推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的新號(hào)角

張嘉國(guó)

3月11日，習(xí)近平同志在出席十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，對(duì)軍民融合式發(fā)展發(fā)表了重要講話。他說：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！边@個(gè)論斷，是對(duì)黨的十六大以來軍民融合發(fā)展思想的繼承與發(fā)展，明確地回答了軍民融合發(fā)展是干什么的、誰是軍民融合發(fā)展的主體、誰來主導(dǎo)軍民融合發(fā)展、軍民融合發(fā)展的目標(biāo)等基本問題，深刻揭示了和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，標(biāo)志著我們黨對(duì)和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，必將推動(dòng)軍民融合式發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。

下面，結(jié)合自己從事軍民融合發(fā)展的實(shí)踐，談?wù)勛约旱睦斫夂驼J(rèn)識(shí)，以求教于大家。

軍民融合發(fā)展是和平時(shí)期人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的重大創(chuàng)新，是國(guó)防和軍隊(duì)

現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略

自黨的十六大提出軍民融合發(fā)展重要思想以來，軍內(nèi)外進(jìn)行了充分的研討，提出了許多十分重要的見解。我認(rèn)為，軍民融合發(fā)展，對(duì)象指的是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，解決的是和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)問題，國(guó)防科技工業(yè)只是為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供裝備的一個(gè)領(lǐng)域，遠(yuǎn)不是軍民融合發(fā)展的全部。只有深刻地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，才能真正把握軍民融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)。為什么這么說呢？

我們先從歷史經(jīng)驗(yàn)說起。和平時(shí)期的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，歷來是政治家和軍事家研究和探討的一個(gè)重大問題。這一方面，是有國(guó)就有防，就要有軍隊(duì)，做到有備無患。另一方面，和平時(shí)期，兵養(yǎng)多了，增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也增加了人民的財(cái)稅及人力負(fù)擔(dān)。因此，怎樣加強(qiáng)和平時(shí)期的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)？在我國(guó)幾千年歷史中，對(duì)這個(gè)問題的研究探索不斷。早在3 000多年前，周武王和姜太公就討論了這個(gè)問題。

周武王問：“天下安定，國(guó)家無事，戰(zhàn)攻之具，可無修乎？守御之備，可無設(shè)乎？”太公說：“作戰(zhàn)時(shí)用于進(jìn)攻防守的各種武器和設(shè)施，都來自和平時(shí)期的農(nóng)具。耒耜可以用作軍隊(duì)人馬的障礙物。馬、牛、車、輿，都可以用于營(yíng)壘和屏蔽器材……。同時(shí)，同村里的百姓，平時(shí)相編為伍，可以用于戰(zhàn)時(shí)軍事管理的依據(jù)；里設(shè)吏、鄉(xiāng)設(shè)長(zhǎng)，平時(shí)管理百姓，戰(zhàn)時(shí)可以用于將帥……所以說，戰(zhàn)時(shí)的器具完全可以準(zhǔn)備于和平的農(nóng)事之中。因此，善于治理國(guó)家的人，都重視百姓的日常生活，必須使百姓發(fā)展畜牧，開墾土地，安定住所，丈夫治田有畝數(shù)，婦人織纴有尺度，是富國(guó)強(qiáng)兵之道也。”（見《文韜武略》內(nèi)蒙古人民出版社113頁）。從史料來看，這是我國(guó)最早出現(xiàn)的寓兵于農(nóng)、兵農(nóng)合一的戰(zhàn)略思想。直到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商鞅在秦國(guó)變法，強(qiáng)調(diào)“國(guó)之所以興者，農(nóng)戰(zhàn)也”的指導(dǎo)思想。加強(qiáng)中央集權(quán)，把全國(guó)分為31個(gè)縣，同時(shí)進(jìn)行戶口編制，實(shí)行連坐法，規(guī)定五家為一伍，十家為一什，什伍中互相糾察。用重罰重賞來實(shí)現(xiàn)重農(nóng)重戰(zhàn)的政策，使秦國(guó)從一個(gè)蠻夷之邦，一躍而成為“兵革大強(qiáng)，諸侯畏懼”的強(qiáng)國(guó)，為秦最終統(tǒng)一六國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

