目研究，形成上下互動、左右聯(lián)動、優(yōu)勢互補、合力共贏的“大社科”格局。

“研”的優(yōu)勢是社科聯(lián)的一項復(fù)合優(yōu)勢，是借助“聯(lián)”優(yōu)勢而逐步打造出的特點，就是指覆蓋面和工作機制。大連市社科聯(lián)雖然不擁有專門的科研隊伍，但我們在高校下設(shè)了33個社科研究基地、167個特約研究員，以課題研究為抓手，實現(xiàn)了研究手段具體化、研究方法應(yīng)用化、研究隊伍網(wǎng)絡(luò)化，我們背后依托是30所高等院校和46個社科類社會組織，涵蓋了文、史、哲、經(jīng)、法、管等學(xué)科，涉及哲學(xué)社會科學(xué)五路大軍，以“打造社科智庫品牌，致力提升大連市社科智庫的影響力和公信力”為目標，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點，創(chuàng)新智庫建設(shè)七項機制（理論引領(lǐng)機制、平臺搭建機制、專家評審機制、成果轉(zhuǎn)化機制、人才支撐機制、經(jīng)費保障機制、獎勵激勵機制，見附件），建立智庫運行、管理新模式，打造地方新型社科智庫。

三、依托特約研究員、基地和高校專家學(xué)者開展應(yīng)用對策研究，打造服務(wù)決策咨詢品牌

大連市社科聯(lián)下設(shè)社科研究基地33個、特約研究員167人，研究方向以大連經(jīng)濟社會發(fā)展亟需為主。按照“頂天立地”的原則，發(fā)揮重大、重點課題功能，深入實際、深入基層、深入群眾，以多出管用成果為宗旨，推出了一批有價值、有分量的研究成果，在為黨委政府決策服務(wù)、為“兩先區(qū)”建設(shè)服務(wù)、為百姓民生服務(wù)中發(fā)揮積極作用。

（一）聯(lián)合特約研究員，調(diào)動專家學(xué)者服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展積極性

社科研究服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，特約研究員隊伍是一支不可或缺的力量，大連市社科聯(lián)積極為特約研究員搭建平臺，贏得研究員們的支持，具體體現(xiàn)在以下三個方面。一是始終強化圍繞中心、服務(wù)大局的哲學(xué)社會科學(xué)工作導(dǎo)向。社科研究方向始終圍繞中心，向中心聚焦，圍繞黨委政府所思所慮，圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的熱點和難點問題，集中人才優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢，組建跨學(xué)校、跨學(xué)科的創(chuàng)新團隊，全力為經(jīng)濟社會發(fā)展獻計獻策，徹底改變只重理論而忽視實際，上不著天、下不著地閉門造車的研究模式，從根本上樹立主動服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的工作導(dǎo)向。二是緊密結(jié)合地方發(fā)展需求開展具有針對性、前瞻性、戰(zhàn)略性的研究。衡量社科聯(lián)工作水平高低的一個重要標志是能否向黨委、政府提供有針對性的、可行有效的咨政建議。大連市社科聯(lián)圍繞遼寧省委常委、市委書記唐軍等領(lǐng)導(dǎo)同志圈點的《大連在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的作用研究》、《大連深化行政管理體制改革問題研究》重大課題，組織大連理工大學(xué)、大連海事大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、大連市委黨校等專家學(xué)者聯(lián)合開展專題調(diào)研活動；與大連海事大學(xué)聯(lián)合召開了“國家級社科重大項目學(xué)術(shù)研討會”等。僅2015年，就有《“一帶一路”建設(shè)與大連區(qū)域發(fā)展的思考》等19項研究成果得到省市領(lǐng)導(dǎo)的批示。三是加大與黨政部門的溝通交流力度，有針對性地進行課題研究。一方面可以將其所關(guān)心的重大決策問題及時交由社科專家學(xué)者來研究，另一方面社科專家學(xué)者也可定期獲得一定的科研項目維持其良好的運轉(zhuǎn)。更為重要的是，通過互動機制的建立，還可以使社科專家學(xué)者更好地就黨委、人大、政府、政協(xié)面臨的重大問題進行深入研究，最終形成“發(fā)現(xiàn)問題—前期研究—課題立項—后期資助—深入研究—咨政建議”的良性智庫運行模式。

（二）發(fā)揮社科研究基地作用，推進智庫品牌建設(shè)

