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    協(xié)商民主在企業(yè)思想政治工作中的特殊作用

    2016-05-14 15:43:29章靜
    企業(yè)文明 2016年9期
    關鍵詞:協(xié)商理性民主

    章靜

    黨的十八屆三中全會提出,要健全社會主義協(xié)商民主制度,推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。在公有制企業(yè)(本文中的企業(yè)特指公有制企業(yè))思想政治工作中堅持和完善黨對企業(yè)思想引領作用,充分發(fā)揮職工代表大會作為協(xié)商民主主渠道作用,統(tǒng)籌好企業(yè)發(fā)展和職工利益,完善民主協(xié)商的程序與制度,理順企業(yè)黨委、企業(yè)行政、工會、共青團、職工代表大會和職工關系,將職工的合理利益訴求落細、落實、落小,通過對企業(yè)不同層面、不同層次參與主體就企業(yè)發(fā)展重大問題和涉及職工切身利益的實際問題充分協(xié)商,吸民意、集民智、利民生,可以增強民主協(xié)商的實效性和職工的認同感,最大程度地保證企業(yè)重大決策和涉及職工利益的政策科學、理性、合法,有利于企業(yè)思想政治工作的開展,有利于企業(yè)黨組織目標和愿景的實現(xiàn)。

    企業(yè)協(xié)商民主提出的背景與內涵

    企業(yè)協(xié)商民主提出的背景

    黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出,協(xié)商民主制度是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn),是民主政治理論創(chuàng)新和民主政治制度建設的進步。在做好企業(yè)的思想政治工作過程中,發(fā)揮協(xié)商民主的特殊作用,充分調動職工的主觀能動性,保障職工平等參與管理的民主權利,尊重職工的合理化建議,保障職工的切身利益訴求,實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和職工訴求的雙贏。這一問題值得從理論與實踐兩個方面深入思考和系統(tǒng)研究。但當下企業(yè)普遍存在職工民意表達作用較弱、民意渠道不暢、表達制度缺失、表達機會不均等、利益表達機制不完善、協(xié)商民主制度不健全等諸多困境,限制了企業(yè)的活力,壓制了職工利益訴求,不利于企業(yè)思想政治工作的有效開展。

    此外,伴隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟改革深入,企業(yè)發(fā)展面臨全球化的競爭與挑戰(zhàn)。企業(yè)要生存、要發(fā)展必須擁有全球化視角下全新的經(jīng)營管理理念,不斷引入新思維。加之企業(yè)經(jīng)濟成分、組織形式、分配方式等也日益多元化,不同企業(yè)和職工的多元化利益表達訴求日益突出,企業(yè)職工希望更廣泛深入地參與企業(yè)管理,以使自己的各項權利得到充分保障。在企業(yè)思想政治工作中,企業(yè)黨委的核心職能是如何將企業(yè)發(fā)展目標、愿景和職工切身利益、參與主體性和創(chuàng)新活力結合起來,充分挖掘職工的潛能。思想政治工作說到底就是做人的工作。如何調動企業(yè)職工心甘情愿且滿腔熱情地去踐行企業(yè)目標?如何在達成企業(yè)目標過程中給職工搭建平等參與、充分溝通、理性協(xié)商、民主管理的機制和平臺?企業(yè)協(xié)商民主正是基于這樣的問題和思考而提出的。

    企業(yè)協(xié)商民主的內涵界定

    1980年,約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主:共和政府的多數(shù)原則》一文首次提出“協(xié)商民主”概念,其實質是實現(xiàn)和推進公民有序地參與政治,強調在多元社會環(huán)境背景下,通過普通的公民參與,就決策和立法達成共識;其核心要素就是協(xié)商和共識;其基本的價值原則和理念是“自由、平等、理性、寬容”。