兩千多年來，由于農(nóng)耕這個(gè)基本生產(chǎn)方式?jīng)]有大的改變，各個(gè)朝代都基本遵循了這一農(nóng)戰(zhàn)思想原則，只是在具體實(shí)現(xiàn)形式和政策上有所調(diào)整。但是，由于歷史的局限性和封建統(tǒng)治者的貪婪，歷朝歷代和平時(shí)期都沒有逃脫“將驕兵惰，軍紀(jì)散漫，與民爭(zhēng)利，將無必戰(zhàn)之心，兵無取勝之志”的宿命，致使像蒙古鐵騎、滿清八旗這樣所向披靡的軍隊(duì)，也在和平時(shí)期垮了，最后不堪一擊，王朝也隨之灰飛煙滅。何也？這是由封建統(tǒng)治的根本性質(zhì)所決定的。一旦一個(gè)封建王朝建立，就把如何安坐天下、統(tǒng)治人民作為根本任務(wù)，逐漸使自己走到人民的對(duì)立面。封建統(tǒng)治者的驕奢淫逸，必然會(huì)影響軍隊(duì)建設(shè)與士兵的士氣，上行下效，整個(gè)軍隊(duì)也就腐朽了。

現(xiàn)代大工業(yè)產(chǎn)生后，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，軍隊(duì)武器裝備也發(fā)生了質(zhì)的變化，熱兵器代替了冷兵器，飛機(jī)大炮代替了大刀長(zhǎng)矛，由此也產(chǎn)生了龐大的國(guó)防科技工業(yè)，戰(zhàn)爭(zhēng)的形態(tài)也發(fā)生了極其重大的變化。國(guó)防建設(shè)有了許多新內(nèi)容，軍隊(duì)成為常備的武裝力量。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方各國(guó)獲得了較好的和平環(huán)境，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略也發(fā)生了重大的調(diào)整，在國(guó)防建設(shè)上，更多地依靠國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施；在軍隊(duì)建設(shè)上，從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變到精兵重質(zhì)，保留必要的數(shù)量外，大力發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，提高裝備的威懾力。國(guó)防科技工業(yè)除確保軍品科研生產(chǎn)外，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)民品。

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看。新中國(guó)成立以來，我國(guó)一直處在強(qiáng)敵環(huán)伺之下，北有蘇聯(lián)，東南有美國(guó)支持的日本，西有印度等，迫使中國(guó)打了幾仗，才贏得幾十年和平時(shí)期。即使在這樣的環(huán)境下，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體都在考慮和解決和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)問題。毛澤東同志提出了“全民皆兵”的戰(zhàn)略思想，要求大辦民兵師，作出了“人民解放軍是一個(gè)大學(xué)校，既要學(xué)政治、學(xué)軍事、學(xué)文化，又能從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，辦一些中小型工廠，又能從事群眾工作，使軍民永遠(yuǎn)打成一片。工農(nóng)商學(xué)都要兼學(xué)軍事”的重要指示，形成人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海。決定設(shè)立新疆建設(shè)兵團(tuán)，實(shí)行亦軍亦民，鞏固邊疆。要求軍隊(duì)走出營(yíng)房，搞千里野營(yíng)拉練，與人民群眾同吃同住同勞動(dòng)，增強(qiáng)軍政軍民之間的了解和團(tuán)結(jié)。鄧小平同志深化了這一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)要與國(guó)家財(cái)力相適應(yīng)，作出了精兵強(qiáng)軍的決策，裁軍一百萬，推動(dòng)了國(guó)防科技工業(yè)保軍品轉(zhuǎn)民用。現(xiàn)在，國(guó)防科技工業(yè)民用產(chǎn)值已占總產(chǎn)值的80%左右，軍民結(jié)合，以民養(yǎng)軍的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。黨的十六大提出軍民融合式發(fā)展的重要思想，實(shí)質(zhì)上就是把國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)納入軍民融合式發(fā)展的軌道，就是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)這個(gè)“軍”與民要深度融合，充分利用國(guó)家的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、科技資源、教育資源、交通運(yùn)輸資源等以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍的目的，又通過軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提出的需求，推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