開展地方社新型智庫建設(shè)，需要充分發(fā)揮社科研究基地團隊作用。一是組織社科研究基地參與各類課題研究。大連市是高等教育資源匯聚重要城市，市內(nèi)高校眾多且重點學(xué)科基本上覆蓋大連市需要重點發(fā)展的各項領(lǐng)域。大連市社科聯(lián)積極組織承擔(dān)國家、省部級重大（重點）課題（項目）的專家學(xué)者結(jié)合大連實際進行“分享”研究；組織承擔(dān)市級重大（重點）課題（項目）的專家學(xué)者進行“深度”研究；組織社科研究基地的專家學(xué)者和特約研究員進行“專題”研究；組織其他社科專家學(xué)者進行“特色”研究。二是支持社科研究基地打造大連新型地方智庫品牌。大連市社科聯(lián)按照總體設(shè)計、點面結(jié)合、突出重點、分類實施的原則，創(chuàng)新體制機制，整合優(yōu)質(zhì)資源，打造社科研究品牌，引導(dǎo)33個社科研究基地建立形式多樣、結(jié)構(gòu)合理的地方智庫組織形式。主要側(cè)重如下四種模式：一是以學(xué)者為核心，以社科研究基地為依托，支持和培養(yǎng)一批具有重要影響的高端智庫研究團隊。二是以組織建設(shè)為重點，培育建設(shè)一批具有集成優(yōu)勢的新型智庫機構(gòu)。三是以社科研究基地項目為抓手，改革科研項目管理，提高應(yīng)用研究項目質(zhì)量。四是以成果轉(zhuǎn)化平臺為基礎(chǔ)，拓展轉(zhuǎn)化渠道，搭建高端發(fā)布平臺。三是培養(yǎng)大連新型地方智庫骨干人才。大連市社科聯(lián)從社科研究基地遴選一批理論深厚、視野開闊、掌握政策、熟悉情況的專家，建立了咨政研究核心人才庫，給予長期穩(wěn)定支持。實施社會科學(xué)科研骨干輔助培養(yǎng)計劃，在各類人才計劃、團隊建設(shè)、科研項目、學(xué)術(shù)交流等方面給予重點支持，培養(yǎng)出一支智庫建設(shè)的骨干隊伍。

四、搭建高層次學(xué)術(shù)交流與合作平臺，促進社科研究優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化，積極協(xié)調(diào)駐連高校加大對社科決策研究工作獎勵激勵

近年來，大連市社科聯(lián)積極支持高校、社團、社科研究基地等與高水平智庫開展合作研究，舉辦高層論壇，打造高端引領(lǐng)、集中發(fā)布、影響廣泛的成果發(fā)布平臺。去年，大連市社科聯(lián)組織協(xié)調(diào)大連海事大學(xué)、遼寧師范大學(xué)、對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院等單位舉辦了15場學(xué)術(shù)交流活動，協(xié)助大連理工大學(xué)舉辦“香山論壇”等活動；今年，我們與海事大學(xué)簽署合作協(xié)議，組建“大連海事大學(xué)決策咨詢研究中心”。

大連市社科聯(lián)還針對服務(wù)大連經(jīng)濟社會發(fā)展有顯著作用的課題，通過召開社科成果推介會、中期對接會等，拓展報送渠道，建立定向征集、集中報送的工作機制，使研究成果直接轉(zhuǎn)化為決策和政策措施。2013年以來，我們與《大連日報》合作設(shè)立“社科聯(lián)推薦欄目”，定期刊登全市社科專家學(xué)者最新研究成果和觀點，目前已推薦相關(guān)成果700多項；一批研究成果在《光明日報》和《中國青年》刊發(fā)、《建設(shè)社科研究基地，推動地方智庫發(fā)展》《我國新型高校智庫建設(shè)的現(xiàn)狀及其提升路徑》等智庫建設(shè)理論文章相繼在《中國社科報》發(fā)表。

大連市社科聯(lián)主動協(xié)調(diào)高校、黨校在科研獎勵、職稱評定上給予傾斜，多方調(diào)動社科專家學(xué)者從事服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)用對策研究的積極性和主動性。例如：大連理工大學(xué)對涉及智庫建設(shè)課題給予經(jīng)費支持；對校級重點課題結(jié)項考核增設(shè)大連市社科進步獎，大連市委黨校既給與經(jīng)費獎勵又有科研分值，同時與職稱評定掛鉤。

五、探索新型智庫建設(shè)途徑

（一）加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌整合地方智庫

面對各類智庫多元并存的格局，首要措施就是加強頂層設(shè)計，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，促成地方智庫工作一盤棋推進，著手建立有效的資源整合機制。一是地方黨政部門要主動承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)職責(zé)，及時發(fā)布決策咨詢信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方各類智庫利用優(yōu)勢資源共同開展研究，協(xié)同攻關(guān)。二是地方社科聯(lián)要發(fā)揮聯(lián)研優(yōu)勢，以課題研究為抓手，積極聯(lián)合高校、黨校、軍事院校、科研機構(gòu)和職能部門的理論工作者組建社科界智庫，為地方黨委政府決策提供智力支持。三是結(jié)合省情市情，組建地方新型智庫領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作組，統(tǒng)一決策層和智庫專家思想觀念，對地方各類智庫的研究與建設(shè)工作進行統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)，將優(yōu)勢資源集中到重大事項上。四是成立協(xié)作性的平臺組織，加強民間智庫與官方智庫、高校智庫、科研院所智庫的交流與合作，廣泛開展國內(nèi)外交流活動，擴大地方新型智庫的公信力與影響力。

