權(quán)屬有爭議不得流轉(zhuǎn)

顧仲陽

為確保集體林權(quán)流轉(zhuǎn)順暢，避免各種流轉(zhuǎn)“亂象”，近日國家林業(yè)局出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行的意見》。

家庭承包林地以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，流入方須是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶

《意見》明確，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)依法全部或者部分轉(zhuǎn)移給他人的行為，不包括依法征收致使林地經(jīng)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形。區(qū)劃界定為公益林的林地、林木暫不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)。權(quán)屬不清或有爭議、應(yīng)取得而未依法取得林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、未依法取得抵押權(quán)人或共有權(quán)人同意等情況下的林權(quán)不得流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持依法、自愿、有償和林地林用及公開、公正、公平的原則。

《意見》提出，對家庭承包林地，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，流入方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行且需經(jīng)發(fā)包方同意；以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案。

集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，要事先報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)。林權(quán)再次流轉(zhuǎn)的，應(yīng)按照原流轉(zhuǎn)合同約定執(zhí)行，并告知發(fā)包方；通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)，須經(jīng)依法登記取得林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書方可流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)有林權(quán)權(quán)利人的書面委托書。林權(quán)流入方應(yīng)當(dāng)具有林業(yè)經(jīng)營能力，鼓勵(lì)各地依法探索建立工商資本租賃林地準(zhǔn)入制度。

規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估，構(gòu)建全國統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系

《意見》要求，各地要完善縣級林業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開，可采取減免費(fèi)用、政府購買服務(wù)等方式鼓勵(lì)農(nóng)戶和其他林業(yè)經(jīng)營主體到林權(quán)交易平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)等公開市場進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。要引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，向社會(huì)公布評估機(jī)構(gòu)不良行為，指導(dǎo)和監(jiān)督森林資源資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)工作。各地要加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，探索建立合同網(wǎng)簽和面簽制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開信用承諾，并納入交易主體信用記錄。同時(shí)，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場信用體系建設(shè)，探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場主體信用評級制度和信用評價(jià)成果運(yùn)用機(jī)制，在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排或授予榮譽(yù)性稱號時(shí)，將信用狀況作為參考條件；加強(qiáng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)具體操作規(guī)程，切實(shí)履行好林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。

《意見》還提出，各地要建立林權(quán)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)行林權(quán)權(quán)源表管理模式，將林地承包合同和林權(quán)流轉(zhuǎn)合同、林權(quán)登記等涉及林權(quán)信息有序銜接集成，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)協(xié)同管理。加快推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和建立林權(quán)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)林權(quán)管理的自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。