綜上所述，軍民融合是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、運(yùn)用國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)精華資源強(qiáng)軍、運(yùn)用國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需求提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的一個(gè)大戰(zhàn)略，是人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想在新的歷史條件下的生動(dòng)體現(xiàn)。軍民融合發(fā)展的主體是國(guó)防與軍隊(duì)。習(xí)近平同志說：這是一篇大文章。大就大在抓住了和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的要害問題，體現(xiàn)了和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律。

軍民融合發(fā)展的特殊性

決定了必須由國(guó)家主導(dǎo)

習(xí)近平同志在講話中，提出了軍民融合發(fā)展必須堅(jiān)持“需求牽引，國(guó)家主導(dǎo)”這兩個(gè)基本原則，這是由軍民融合發(fā)展的特殊性所決定的。

孫子言：“兵者，國(guó)之大事也?！碧貏e是在現(xiàn)代高科技條件下，談兵論戰(zhàn)，都關(guān)乎大事，不得不慎。必須從國(guó)家的戰(zhàn)略全局出發(fā)，綜合統(tǒng)籌，既能強(qiáng)軍，又能富國(guó)，實(shí)現(xiàn)既能御強(qiáng)敵，又能促發(fā)展的雙重目標(biāo)。因此，軍民融合發(fā)展，只能在國(guó)家主導(dǎo)下進(jìn)行。在中國(guó)，只能在中共中央的主導(dǎo)下進(jìn)行，別的機(jī)構(gòu)和組織都承擔(dān)不了這個(gè)重責(zé)大任。一方面，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨；另一方面，中國(guó)人民解放軍是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，因此，中共中央主導(dǎo)軍民融合發(fā)展，是由我們國(guó)家和軍隊(duì)的性質(zhì)決定的。

國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)是軍民融合發(fā)展的源頭，必須由國(guó)家來主導(dǎo)。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略，是國(guó)家根據(jù)面臨的形勢(shì)決定的。養(yǎng)多少軍人，需要發(fā)展什么樣的武器裝備，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)要求，需要修多少公路、鐵路，需要?jiǎng)訂T地方多少人力、物力，需要統(tǒng)籌利用國(guó)家的哪些資源，等等，都需要由國(guó)家作出決定，不是哪一個(gè)部門決定得了的。當(dāng)國(guó)家作出決定后，就變成了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需求，成為牽引軍民融合發(fā)展的動(dòng)力。從理論上說，信息化條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)，無論是局部戰(zhàn)爭(zhēng)還是全面戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)的樣式和形態(tài)都發(fā)生了極其重大的變化，決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的時(shí)間短、烈度強(qiáng)、距離遠(yuǎn)。特別是我國(guó)實(shí)行積極防御的國(guó)防政策，我們一不去主動(dòng)侵略別的國(guó)家；二不會(huì)深入到別國(guó)的領(lǐng)土作戰(zhàn)，這就決定了未來戰(zhàn)爭(zhēng)的反侵略性質(zhì)。這一性質(zhì)，又決定了我們將來的作戰(zhàn)，是依托本土和領(lǐng)海的防御性戰(zhàn)爭(zhēng)。這種戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)給國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，提出了一系列新的課題。比如：四通八達(dá)，陸、海、空相銜接的立體交通體系，既是平時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也為戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)的快速運(yùn)動(dòng)、物資輸送創(chuàng)造了條件；強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，既能研制和生產(chǎn)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要的各種產(chǎn)品，在戰(zhàn)時(shí)又能迅速轉(zhuǎn)化為武器裝備生產(chǎn)能力；發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，既是國(guó)家發(fā)展的命脈，又能為戰(zhàn)時(shí)提供武器與裝備。國(guó)防與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，怎樣充分利用國(guó)家的各種資源，國(guó)家的各種建設(shè)怎樣貫徹和落實(shí)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求？需要從頂層上進(jìn)行設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面安排和部署。

