濟(jì)源市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)模式調(diào)查報(bào)告

李永平 呂杰

近年來(lái)，河南省濟(jì)源市設(shè)施農(nóng)業(yè)異軍突起，成為農(nóng)業(yè)最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是從2010年開(kāi)始，濟(jì)源市成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)后，全面推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展、向產(chǎn)業(yè)融合拓展、向規(guī)模化園區(qū)經(jīng)營(yíng)拓展。

一、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)分布

從2010年開(kāi)始，濟(jì)源市以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為主線，依托四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全面推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，步入產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展階段。設(shè)施農(nóng)業(yè)逐步向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展，向產(chǎn)業(yè)融合拓展，向規(guī)?；瘓@區(qū)經(jīng)營(yíng)拓展。大力推行“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”和“合作社+農(nóng)戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)方式，打造綠色、有機(jī)高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，全市擁有溫室、大棚1.6萬(wàn)座，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)4.5萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.6億元。濟(jì)源市設(shè)施農(nóng)業(yè)涉及設(shè)施蔬菜、設(shè)施花卉、設(shè)施育苗、設(shè)施農(nóng)莊等產(chǎn)業(yè)。

（一）設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)了四個(gè)現(xiàn)代設(shè)施蔬菜生產(chǎn)園區(qū)，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是北部及城郊設(shè)施蔬菜區(qū)。主要涉及克井、軹城等鎮(zhèn)，以溫室大棚反季節(jié)茄果類(lèi)、瓜類(lèi)蔬菜、芹菜、食用菌為主，集生產(chǎn)示范和休閑觀光為一體的綜合性示范園，區(qū)域設(shè)施6000畝。二是東部外銷(xiāo)設(shè)施蔬菜區(qū)。以梨林鎮(zhèn)范莊村為中心，主要涉及梨林鎮(zhèn)和軹城鎮(zhèn)東部，以生產(chǎn)茄果類(lèi)蔬菜、白菜、甘藍(lán)為主，發(fā)展設(shè)施外銷(xiāo)型蔬菜，區(qū)域設(shè)施面積5000畝。三是南部特色設(shè)施蔬菜區(qū)。充分利用該區(qū)域的天然地理優(yōu)勢(shì)，以生產(chǎn)瓜類(lèi)、茄果類(lèi)蔬菜、特色蔬菜為主，重點(diǎn)發(fā)展綠色蔬菜，區(qū)域設(shè)施面積6000畝。四是西部高山越夏設(shè)施蔬菜區(qū)，以?xún)?yōu)質(zhì)小辣椒、寺郎腰大蔥和高山蔬菜為主，發(fā)展十字花科蔬菜，區(qū)域設(shè)施面積5000畝，重點(diǎn)發(fā)展工廠化生產(chǎn)，覆蓋率達(dá)60%以上。

（二）設(shè)施花卉產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)了3個(gè)現(xiàn)代設(shè)施園藝花卉園區(qū)，提升花卉苗木產(chǎn)業(yè)品位。一是中心都市設(shè)施花卉區(qū)。位于市區(qū)北部，主要涉及克井、北海，以全鋼構(gòu)溫室綜合花房為主，集生產(chǎn)示范和休閑觀光為一體的綜合性示范園，區(qū)域設(shè)施面積3000平方米。二是東部外銷(xiāo)花卉設(shè)施區(qū)。以玉泉街道為中心，主要涉及玉泉街道和梨林鎮(zhèn)，以紅掌、蝴蝶蘭等名貴設(shè)施外銷(xiāo)型花卉為主，區(qū)域設(shè)施面積5000平方米。三是南部特色設(shè)施花卉區(qū)。以軹城鎮(zhèn)為中心，以生產(chǎn)觀賞花卉、特色花卉為主，區(qū)域設(shè)施面積5000平方米。重點(diǎn)發(fā)展花卉工廠化生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施花卉智能化作業(yè)技術(shù)，使智能化花卉生產(chǎn)覆蓋率達(dá)60%以上。

（三）設(shè)施育苗產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)了四大現(xiàn)代設(shè)施育苗工廠，提升全市設(shè)施育苗質(zhì)量。一是西部煙草育苗工廠群。在山區(qū)四鎮(zhèn)，重點(diǎn)對(duì)生態(tài)條件好、煙農(nóng)種煙積極性高、輪作條件優(yōu)良、能集中規(guī)范連片村，建立11個(gè)煙草智能化育苗工廠區(qū)，建設(shè)了38個(gè)智能化育苗工廠，區(qū)域設(shè)施面積4.6萬(wàn)平方米。二是東部蔬菜育苗設(shè)施區(qū)。以玉泉街道為中心，主要涉及玉泉、克井和承留，以茄果類(lèi)、特色蔬菜等育苗為主，區(qū)域設(shè)施面積6000平方米。三是西部山區(qū)蔬菜制種設(shè)施區(qū)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展十字花科蔬菜制種育苗，區(qū)域設(shè)施面積1.3萬(wàn)平方米。全市工廠化育苗技術(shù)覆蓋率達(dá)80%以上。

