延津小麥：在供給側(cè)改革中穩(wěn)步前行

高陽 段龍宮

昔日黃河故道，如今麥海綠洲。這句話是對河南省延津縣3000多年歷史的概括。曾經(jīng)的延津人民，飽受風(fēng)沙、鹽堿、決堤的苦難；如今的延津正在“產(chǎn)業(yè)興城、科技興縣”戰(zhàn)略中昂首闊步前行，特別是延津小麥的種植與發(fā)展更是聞名全國?！胞溝阊咏颉薄叭珖←溈春幽?、河南小麥看新鄉(xiāng)、新鄉(xiāng)小麥看延津”“中國第一麥品質(zhì)甲天下”等，或許是對延津近年來在小麥生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得的豐碩成果的最好詮釋

2016年8月23日，河南省小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點工作座談會在新鄉(xiāng)延津召開，來自河南省農(nóng)業(yè)廳和省內(nèi)小麥種植大縣（市），以及眾多面粉企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人齊聚于此，對延津在促進(jìn)小麥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面所做的探索與實踐、在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何推進(jìn)延津小麥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級，以及研究與探討延津在推進(jìn)小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得的成績和經(jīng)驗進(jìn)行了深入溝通和交流。

延津小麥產(chǎn)業(yè) 發(fā)展沿革

延津縣位于豫北新鄉(xiāng)市東部，地處我國黃淮小麥優(yōu)勢區(qū)的核心地帶，區(qū)域總面積886平方公里，轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、345個行政村（居委會），總?cè)丝?0萬，耕地103萬畝，小麥常年種植面積100萬畝，是中國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化示范縣，也是農(nóng)業(yè)部最近確立的小麥全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷銜接的試點縣、小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點縣。

近些年來，延津縣堅持以工業(yè)理念發(fā)展小麥經(jīng)濟(jì)，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥，轉(zhuǎn)變運作方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，走出了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣依靠小麥產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，探索出了“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的小麥產(chǎn)業(yè)合作新體制及“訂單種植、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的產(chǎn)銷銜接新機(jī)制，較好解決了家庭承包經(jīng)營體制下規(guī)?；N植和產(chǎn)銷銜接的問題，創(chuàng)造出多項全國第一：全國第一家注冊原糧商標(biāo)、第一船出口食用小麥、第一家創(chuàng)立小麥中介服務(wù)組織、第一家制定地方生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、第一家實現(xiàn)大宗農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、第一家實現(xiàn)小麥期貨經(jīng)營。受到了中央和地方政府、新聞界、經(jīng)濟(jì)理論界的高度關(guān)注，國務(wù)院原總理溫家寶曾兩次批示推廣新鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥的經(jīng)驗，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥經(jīng)濟(jì)的“延津模式”由此享譽(yù)全國。特別是近幾年，延津縣圍繞打造“中國小麥第一品牌”的總目標(biāo)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，狠抓高層級基地建設(shè)，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，塑造區(qū)域品牌，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，已形成小麥產(chǎn)業(yè)“從種子到餐桌”較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。

然而，在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，糧食產(chǎn)量、進(jìn)口數(shù)量、庫存數(shù)量“三量齊增”問題突出，我國糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已成為破解當(dāng)前糧食領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)增效，構(gòu)筑高層次國家糧食安全保障體系的迫切要求。延津縣委、縣政府根據(jù)實際情況，科學(xué)制定了“發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、實行訂單種植”的應(yīng)對措施，此舉措不僅契合和順應(yīng)了當(dāng)前中央提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，而且對于貫徹落實中央和河南省委一號文件精神、有效解決優(yōu)質(zhì)專用小麥供給不足的問題等，也起到了重要作用。

推進(jìn)小麥供給側(cè)升級 看如何做

延津縣在推進(jìn)小麥供給側(cè)升級中，一方面根據(jù)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同時期和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持了四個導(dǎo)向，實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變；另一方面持續(xù)進(jìn)行科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，為小麥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有力保障。