國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的保密性，決定了軍民融合發(fā)展只能由國(guó)家來主導(dǎo)。正如習(xí)近平同志所說：“能打仗，打勝仗是軍隊(duì)建設(shè)之要。”軍民融合發(fā)展的過程，從本質(zhì)上看，是國(guó)家準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)的過程，是軍隊(duì)能打仗、打勝仗的必然要求。因此，它是一項(xiàng)具有高度機(jī)密性的工作，必須要由國(guó)家來主導(dǎo)。

我們希望和平，不需要戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于人民來說，始終是一件痛苦的事情。從第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，中國(guó)人吃盡了戰(zhàn)爭(zhēng)的苦頭。但是，戰(zhàn)爭(zhēng)不是以善良的人們的意志為轉(zhuǎn)移的。近代以來，中國(guó)人民經(jīng)歷的戰(zhàn)爭(zhēng)，大都是帝國(guó)主義強(qiáng)加于我們的，包括國(guó)共的內(nèi)戰(zhàn)，都有帝國(guó)主義的影子。新中國(guó)成立以后，我們打過的幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，皆是自衛(wèi)的性質(zhì)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明：和平是靠打出來的，不是別人恩賜的，也不是乞求來的。有備才能無患，敢戰(zhàn)方能言和。這是無數(shù)事實(shí)教給我們的一個(gè)重要道理。今天，我們國(guó)家面臨著美國(guó)軍事力量重返亞太帶來的強(qiáng)大壓力，在美國(guó)的支持下，本來比較平靜的周邊環(huán)境，陡然緊張起來，黃巖島、釣魚島主權(quán)之爭(zhēng)搞得劍拔弩張。我不惹人人惹我，這是沒有辦法的事。我們只有加強(qiáng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，而且準(zhǔn)備得越充分，才越有威懾力，才能有效制止他國(guó)的挑釁。因此，軍民融合發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是和平時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的一個(gè)大戰(zhàn)略，必然涉及國(guó)家各個(gè)方面的秘密，哪些秘密需要解密，向社會(huì)公開，哪些需要在一定時(shí)間加密，都應(yīng)從國(guó)家的國(guó)防與軍事戰(zhàn)略的全局加以研判，才能作出正確的判斷。因此，只有國(guó)家主導(dǎo)，才能準(zhǔn)確地把握保密與放開的尺度。

軍民融合發(fā)展的目標(biāo)

習(xí)近平同志在講話中，提出了“努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”。我認(rèn)為這是今后一個(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這比較容易理解。比如在公路、鐵路、航空運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、水、電、氣、人民防空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，貫徹國(guó)防要求，為未來戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)留空間，使國(guó)家在一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，能夠充分利用這些基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)兵遣將，排兵布陣，掩護(hù)人民，奪取戰(zhàn)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)。長(zhǎng)期以來，我們?cè)诓簧俜矫?，已?jīng)這樣做了。

怎么理解在重要領(lǐng)域軍民的深度融合呢？習(xí)近平同志對(duì)軍隊(duì)建設(shè)提出了“能打仗，打勝仗”的總要求。軍委副主席許其亮在軍事科學(xué)院和國(guó)防大學(xué)調(diào)研時(shí)指出，要著眼戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的改變，著眼使命任務(wù)，著眼未來戰(zhàn)場(chǎng)，深刻研究戰(zhàn)爭(zhēng)，揭示制勝機(jī)理。按照這一思路，研究軍民融合的重要領(lǐng)域，就會(huì)使人豁然開朗，就把軍民融合發(fā)展重要領(lǐng)域的研究，放到了一個(gè)科學(xué)的基礎(chǔ)之上。我認(rèn)為，在國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)上，作戰(zhàn)指揮、政治工作、武器裝備、后勤保障這四大領(lǐng)域?qū)嵭熊娒裆疃热诤?，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)給軍民融合發(fā)展提出的必然要求和重大課題。下面試論之。