（四）設(shè)施農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)。圍繞都市景區(qū)、小浪底景區(qū)、王屋山景區(qū)、獼猴景區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展四大觀光休閑設(shè)施農(nóng)莊，提升全市景區(qū)旅游農(nóng)業(yè)品位。一是在城郊建設(shè)了都市休閑農(nóng)莊區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)養(yǎng)農(nóng)莊、休閑莊園等旅游農(nóng)業(yè)，建成了城郊設(shè)施農(nóng)莊30個(gè)，設(shè)施面積6000平方米。二是在小浪底水庫(kù)景區(qū)，建設(shè)沿黃觀光休閑設(shè)施農(nóng)莊帶。依托小浪底庫(kù)區(qū)和二壩等水利資源，發(fā)展設(shè)施休閑垂釣園、設(shè)施休閑體驗(yàn)園、設(shè)施采摘園等，區(qū)域設(shè)施面積8000平方米。三是在王屋山景區(qū)，依托國(guó)家地質(zhì)公園品牌，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施水果園、設(shè)施采摘園，區(qū)域設(shè)施面積1.1萬(wàn)平方米。主攻方向?yàn)榧邪l(fā)展連棟溫室的設(shè)施時(shí)令水果采摘，設(shè)施果品覆蓋率達(dá)30%以上。

二、主要發(fā)展模式

模式1：政府引導(dǎo)型。濟(jì)源市政府圍繞“菜籃子”工程，實(shí)施綠色食品行動(dòng)計(jì)劃，加大政策扶持力度，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，特別是智能化設(shè)施農(nóng)業(yè)。以設(shè)施蔬菜為例，市財(cái)政通過(guò)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、減免稅收等方式，每年支持設(shè)施蔬菜財(cái)政資金上千萬(wàn)元，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。目前，全市設(shè)施蔬菜面積2.2萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜包括常規(guī)菜、外銷(xiāo)菜、綠色有機(jī)高端蔬菜等。同時(shí)，還開(kāi)發(fā)了種菜體驗(yàn)、采摘體驗(yàn)等體驗(yàn)性蔬菜模式，有效保障了蔬菜供應(yīng)，且增加了蔬菜產(chǎn)業(yè)的附加值，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

模式2：產(chǎn)業(yè)融合型。通過(guò)“產(chǎn)業(yè)+設(shè)施+農(nóng)戶(hù)”方式，促進(jìn)農(nóng)村土地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)設(shè)施規(guī)模。目前形成了設(shè)施蔬菜、設(shè)施園藝花卉、設(shè)施育苗、設(shè)施莊園等設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合。以設(shè)施育苗為例，充分整合設(shè)施農(nóng)業(yè)資源配置，將不同作物育苗集中起來(lái)，建成五大設(shè)施育苗工廠，有效降低了育苗成本，提高了育苗質(zhì)量，促進(jìn)了育苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

模式3：行業(yè)支持型。濟(jì)源市依托“國(guó)家煙草基本單元”，充分發(fā)揮王屋山濃香型煙葉的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采用“行業(yè)+設(shè)施+大戶(hù)”方式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，逐步形成了“向區(qū)域集中、向?qū)I(yè)集中、向能手集中”的格局，進(jìn)一步增加了種植面積，擴(kuò)大了煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前，全市煙葉生產(chǎn)全部采用智能化育苗，國(guó)家煙草基本單元面積達(dá)5萬(wàn)畝，煙葉產(chǎn)能大幅提高，畝均產(chǎn)值達(dá)5000元以上。

模式4：科技園區(qū)型。濟(jì)源市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，走“產(chǎn)—學(xué)—研”發(fā)展之路。目前，全市擁有各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)80余個(gè)，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)占80%以上?？萍紙@區(qū)涉及設(shè)施蔬菜、設(shè)施園藝花卉、設(shè)施育苗、設(shè)施莊園等，通過(guò)合同制、合作制、股份制等利益聯(lián)結(jié)方式，采取工廠化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等措施，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、發(fā)展建議及對(duì)策

（一）加大政策扶持力度。重點(diǎn)在土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施建設(shè)、配套建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、金融支持、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等方面加大政策扶持力度，保證設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐及建成后能順利投入生產(chǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村土地置換和流轉(zhuǎn)，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)相對(duì)集中連片種植，向區(qū)域化、規(guī)模化方向發(fā)展。鼓勵(lì)利用集體土地、“三荒”地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，對(duì)利用“三荒”地等國(guó)有未利用土地進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的，在符合土地利用總體規(guī)劃和水資源保障的前提下，優(yōu)先審批、使用，并享受相關(guān)土地政策。

（二）強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)科技支撐。健全設(shè)施農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立健全市、鎮(zhèn)、中心站、村四級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)作為重要任務(wù)，大力支持科技人員到生產(chǎn)第一線，開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制。與市外農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣單位合作，針對(duì)影響和制約設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展科技攻關(guān)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展做好科技儲(chǔ)備。加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施改造力度，盤(pán)活現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮好設(shè)施農(nóng)業(yè)的作用。

（三）建立多元化投入機(jī)制。市級(jí)財(cái)政安排設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的資金投入，主要用于科技生產(chǎn)示范基地和集中育苗基地建設(shè)、建立設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、信息體系和社會(huì)化服務(wù)體系，并對(duì)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、基地建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓給予支持。吸引各類(lèi)民間資本投入設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量采取股份制、股份合作制等多種形式參與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立以農(nóng)民和企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充、政府投入為引導(dǎo)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化投入新機(jī)制。

（四）推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新。借助新一輪農(nóng)村改革有利機(jī)遇，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)，維護(hù)好設(shè)施農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)股份化改革，盤(pán)活現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)資源配置，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

（作者單位：濟(jì)源市農(nóng)牧局）