一方面，堅持優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向，實現(xiàn)了普通小麥向優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的轉(zhuǎn)變。延津縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥，經(jīng)歷了起步、快速發(fā)展、穩(wěn)步提升三個發(fā)展階段。如今，全縣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積達(dá)50萬畝，實現(xiàn)了普通小麥向優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的重大轉(zhuǎn)變。堅持特色導(dǎo)向，實現(xiàn)了產(chǎn)糧大縣向種子大縣的轉(zhuǎn)變。目前，全縣已建立小麥品種繁育田25萬畝，每年生產(chǎn)小麥良種1億公斤以上，銷往本省及山東、江蘇、安徽、河北及陜西的關(guān)中等地，覆蓋小麥種植面積700萬畝以上。2016年4月，被農(nóng)業(yè)部確定為優(yōu)質(zhì)小麥種子基地縣。堅持安全導(dǎo)向，實現(xiàn)了傳統(tǒng)種植向綠色有機(jī)的轉(zhuǎn)變。延津縣率先制定了無公害強(qiáng)筋小麥和綠色、有機(jī)小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并被作為河南省地方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織實施。2016年2月，“延津強(qiáng)筋小麥”區(qū)域品牌價值被中國質(zhì)量認(rèn)證中心評估達(dá)17.55億元，預(yù)計2017年將新增已經(jīng)認(rèn)證有機(jī)小麥基地面積1萬畝。堅持專用導(dǎo)向，實現(xiàn)了一般面粉加工向多樣化中高端制品的轉(zhuǎn)變。延津縣新良公司的專用粉、預(yù)拌粉生產(chǎn)線，涵蓋高中檔全系列專用面粉，營銷網(wǎng)絡(luò)遍布全國；克明面業(yè)是全國著名的掛面類上市公司，“陳克明”掛面品牌是中國馳名商標(biāo)，在全國面制品行業(yè)中產(chǎn)值、產(chǎn)量和增長速度均居第一位；香港麥豐（延津）公司的烘焙食品，笑臉、云鶴的速凍食品，精益珍的休閑食品等，在全國均有不錯的市場表現(xiàn)。

另一方面，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。延津縣組織農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督等部門專家制定了《小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)》，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村和田間地頭搞好技術(shù)服務(wù)，保證良種良法配套技術(shù)落實；加強(qiáng)與中國農(nóng)科院、河南農(nóng)大、河南農(nóng)科院、西北農(nóng)大等科研院所及國家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的合作；通過土地流轉(zhuǎn)，在延津縣僧固鄉(xiāng)、司寨鄉(xiāng)建立了黃淮海冬麥?zhǔn)痉掇r(nóng)場和3000畝高標(biāo)準(zhǔn)小麥品種展示示范田，每年引進(jìn)強(qiáng)筋小麥品種50個以上，從中篩選出適合新鄉(xiāng)種植的小麥品種進(jìn)行推廣。推動機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。延津縣引導(dǎo)和扶持金粒麥業(yè)、新良糧油等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，探索建立了“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”和“訂單+現(xiàn)貨+期貨”的小麥產(chǎn)業(yè)合作模式，通過合作社等中介組織提高了規(guī)模化種植水平，實現(xiàn)了種子原種化、種植訂單化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，通過龍頭企業(yè)實現(xiàn)了購銷加工規(guī)?；⒔?jīng)營品牌化，培育了“金粒”“新良”知名品牌，成為全國大宗農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的典型，被譽(yù)為“延津模式”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，推動集群化發(fā)展。延津立足優(yōu)質(zhì)小麥及專用面粉資源招商，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，最終形成了資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、上下游緊密關(guān)聯(lián)的小麥產(chǎn)業(yè)化集群。目前，延津小麥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以小麥為頭雁，以“面粉—面條—面點—速凍食品”和“白酒—包裝—印刷—物流”產(chǎn)業(yè)鏈為兩翼的“雁陣”發(fā)展布局。

小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 仍需努力

延津小麥雖然在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面進(jìn)行了一些探索，也取得了較好的發(fā)展基礎(chǔ)和品牌形象，但仍然存在諸如優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚不牢固、產(chǎn)業(yè)整合度有待提高、龍頭企業(yè)后勁不足等問題，這些問題必須認(rèn)真面對和解決。