    自由就是每個參與協(xié)商的主體都能在理性思考的前提下,表達自己的觀點與偏好,不受先定權威的規(guī)范與限制;平等包括形式上的機會平等和實質上的資源平等和能力平等。從自由和平等視角看,協(xié)商民主指的是自由而平等的公民(及其代表)通過相互陳述理由的過程來促進決策的正當性,這些理由必須是相互之間可以理解與接受的,協(xié)商的目標是作出決策,這些決策在當前對所有公民都具有約束力,但它又是開放的,隨時準備迎接挑戰(zhàn);理性是指參與主體在協(xié)商時要客觀、冷靜、審慎,通過充分協(xié)商、公開辯論各自所持的合理的偏好,使其觀點更符合事理,更符合全局和整體利益,進而形成共識,充分維護協(xié)商各方主體的利益和訴求;寬容是指民主協(xié)商主體都有自己的利益和偏好,但公共協(xié)商的主要目標都不是單純追求個人利益和偏好,而是在集體理性指導下滿足所有主體的愿望,最大限度地實現(xiàn)公共利益。最終目標的形成往往是各方妥協(xié)的結果,你中有我,我中有你。

    基于以上分析,企業(yè)協(xié)商民主就是企業(yè)參與主體(職工及其代表)在企業(yè)黨委的領導下,通過陳述各自理由、利益訴求,理性判斷,協(xié)商一致,形成共識,做出決策的民主過程。這一過程使決策更符合事理,更注重全局,更關注企業(yè)和員工整體利益,最終決策對所有參與主體都具有約束力。

    協(xié)商民主在企業(yè)思想政治工作中的特殊作用

    隨著經(jīng)濟改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)員工參與意識和利益訴求表達日益增強,調動職工參與企業(yè)發(fā)展與管理的積極性和工作熱情,提高企業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)企業(yè)目標與愿景,企業(yè)思想政治教育工作尤顯重要。企業(yè)內協(xié)商民主成為企業(yè)民主管理的新思維,也是企業(yè)科學、民主、依法管理有效路徑。協(xié)商民主在企業(yè)思想政治工作中具有特殊作用,表現(xiàn)在:主體性、過程性、效率性三個維度。

    主體性:尊重企業(yè)職工的平等主體地位,保障民主管理權利。

    企業(yè)職工是思想政治工作的對象,也是企業(yè)發(fā)展的利益攸關方。職工既有利益表達的訴求,也有獲得參與民主管理、民主協(xié)商主體的愿望,這為企業(yè)思想政治工作引入?yún)f(xié)商民主提供可能。協(xié)商民主協(xié)商民主不僅注重民主的程序和形式,更注重民主的實質內容,協(xié)商民主不回避社會主義市場經(jīng)濟條件下的利益多元化沖突,而是鼓勵有序政治參與……在企業(yè)思想政治工作中,協(xié)商民主倡導在企業(yè)黨委的領導下黨、政、工、團、職代會(職工代表)等不同層次主體參與企業(yè)管理和重大決策,尊重職工的主體參與權和民主管理權。從程序和制度上保障職工的主體地位,讓他們具有將不同利益訴求、不同行為偏好在民主管理和決策中能夠自由、理性、充分表達的主體資格。給予所有參與者有確立問題、理性論證、形成議程的平等機會,從而打破精英決策的封閉狀態(tài),削弱決策者和管理者在政策制定過程中的影響力,強化了對決策的民主監(jiān)督。這既有利于減少重大決策獨斷專行和一言堂,讓決策更加科學、民主,避免大的失誤,也有利于將對職工的人文關懷落到實處。尊重人、關心人才能凝聚人心,理解人、激勵人才能調動人積極性,確立人的主體意識并承擔相應責任,促進企業(yè)目標愿景實現(xiàn)。

    過程性:充分協(xié)商理性溝通,為職工表達合理訴求創(chuàng)設平臺。

    當前,經(jīng)濟改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設已進入關鍵時期,企業(yè)結構不斷分化,企業(yè)利益主體日益多元,給企業(yè)思想政治工作帶來挑戰(zhàn)。如何統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系,關切職工的切身利益,做好職工思想政治工作,處理好改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題,形成科學有效的利益訴求表達機制和平臺,是值得探討的現(xiàn)實問題。企業(yè)協(xié)商民主正是基于這一點而提出的。

    協(xié)商民主重在過程,企業(yè)協(xié)商民主通過企業(yè)不同主體的平等參與、協(xié)商對話、理性溝通,形成決策共識,關乎企業(yè)職工利益的重大決策,聽取職工的合理意見和建議,考慮其切身利益,消除重大決策封閉性,也為職工表達利益訴求創(chuàng)設平臺。把企業(yè)目標與職工發(fā)展有效地結合起來,形成科學決策機制,為制定政策提供合法性支持。

