吉林省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果驗(yàn)收方案

為規(guī)范我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果驗(yàn)收工作，確保確權(quán)登記頒證成果質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)）以及《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

扎實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，確保確權(quán)登記頒證成果符合國(guó)家和我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)要求，規(guī)范試點(diǎn)成果驗(yàn)收的程序、內(nèi)容和方法，逐步完善承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，建立涉及土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等內(nèi)容的物權(quán)登記制度，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案管理制度和機(jī)制，實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)信息化管理，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二、驗(yàn)收內(nèi)容

確權(quán)成果檢查驗(yàn)收工作主要采取內(nèi)業(yè)查看、內(nèi)業(yè)檢測(cè)、外業(yè)抽樣檢測(cè)的方法，重點(diǎn)檢查確權(quán)登記頒證成果的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性。檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括工作保障落實(shí)情況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果完成情況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果完成情況、農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理情況。

（一）工作保障落實(shí)情況檢查

通過內(nèi)業(yè)查看檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作保障的落實(shí)情況，填寫《工作保障落實(shí)情況檢查表》。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果完成情況檢查

通過內(nèi)業(yè)查看和外業(yè)抽樣檢測(cè)的方法檢查承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果，填寫《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果完成情況檢查表》、《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果面積精度檢查表》和《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果界址點(diǎn)精度檢查表》。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果完成情況檢查

通過內(nèi)業(yè)查看的方法檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證完成情況，填寫《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果完成情況檢查表》。

（四）農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況檢查

通過內(nèi)業(yè)查看、內(nèi)業(yè)檢測(cè)的方法檢查數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)情況，填寫《農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況檢查表》。

（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理情況檢查

通過實(shí)地閱卷方式，檢查歸檔文件齊全完整，檔案分類整理、安全保管及數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)情況，填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理情況檢查表》。

三、驗(yàn)收組織實(shí)施

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收以縣級(jí)行政區(qū)為基本單位，采取縣級(jí)自查、市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)抽檢的方式進(jìn)行，由各級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“確權(quán)辦”）組織開展，驗(yàn)收費(fèi)用由被驗(yàn)收方承擔(dān)。各級(jí)確權(quán)辦要建立確權(quán)登記頒證成果驗(yàn)收專家?guī)欤瑢＜覒?yīng)涵蓋農(nóng)經(jīng)或土地管理、測(cè)繪地理信息、空間數(shù)據(jù)庫、檔案管理、信息化等領(lǐng)域。檢查驗(yàn)收時(shí)，從專家?guī)旄黝I(lǐng)域隨機(jī)抽取若干專家組成專家組，推薦確定專家組長(zhǎng)，由專家組長(zhǎng)牽頭組織具體檢查驗(yàn)收工作。專家組可根據(jù)驗(yàn)收工作需要，分成外業(yè)小組、內(nèi)業(yè)小組和檔案小組，分別承擔(dān)外業(yè)、內(nèi)業(yè)和檔案管理的檢查驗(yàn)收。承包地塊測(cè)繪成果的專項(xiàng)檢查驗(yàn)收也可以采取委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的方式進(jìn)行，由項(xiàng)目委托單位或其上級(jí)部門委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)，組織進(jìn)行承包地塊測(cè)繪成果的專項(xiàng)檢查驗(yàn)收。具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或鑒定結(jié)論，各地可結(jié)合實(shí)際予以采信。實(shí)踐中，各地可根據(jù)本辦法制定檢查驗(yàn)收的實(shí)施細(xì)則或操作辦法，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行全程質(zhì)量控制。省、市確權(quán)辦應(yīng)根據(jù)工作進(jìn)度或者需要，開展階段性檢查工作。

四、驗(yàn)收程序步驟

（一）檢查驗(yàn)收程序

確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收按照項(xiàng)目承擔(dān)單位總結(jié)、項(xiàng)目委托單位驗(yàn)收、縣級(jí)自查、市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)抽檢程序進(jìn)行。

1.項(xiàng)目承擔(dān)單位總結(jié)。承擔(dān)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)單位完成確權(quán)登記工作后，應(yīng)進(jìn)行承包地塊測(cè)繪成果質(zhì)量的過程檢查和最終檢查，編寫測(cè)繪專業(yè)技術(shù)總結(jié)，完成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全部應(yīng)歸檔文件的整理工作后，方可向項(xiàng)目委托單位或縣級(jí)確權(quán)辦申請(qǐng)驗(yàn)收。

2.項(xiàng)目委托單位驗(yàn)收。項(xiàng)目委托單位或縣確權(quán)辦收到項(xiàng)目承擔(dān)單位驗(yàn)收申請(qǐng)后，可委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)或自行成立專家組組織檢查驗(yàn)收，并由實(shí)施驗(yàn)收方出具檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，作為成果檢查驗(yàn)收自查材料，在上級(jí)單位檢查驗(yàn)收時(shí)提交。