（二）破除行政阻力，搭建政智對接通道

搭建暢通的政智對接通道可從以下方面著手：一是實現(xiàn)信息對接。落實黨委政府信息公開制度，完善重大決策意見征集制度，建立黨委政府購買決策咨詢服務(wù)制度。黨委政府建立按需購買、以事定費、公開擇優(yōu)、合同管理的購買機制，采用多種方式購買由地方智庫提供的咨詢報告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計、調(diào)研數(shù)據(jù)等。通過黨委政府向智庫購買決策咨詢服務(wù)，滿足多層次、多方面的決策需求。二是進行人員交流。要推進黨政人員與智庫人才的交流，建立智庫專家和黨委政府決策部門人員崗位交流制度，實施人才引進戰(zhàn)略，搭建地方黨政部門與地方智庫之間人才交流的“旋轉(zhuǎn)門”，完善多平臺的人才共享機制，培養(yǎng)決策型智庫專家或智庫型決策人員。三是加速成果報送。要改變當前地方智庫成果轉(zhuǎn)化速度慢、轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)狀，完善聯(lián)絡(luò)溝通渠道，優(yōu)化現(xiàn)有的報送程序，建立成果直報機制，確保成果報送快，用得上，提高轉(zhuǎn)化率。

（三）注重強基固本，抓好基礎(chǔ)性工作

建設(shè)完備高效的地方新型智庫體系，要注重抓好基礎(chǔ)性工作。一是建立完善的智庫專家人才數(shù)據(jù)庫，廣開門路納人才。數(shù)據(jù)庫要在年齡、職稱、學(xué)歷、科研能力等方面進行綜合考慮，從人才選拔機制入手，吸納高校專家、退休官員、企業(yè)精英參與其中，確保隊伍結(jié)構(gòu)合理，形成最大研究合力。做到有人可用，用之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則能勝。二是建立智庫研究成果和問題數(shù)據(jù)庫。借鑒其他各類智庫優(yōu)秀成果，開闊視野，為長期研究打基礎(chǔ)，避免重復(fù)浪費。三是總結(jié)經(jīng)驗并及時推廣。開展規(guī)律性研究，構(gòu)建預(yù)判分析機制，提高前瞻性研究的時效性，避免馬后炮。四是創(chuàng)新宣傳工作。要重視智庫刊物的編辦，充分認識辦好智庫刊物與建設(shè)地方新型智庫體系之間的密切關(guān)系，認真履行智庫刊物為決策咨詢服務(wù)的職能，運用智庫刊物為地方新型智庫體系建設(shè)進行廣泛宣傳，注重智庫刊物的權(quán)威性，引領(lǐng)地方智庫活動。同時，在自媒體時代，要熟練運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推進地方智庫成果與網(wǎng)絡(luò)信息資源的高度融合，建設(shè)地方網(wǎng)絡(luò)智庫。

（四）踐行法治精神，健全制度保障體系

建設(shè)地方新型智庫體系，還要建立健全有效的地方新型智庫制度保障體系。一是建立組織管理、經(jīng)費管理、人員配備等一系列規(guī)章制度。智庫研究具有長期性與系統(tǒng)性的特點，因此，各項配套制度要確保規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。特別是在經(jīng)費管理與匯聚人才方面，要加大保障力度，確保智庫研究的獨立性與公正性。二是深化智庫研究機制改革，從選題的確定、研究過程、研究成果的評價和應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)發(fā)力，確保公平性、科學(xué)性，實用性，避免人為確定研究方向。三是各級政府應(yīng)加大財政資金投入，制定地方智庫發(fā)展支持計劃，設(shè)置穩(wěn)定的社科研究財政資金，扶持地方社科聯(lián)和黨校行政學(xué)院、高等院校、科研院所智庫，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展改革，積極開展課題研究，對優(yōu)秀的智庫研究成果予以獎勵。如條件成熟，可設(shè)立“地方新型智庫發(fā)展基金”，為社會民間智庫一并提供經(jīng)費保障。要深入探索多元化的資金籌措機制，政府可通過財稅政策優(yōu)惠，引導(dǎo)和鼓勵社會力量加大對地方新型智庫建設(shè)的投入，鼓勵社會智庫的大量涌現(xiàn)。