    通過民主過程的程序設置和制度構建,在理性判斷的基礎上,明確表達理性的各種偏好,決策過程展開“相互辯論”,理性溝通,以尋求重大方案出臺的科學性、民主性、合法性。這樣在思想政治工作中,讓職工曉之以理、動之以情,贏得支持與配合。

    效率性:注重結果導向,促進企業(yè)目標與個人價值的深度融合。

    企業(yè)協(xié)商民主的基本形式,就是各參與主體充分協(xié)商,理性溝通,形成共識。而共識的形成往往又是企業(yè)目標和個人價值融合的過程,這一融合不是僅顧企業(yè)目標忽略職工利益的單一決策,不是只考慮職工訴求而忘掉企業(yè)長遠發(fā)展目標的短視之舉。正如協(xié)商民主的理性原則要求那樣,要將他人的觀點(社會觀點)納入思考之中,即所有主張都必須從廣泛的社會觀點的角度進行公開辯論和評價,在這一協(xié)商過程中,個人偏好不再是固定不變的,一些局部的、片面的、機械的、自私的觀念將被揭示出來而被棄換,最終形成一種兼容并包、不偏不倚、公正中立的集體判斷或公共決策。這種集體判斷或公共決策基于理性的審慎討論和共識,在協(xié)商民主語境里的這一理性是經(jīng)過審慎思考、充分協(xié)商、公開辯論的合理的偏好,需符合三個條件:第一,它是務實的,符合事理的,而不是教條的、無知的;第二,它是注重長遠的、根本的,而不是短視的、表面的;第三,它是注重全局的、關注他人的,而不是片面的、只顧自己的。通過理性協(xié)商,將個人發(fā)展與企業(yè)愿景結合起來,將企業(yè)目標與個人價值實現(xiàn)融合,實現(xiàn)企業(yè)和個人的雙贏和可持續(xù)發(fā)展。

    企業(yè)思想政治工作中運用協(xié)商民主的策略

    企業(yè)思想政治工作中運用協(xié)商民主符合我國協(xié)商文化的傳統(tǒng),我國協(xié)商民主發(fā)展與多黨合作和政治協(xié)商的民主制度一脈相承,具有濃厚的協(xié)商文化社會基礎。除了國家層面的民主制度——中國人民政治協(xié)商會議制度,在基層有溫嶺的“民主懇談會”、企業(yè)發(fā)展“聽證會”、企業(yè)職工“網(wǎng)絡參與”等具有時代特點的協(xié)商民主載體。為此,可以在企業(yè)思想政治工作中靈活運用協(xié)商民主的策略。

    確立企業(yè)黨委在協(xié)商民主中的政治核心作用,發(fā)揮思想政治工作的獨特優(yōu)勢。

    思想政治工作是企業(yè)黨委的重要職能所在,做好職工的思想政治工作,可依托協(xié)商民主的特殊優(yōu)勢,最大限度地調動各方積極性,增強員工對企業(yè)的認同感、歸屬感和使命感,把握企業(yè)生存與發(fā)展主線,這些都離不開企業(yè)黨委在協(xié)商民主中的政治核心作用的發(fā)揮。正如喬·薩托利所言:“現(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的;民主原則應用得越徹底,政黨就越重要”。

    企業(yè)黨委在思想政治工作中,具有政治核心和政治保障的職能。首先,黨委要通過宣傳、思想教育,讓企業(yè)職工深刻意識到個人努力與企業(yè)發(fā)展、個人利益與企業(yè)成長密不可分,自覺將個人責任擔當與企業(yè)的發(fā)展目標協(xié)調一致,將個人價值融入企業(yè)目標。其次,加強對各參與主體(職工及其代表)的民主協(xié)商能力培養(yǎng)。不僅要加強對職工崗位業(yè)務操作、現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營管理理念的培訓,更要加強各參與主體的民主協(xié)商知識教育和理性分析判斷能力培訓,使其能夠通過對話、協(xié)商,理性溝通,形成解決問題的共識能力。再次,企業(yè)黨委要搭建平等協(xié)商的對話和交流平臺,在黨委的領導下,讓多元利益參與主體在利益訴求存在差異和分歧的前提下,能夠基于自由、平等、理性的協(xié)商、審視討論、達成共識,體現(xiàn)和維護利益主體的訴求和偏好,不允許擁有特殊權利的利益主體優(yōu)先存在。