3.縣級(jí)自查。確權(quán)登記頒證工作基本結(jié)束后，縣（市、區(qū)）確權(quán)辦組織專家開展自檢或預(yù)檢，編制完成自檢或預(yù)檢報(bào)告，并向市級(jí)確權(quán)辦提出驗(yàn)收書面申請(qǐng)。

4.市級(jí)驗(yàn)收。市（州）確權(quán)辦接收驗(yàn)收書面申請(qǐng)后，組織專家開展驗(yàn)收工作，出具書面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并報(bào)省確權(quán)辦。

5.省級(jí)抽檢。省確權(quán)辦根據(jù)市確權(quán)辦書面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，成立檢查組，組織開展抽檢并形成報(bào)告。

（二）檢查驗(yàn)收步驟

具體檢查驗(yàn)收可按照以下步驟進(jìn)行。

1.受檢方申請(qǐng)驗(yàn)收。接受檢查驗(yàn)收單位（以下簡(jiǎn)稱受檢方）完成自檢或預(yù)檢，編制完成自檢或預(yù)檢報(bào)告，填寫《總體完成情況檢查表》，并向上級(jí)確權(quán)辦提出檢查驗(yàn)收書面申請(qǐng)。

2.驗(yàn)收方受理申請(qǐng)。實(shí)施檢查驗(yàn)收方收到下級(jí)確權(quán)辦的檢查驗(yàn)收申請(qǐng)并受理的，進(jìn)行檢查驗(yàn)收組織準(zhǔn)備。應(yīng)當(dāng)從專家?guī)斐槿「黝I(lǐng)域?qū)＜页闪z查驗(yàn)收組，推薦確定組長(zhǎng)，確定外業(yè)小組、內(nèi)業(yè)小組和檔案小組專家成員。研究確定外業(yè)抽樣檢測(cè)的區(qū)域、線路、具體方法和時(shí)間安排，并準(zhǔn)備外業(yè)檢查所需的儀器設(shè)備。研究確定內(nèi)業(yè)資料查看、內(nèi)業(yè)檢測(cè)的重點(diǎn)、具體方法和時(shí)間安排。研究確定檔案管理檢查的流程與安排，確定檢查的內(nèi)容與分工。召開檢查驗(yàn)收工作布置會(huì)。告知受檢方需要配合的事項(xiàng)。不予受理的，應(yīng)書面告知原因。檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備包括組織準(zhǔn)備和資料準(zhǔn)備。

3.受檢方準(zhǔn)備檔案資料。受檢方統(tǒng)一準(zhǔn)備檢查驗(yàn)收所需的檔案資料，主要包括：

（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果檔案資料。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、公示結(jié)果歸戶表、調(diào)查草圖、地塊分布圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁結(jié)果材料、完善后的農(nóng)村土地承包合同、土地承包臺(tái)賬等。

（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果檔案資料，包括登記申請(qǐng)、登記申請(qǐng)審批、登記簿、證書等。

（3）農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果資料。包括農(nóng)村土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證過程中形成的數(shù)字化檔案資料等。

（4）其他成果檔案。包括工作方案、實(shí)施方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書、招投標(biāo)結(jié)果公告、工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、工作簡(jiǎn)報(bào)、宣傳培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收、會(huì)議紀(jì)要、確權(quán)登記頒證工作涉及的組織實(shí)施和政策、技術(shù)文件以及本行政區(qū)內(nèi)的縣級(jí)行政區(qū)、發(fā)包方和承包方清單等。

4.確定抽樣樣本。由受檢方提供發(fā)包方和承包方清單以及歷次檢查驗(yàn)收樣本抽取情況，檢查驗(yàn)收組隨機(jī)確定檢查驗(yàn)收抽樣樣本?？h級(jí)自查時(shí)，自查范圍要求覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），全縣抽查不少于30個(gè)發(fā)包方，每個(gè)發(fā)包方抽查不少于5個(gè)承包方、30塊承包地。市級(jí)驗(yàn)收要求所轄縣級(jí)行政區(qū)全覆蓋，每縣抽檢不少于5個(gè)發(fā)包方，每個(gè)發(fā)包方抽檢不少于5個(gè)承包方、30塊承包地。省級(jí)抽檢要求每個(gè)市（州）至少抽查一個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)受檢縣抽檢不少于3個(gè)發(fā)包方，每個(gè)發(fā)包方抽檢不少于5個(gè)承包方、30塊承包地。抽樣樣本的確定應(yīng)充分顧及行政區(qū)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)情況、地形地貌、招投標(biāo)標(biāo)段或作業(yè)區(qū)劃分等情況，兼顧不同類別，提高樣本代表性。同一縣級(jí)行政區(qū)接受不同級(jí)別的檢查驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)避免選擇已被抽取過的發(fā)包方、承包方或承包地塊。情況特殊需調(diào)整抽樣樣本量的，由接受檢查驗(yàn)收的確權(quán)辦依據(jù)本方案的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，按發(fā)包方、承包方、承包地塊的數(shù)量做適當(dāng)調(diào)整，并報(bào)上級(jí)確權(quán)辦備案。（未完待續(xù)）

（省農(nóng)村土地確權(quán)辦 供稿）