在軍隊(duì)作戰(zhàn)領(lǐng)域，只有實(shí)行深度的軍民融合，才能高效率地指揮作戰(zhàn)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是一國(guó)綜合力量使用的結(jié)果，這給作戰(zhàn)指揮提出了更高的要求，必須由單純指揮軍隊(duì)作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變到調(diào)動(dòng)和使用國(guó)家綜合力量上來?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)樣式的改變。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界基本上沒有發(fā)生過幾十萬人對(duì)峙的戰(zhàn)爭(zhēng)。20世紀(jì)90年代以來，美國(guó)發(fā)動(dòng)的科索沃、伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，都是以強(qiáng)凌弱，用現(xiàn)代高科技手段決勝于千里之外，以犧牲數(shù)千人的代價(jià)，達(dá)到推翻一國(guó)政府的政治目標(biāo)。在利比亞，美國(guó)開創(chuàng)了武裝該國(guó)政府反對(duì)派，推翻該國(guó)政府的戰(zhàn)爭(zhēng)模式，以較小的代價(jià)，獲得了巨大的政治和軍事利益。

從美國(guó)發(fā)動(dòng)的這幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)來看，戰(zhàn)爭(zhēng)的目標(biāo)是打擊和消滅別國(guó)的軍事有生力量，使對(duì)方無還手之力。戰(zhàn)爭(zhēng)的手段是政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、外交的、信息的、媒體的交替使用，用政治手段為戰(zhàn)爭(zhēng)找理由，如：大造“伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器”的謊言，用經(jīng)濟(jì)制裁削弱敵人的國(guó)力，用賄賂收買敵方將領(lǐng)，用文化手段解構(gòu)敵人的意識(shí)形態(tài)，煽動(dòng)對(duì)政府的不滿和反抗情緒，用信息技術(shù)破壞敵人的指揮體系，戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)不是單純的軍事行動(dòng)，而是綜合國(guó)力的較量。特別是伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)以精確打擊為先導(dǎo)，速戰(zhàn)速?zèng)Q推翻了薩達(dá)姆、塔利班政權(quán)，但善后用了十年之久，至今仍無法抽身。由此可以看出，從戰(zhàn)爭(zhēng)策劃到戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)施，再到戰(zhàn)爭(zhēng)的善后，作戰(zhàn)指揮都是核心，而作戰(zhàn)指揮的內(nèi)容，已完全超越了軍隊(duì)的自身，牽涉到國(guó)家的方方面面。

從美軍的作戰(zhàn)指揮來看，最后決策者是總統(tǒng)和國(guó)會(huì)，戰(zhàn)爭(zhēng)策劃與指揮者是參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，總統(tǒng)安全事務(wù)委員會(huì)起協(xié)調(diào)作用。戰(zhàn)爭(zhēng)怎么打，動(dòng)用國(guó)家哪些力量，各種手段怎么交替使用則是戰(zhàn)爭(zhēng)策劃必須考慮的問題，并與國(guó)務(wù)院、國(guó)土安全部等政府部門進(jìn)行磋商，作出計(jì)劃，經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)后實(shí)施。在戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)施過程中，作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)必須根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程，對(duì)各種手段交替使用作出決定，發(fā)出指令，調(diào)整或改變?cè)胁渴稹Ｔ趹?zhàn)爭(zhēng)善后階段，如：伊拉克、阿富汗大規(guī)模戰(zhàn)斗結(jié)束后，戰(zhàn)爭(zhēng)并未停止，作戰(zhàn)指揮的功能更多是在協(xié)助政府做好工作。

美國(guó)是新型戰(zhàn)爭(zhēng)的開創(chuàng)者，他們的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)樣式的變化，動(dòng)員內(nèi)容之豐富，動(dòng)用資源之廣泛，是前所未有的。這就要求軍隊(duì)的作戰(zhàn)指揮者，必須充分了解和掌握國(guó)內(nèi)一切可用于戰(zhàn)爭(zhēng)的資源，熟悉資源使用的渠道，并在平時(shí)與這些資源的管理者建立緊密聯(lián)系的工作機(jī)制，在信息上互聯(lián)互通，在決策上相互配合，在行動(dòng)上步調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面上的軍政一致、深度融合。要使國(guó)家相關(guān)部門十分明確軍隊(duì)的需求，又能將軍隊(duì)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源管理部門發(fā)展的動(dòng)力，形成需求與發(fā)展相互促進(jìn)、共同提升的良好局面。我們現(xiàn)在既面臨著傳統(tǒng)的威脅，又面臨著非傳統(tǒng)的安全威脅，軍隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)逐步增加，需要政府各部門配合的事項(xiàng)大大增多，這正是我們?cè)谧鲬?zhàn)指揮領(lǐng)域建立軍政深度融合體制機(jī)制的大好機(jī)遇。