為了解決上述問題和持續(xù)深化小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，明確下一步工作重點，2016年3月，延津縣委、縣政府出臺了《關(guān)于推動延津小麥經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級的實施意見》。根據(jù)這個實施意見，到2020年，全縣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積將達(dá)100萬畝，統(tǒng)一供種面積將達(dá)50萬畝，訂單種植面積將達(dá)20萬畝。同時，延津縣根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展小麥全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷銜接試點工作和小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點工作的安排部署，將圍繞“綠色、高產(chǎn)、高效”的目標(biāo)，以種糧大戶、合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，抓好“三區(qū)”創(chuàng)建（100畝攻關(guān)區(qū)、1萬畝示范區(qū)、10萬畝輻射區(qū)），以促進(jìn)“專種”“專收”“專儲”為重點，落實訂單種植和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，努力實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷銜接，解決小麥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同、糧食壓庫、加工層次淺等問題，為小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性升級探索新方法，尋求新模式。

首先，加強(qiáng)基地建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)單品種規(guī)模種植。一是繼續(xù)明確以“強(qiáng)筋”“專用”“特色”為延津小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)購銷加工龍頭企業(yè)建立高標(biāo)準(zhǔn)、高層級的原料基地。二是把推進(jìn)單品種成方連片規(guī)?；N植、實現(xiàn)一村一品作為重中之重進(jìn)行重點扶持。三是把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為供給側(cè)升級的主要措施。四是把產(chǎn)銷銜接作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。

其次，壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，解決產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸問題。一是扶持壯大龍頭企業(yè)，把不斷加強(qiáng)小麥龍頭企業(yè)的帶動能力作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。二是鼓勵土地流轉(zhuǎn)，制定促進(jìn)政策，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。三是繁榮合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的橋梁紐帶作用，提高小麥生產(chǎn)的組織化程度。四是完善村級小麥?zhǔn)諆Ψ?wù)體系，適應(yīng)統(tǒng)一供種和訂單種植的需要，在項目區(qū)田間地頭投資建設(shè)村級糧食收儲站點，為農(nóng)戶的生產(chǎn)生活提供一站式、一體化服務(wù)。五是加強(qiáng)金融支持，解決收購資金問題，全縣各金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)發(fā)行將切實加強(qiáng)訂單小麥?zhǔn)召徺Y金準(zhǔn)備，對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社收購訂單小麥的資金優(yōu)先保證。

第三，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)小麥綠色高產(chǎn)高效。一是加快技術(shù)集成與創(chuàng)新。吸收最新的農(nóng)業(yè)科研成果和實踐經(jīng)驗，完善修訂《延津縣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》《延津縣綠色小麥生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程》等，建立與規(guī)模化種植相適應(yīng)的技術(shù)集成與組裝配套，推進(jìn)發(fā)展綠色生態(tài)安全農(nóng)業(yè)。二是建設(shè)小麥科技示范農(nóng)場。依托新良黃淮冬麥實驗農(nóng)場加強(qiáng)與大專院校和科研院所合作，切實發(fā)揮延津縣作為“中國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”發(fā)起單位的作用。三是發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的作用。充分發(fā)揮延津縣一些企業(yè)作為“全國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”發(fā)起人和秘書長單位的優(yōu)勢，廣聚專家智慧，為推進(jìn)小麥產(chǎn)業(yè)升級提升新空間。

第四，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)小麥加工品升級。一是實施小麥“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。拓展電子商務(wù)銷售渠道，增加花色品種，積極開發(fā)有機(jī)小麥粉、富硒小麥粉等功能性面粉及食品，促進(jìn)小麥產(chǎn)品的供給升級。二是推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化。積極實施饅頭工業(yè)化生產(chǎn)項目，以常溫鮮食饅頭和常溫保鮮饅頭為重點，立足新鄉(xiāng)，輻射鄭州，培育知名饅頭品牌，推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化。三是試水新品市場。認(rèn)真研究國際主食市場前沿和國內(nèi)消費趨向，開發(fā)鮮濕面條、冷凍面團(tuán)、預(yù)烘焙產(chǎn)品和微波套餐食品，強(qiáng)化延津小麥產(chǎn)業(yè)的高端品位，尋找新的利潤增長點。

第五，整合項目資金，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持。一是整合產(chǎn)糧大縣獎補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展專項資金等向試點項目傾斜。二是搞好試點的分析總結(jié)和會商。根據(jù)工作進(jìn)展，試點領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開小麥經(jīng)濟(jì)參與各方及有關(guān)人員參加的聯(lián)席會議。完善信息通報和共享機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善補(bǔ)貼資金和項目建設(shè)整合機(jī)制，提升實施效益，完善各部門、各企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，防止同質(zhì)競爭和無序發(fā)展。