    依托協(xié)商民主的運行機制和平臺,提高思想政治工作實效性

    在做企業(yè)思想政治工作時,不能僅把企業(yè)員工當作教育和管理對象,而應該把教育對象轉化為協(xié)商主體,變企業(yè)的勞動力為企業(yè)成長發(fā)展的主人,賦予其責任、使命與擔當。做到這一點,需要吸收借鑒協(xié)商民主的優(yōu)勢,依托協(xié)商民主的機制和平臺,把職工對企業(yè)的利益訴求、對企業(yè)重大決策的建議和看法匯集起來。圍繞企業(yè)的發(fā)展目標愿景與職工進行民主協(xié)商、理性思考、討論交流,把事關全局的利害關系講清楚,取得他們的理解與支持。

    企業(yè)協(xié)商民主運行機制是一種參與式、程序化、規(guī)范化、制度化的制度安排,它包括平等參與機制、利益表達機制、溝通協(xié)調機制、目標達成機制等。通過平等參與、公開討論、自由陳述、理性分析、妥協(xié)寬容、形成共識的程序固化,將企業(yè)協(xié)商民主必經(jīng)的流程——民主溝通會、決策聽證會、決策議事會、職工議事會、職工代表大會、黨代表建議回復會、重要建議論證會和職工代表監(jiān)督管理會等基本環(huán)節(jié)、步驟,形成程序化、規(guī)范化、制度化規(guī)定。通過這些流程迫使職工對自身的偏好和意見進行某種程度的反思,自覺接受形成的決策共識。讓他們深刻認識到自己就是企業(yè)的主人,是企業(yè)的利益共同體,從而自覺將個人利益訴求、自身發(fā)展與企業(yè)發(fā)展目標愿景協(xié)調一致,與企業(yè)同命運、共成長。

    培養(yǎng)協(xié)商民主的現(xiàn)代精神,增強企業(yè)思想政治工作時代性

    我國傳統(tǒng)文化既有利于協(xié)商民主成長的一面,也有限制協(xié)商民主發(fā)展的因素。在企業(yè)的思想政治工作中,要培養(yǎng)企業(yè)參與主體的協(xié)商精神和文化傳承,需要對傳統(tǒng)協(xié)商文化進行辨析、揚棄:一方面,我國自古就有協(xié)商民主的文化傳統(tǒng),提倡“和而不同”的思想,尊重差異與不同觀點,注重協(xié)調與合作;另一方面,中國的官本位思想和臣民文化影響深遠,不利于協(xié)商民主的持續(xù)發(fā)展。協(xié)商民主要求平等協(xié)商、自由充分表達意愿和訴求,通過理性思考、交流辯論以尋求共識,這就要求協(xié)商主體必須首先持有鮮明的觀點才能實現(xiàn)高效率的協(xié)商。而官本位思想強調行政權力和官員意志至上,導致民對官的敬畏、下對上的服從,難以進行平等協(xié)商。這從根本上背離了協(xié)商民主的平等協(xié)商的本質要求,無法實現(xiàn)協(xié)商民主主體地位平等的狀態(tài),不利于協(xié)商民主發(fā)展。

    另外,由于不同的政治文化土壤造成的中西方協(xié)商民主的差異,使其在興起動因、實踐進程、發(fā)展理念、文化生態(tài)、制度平臺等方面表現(xiàn)不同。因此,只有分析中西方協(xié)商民主的差異,尋找我國協(xié)商民主發(fā)展的特征,才能夠有效發(fā)展適用于我國政治發(fā)展的協(xié)商民主。

    因此,培養(yǎng)協(xié)商民主的現(xiàn)代精神,需要弘揚“和而不同”的文化傳統(tǒng),官本位思想和臣民文化的影響。同時,吸收、借鑒西方民主“自由、平等、理性、寬容”的理念,自覺培養(yǎng)公民(企業(yè)職工)的協(xié)商民主現(xiàn)代精神。企業(yè)黨委在企業(yè)思想政治工作中,要不斷更新觀念、與時俱進,為企業(yè)和職工發(fā)展搭建民主協(xié)商的平臺,讓協(xié)商民主的現(xiàn)代精神在企業(yè)思想政治工作中綻放生機。

    (作者系南京新街口百貨商店股份有限公司 人力資源管理中心)

    (責任編輯:胡 正)

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