在軍隊(duì)政治工作領(lǐng)域，實(shí)行軍民深度融合發(fā)展，才能給軍隊(duì)政治工作提供源源不斷的動(dòng)力。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，是按照毛主席的人民軍隊(duì)建設(shè)思想建設(shè)起來的新型軍隊(duì)，扎根于人民，服務(wù)于人民，為人民打仗，保衛(wèi)人民得到的勝利果實(shí)，是這支軍隊(duì)唯一的宗旨。建軍80多年來，人民軍隊(duì)是踐行我黨宗旨的楷模，人民軍隊(duì)的建軍思想、建軍原則、政治工作的光榮傳統(tǒng)和輝煌實(shí)踐，也是我們黨立國(guó)建政的學(xué)習(xí)榜樣。人民解放軍的先進(jìn)思想和英勇奮斗的事跡，影響了一代又一代中國(guó)人，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義文化一道亮麗的風(fēng)景線。人民解放軍所創(chuàng)造的軍民一致、軍政一致、官兵一致的三大原則，是我軍克敵制勝的法寶，為人民解放軍克服一個(gè)又一個(gè)困難、戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)強(qiáng)敵，提供了強(qiáng)大的保障，是我軍獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。

新中國(guó)成立以來，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)以后，我們基本處于一個(gè)和平發(fā)展時(shí)期，軍隊(duì)建設(shè)也走上了正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的軌道，我軍也僅保留了230萬正規(guī)部隊(duì)，這是我們國(guó)家的柱石，是保證國(guó)家安全的擎天柱。改革開放以來，我們國(guó)家的安全環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了極其重大的變化，全國(guó)人民都在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)風(fēng)雨、見世面，各種矛盾交織，社會(huì)在矛盾斗爭(zhēng)中前進(jìn)。在這種歷史條件下，怎樣保持人民軍隊(duì)的政治本色，怎么與最廣大的勞動(dòng)人民保持一致，在中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下怎樣保證能打仗，打勝仗，就是軍隊(duì)政治工作的一項(xiàng)根本任務(wù)。軍民深度融合，為解決這一問題，提供了一把金鑰匙。

我認(rèn)為，軍隊(duì)政治工作的軍民融合，包含三部分內(nèi)容：

一是軍隊(duì)的思想政治建設(shè)，要從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中吸取充分的營(yíng)養(yǎng)。中國(guó)特色社會(huì)主義，是有13億人民參加的偉大社會(huì)主義實(shí)踐運(yùn)動(dòng)，內(nèi)容豐富多彩，過程跌宕起伏，其間的矛盾沖突，一波又一波地推動(dòng)著社會(huì)前進(jìn)。軍隊(duì)不是生活在真空中，社會(huì)前進(jìn)中的問題也必然會(huì)反映到軍隊(duì)中來，要教育干部戰(zhàn)士用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及黨中央、中央軍委的重要指示，來認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中的各種問題，用中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就鼓舞、激勵(lì)指戰(zhàn)員的斗志，從人民中吸取前進(jìn)的力量。

二是軍隊(duì)先進(jìn)文化與人民共享，引領(lǐng)社會(huì)主義文化建設(shè)。軍事文化，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分。建軍80多年來，我軍創(chuàng)造的軍事文化，深刻體現(xiàn)了我黨我軍的宗旨，成為團(tuán)結(jié)、鼓舞人民前進(jìn)的強(qiáng)大號(hào)角。我們要通過創(chuàng)建現(xiàn)代化裝備博物館、影視劇、動(dòng)畫片等多種形式，把先進(jìn)軍事文化傳播到全社會(huì)、全世界，讓全世界人民充分認(rèn)識(shí)和理解人民軍隊(duì)，支持人民軍隊(duì)，關(guān)心人民軍隊(duì)，加強(qiáng)人民軍隊(duì)與人民的血肉聯(lián)系。

三是充分利用國(guó)家資源，培養(yǎng)軍隊(duì)優(yōu)秀人才。軍隊(duì)的人才培養(yǎng)涉及多方面的事情，特別是高新技術(shù)武器裝備配屬部隊(duì)后，對(duì)部隊(duì)人才需要提出了更多、更高的要求。要充分利用地方院校、軍工科研院所、軍工企業(yè)的資源，分層次、有計(jì)劃、有組織地開展軍隊(duì)人才培訓(xùn)，使軍人了解武器裝備研制生產(chǎn)的一般過程和其整體性能、操作使用的基本要求。通過軍民融合式的培養(yǎng)，使指戰(zhàn)員既能熟練掌握使用武器裝備，成為合格的戰(zhàn)士，又能熟悉和了解工業(yè)生產(chǎn)的一般流程，為以后復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

在軍隊(duì)武器裝備領(lǐng)域，實(shí)行軍民深度融合，就是用全國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)裝備強(qiáng)軍的宏偉目標(biāo)。要建設(shè)一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，必須要有先進(jìn)的工業(yè)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的國(guó)防科技工業(yè)為軍隊(duì)提供先進(jìn)的武器裝備。軍隊(duì)武器裝備的特殊性、保密性，要求必須要有相對(duì)獨(dú)立的國(guó)防科技工業(yè)體系。而這個(gè)體系，除自身的自主創(chuàng)新能力外，還要具有開放性，能夠吸引和吸納各類企業(yè)創(chuàng)造的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)品，從而把國(guó)防科技工業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

我軍武器裝備發(fā)展，在一窮二白的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了引進(jìn)、仿制到自主創(chuàng)新的過程，解決了我軍現(xiàn)代化武器裝備從無到有的問題，鞏固了國(guó)防，逐步培養(yǎng)了自己的研究和生產(chǎn)能力。現(xiàn)在，我軍武器裝備的發(fā)展，已到了矛盾制勝的新階段。所謂“矛盾制勝”，就是瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)國(guó)家，矛來則以盾御之，盾擋則以矛擊之，從而取得武器裝備上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以戰(zhàn)止戰(zhàn)、謀求和平、為國(guó)爭(zhēng)得和平發(fā)展大環(huán)境的戰(zhàn)略目標(biāo)。從我軍武器裝備發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，我認(rèn)為，武器裝備領(lǐng)域的軍民深度融合，當(dāng)前應(yīng)著力解決三個(gè)問題：

一是在軍隊(duì)武器裝備需求研究上的深度融合。需求牽引，是軍民融合發(fā)展的前提。需求提得是否科學(xué)、合理，關(guān)鍵是看能否充分了解和掌握外軍武器裝備的情況，包括技術(shù)、性能等。在這方面，軍隊(duì)和軍工科研院所、包括一些大專院校、企業(yè)都有各自的優(yōu)勢(shì)，要把這些優(yōu)勢(shì)組織起來，針對(duì)陸軍、空軍、海軍、火箭軍的武器裝備，分別成立專業(yè)委員會(huì)，共同提出一個(gè)時(shí)期武器裝備發(fā)展的方向、重點(diǎn)及重大項(xiàng)目，供軍委決策。這一需求提出方式，實(shí)際上是軍內(nèi)外統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚力量的過程，有利于軍地雙方對(duì)需求的正確理解和貫徹落實(shí)。

二是在武器裝備研制上的深度融合。武器裝備研制的過程，既是對(duì)軍隊(duì)需求的驗(yàn)證過程，也是滿足軍隊(duì)需求的一個(gè)求索與試驗(yàn)過程，軍隊(duì)相關(guān)部門，甚至使用部隊(duì)與軍工科研院所一起共同研究，集合軍地雙方的智慧，集智攻關(guān)，必能收到事半功倍之效。同時(shí)，軍地雙方共同研制，有利于打破行業(yè)壁壘，從研制階段起，就盡量采用國(guó)內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品，從而把武器裝備的設(shè)計(jì)開發(fā)置于國(guó)家的工業(yè)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)武器裝備強(qiáng)軍的目標(biāo)。

三是在武器裝備維修保障上的深度融合。維修保障，是高新技術(shù)武器裝備戰(zhàn)斗力的重要保證。從世界先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，把軍隊(duì)有限的員額用到作戰(zhàn)上，盡量減少非戰(zhàn)斗人員，是精兵強(qiáng)軍的一個(gè)重要方面。因此，不少國(guó)家在軍隊(duì)保留精干的維修保障人員，而把大量的維修保障任務(wù)，通過合同方式，委托給供應(yīng)商。美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，動(dòng)員了數(shù)萬人隨軍保障，保證了武器裝備戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮作用。而且隨著高新技術(shù)武器不斷裝備部隊(duì)，武器裝備更新升級(jí)速度加快，更把維修保障工作的軍民深度融合提到了議事日程。黨的十六大以來，軍隊(duì)在這方面采取了許多重大措施，正在向深度和廣度發(fā)展。

在軍隊(duì)后勤保障領(lǐng)域，實(shí)行軍民一體化保障的方針，把軍民深度融合具體化。軍隊(duì)后勤保障，歷來是打仗的根本保障，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)的三大戰(zhàn)役中，幾十萬部隊(duì)作戰(zhàn)，分別動(dòng)員了數(shù)百萬人支援前線，是人民戰(zhàn)爭(zhēng)史上波瀾壯闊的歷史畫卷。高新技術(shù)武器裝備條件下的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，樣式、條件都發(fā)生了巨大的變化，對(duì)軍隊(duì)后勤保障也提出了新的課題。依靠國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源、交通運(yùn)輸資源，形成平時(shí)軍民深度融合的保障體系和運(yùn)行機(jī)制，戰(zhàn)時(shí)就能應(yīng)對(duì)自如，游刃有余。要把國(guó)家的糧食部門、工業(yè)部門、交通運(yùn)輸部門、海洋安全等部門，都作為軍隊(duì)的后勤保障部，與他們建立起緊密聯(lián)系和有效的工作機(jī)制，凡地方能辦的事，應(yīng)盡量由地方去辦，以建立輕型、高效、指揮靈便的軍隊(duì)后勤保障體制。進(jìn)入21世紀(jì)以來，軍隊(duì)在這方面進(jìn)行了積極、大膽的探索，取得了顯著的成效。

從上述分析，我們可以得到這樣一些結(jié)論：軍民融合發(fā)展，其理論基礎(chǔ)，是人民解放軍始終是全心全意為人民服務(wù)、扎根于人民群眾之中的隊(duì)伍，是軍民一致、軍政一致、官兵一致的光榮傳統(tǒng)在新的歷史條件下的發(fā)揚(yáng)光大。軍民融合發(fā)展，沒有軍，就談不上軍民融合，因此，軍民融合的主體應(yīng)該是軍隊(duì)，而軍隊(duì)發(fā)展的需求，則是聯(lián)結(jié)軍民的紐帶，這種包括作戰(zhàn)指揮、政治工作、武器裝備、后勤保障等重要領(lǐng)域的需求，成為軍民融合發(fā)展的根本動(dòng)力，也是提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的強(qiáng)大助推器。我們相信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)下，一定能開創(chuàng)和平時(shí)期軍民融合的新局面，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍富民的偉大目標(biāo)，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，國(guó)家就能一呼百應(yīng)，得心應(yīng)手地指揮戰(zhàn)爭(zhēng)，上演一場(chǎng)“軍民團(tuán)結(jié)如一人，試看天下誰能敵”的威武雄壯的大劇來。

（作者系中船重工集團(tuán)公司軍民融合與國(guó)防動(dòng)員發(fā)展研究中心、第七一四研究所副總工程師、首席研究員。本文是作者在中國(guó)科協(xié)第十五屆年會(huì)軍民融合式發(fā)展論壇上的主題報(bào)告）

（責(zé)任編輯：羅志榮）