對北京市構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思考

白素霞　何弘毅

2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，指出“北京要放棄發(fā)展‘大而全的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建‘高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好服務(wù)于城市戰(zhàn)略定位”。海淀區(qū)作為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，在建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心和構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面擔(dān)負(fù)著重要使命。

一、海淀區(qū)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)現(xiàn)狀

海淀區(qū)作為我國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，具備了構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良好基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)

2014年，海淀區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4290.0億元，比上年增長8.6%。2010—2014年，海淀區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速9%，高于同期北京市平均水平。2014年，全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到19062美元，高于北京市16278美元的平均水平，位居全市前列。以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步凸顯。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的0.05∶14.40∶85.55調(diào)整到2014 年的0.05∶13.39∶86.57，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持年均20%以上的增速。

（二）工業(yè)總產(chǎn)值不斷增加，高端技術(shù)制造業(yè)快速增長

近年來，海淀區(qū)工業(yè)始終保持高速發(fā)展態(tài)勢，走在了全市工業(yè)發(fā)展的前列。先進(jìn)工業(yè)總體保持快速增長，2014年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2026.6億元，增長27.6%。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，北京要疏解首都非核心功能，發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，打造“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，三高企業(yè)不斷退出，技術(shù)含量低，效益差的企業(yè)不斷轉(zhuǎn)移到外地，工業(yè)高技術(shù)含量越來越高。

（三）科技服務(wù)業(yè)體系日趨完善，規(guī)模不斷壯大

過去十年海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以能夠一直保持高速增長，很大程度上歸功于第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2008年金融危機(jī)以來，以科技、信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展為支撐，海淀區(qū)不僅沒有受到金融危機(jī)的過大沖擊，反而快速實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)中科技服務(wù)業(yè)是海淀區(qū)最具優(yōu)勢和特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國科技服務(wù)領(lǐng)域的新模式、新業(yè)態(tài)大多在海淀率先出現(xiàn)，形成了一批模式新、能力強(qiáng)、影響力大的科技服務(wù)知名機(jī)構(gòu)，如創(chuàng)新工場、車庫咖啡、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等機(jī)構(gòu)，海淀區(qū)率先形成了與硅谷類似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

作為我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，海淀區(qū)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展趨勢，依托區(qū)內(nèi)眾多高新技術(shù)企業(yè)，在促進(jìn)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展等方面進(jìn)行了積極探索，已逐步形成了涵蓋互聯(lián)網(wǎng)金融、智能硬件、互聯(lián)網(wǎng)教育、智能制造、智慧醫(yī)療健康服務(wù)、智慧交通、電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域在內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、海淀區(qū)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的不足

海淀區(qū)有構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良好基礎(chǔ)，同時面對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，海淀區(qū)構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也存在一些不足。

（一）土地等資源約束對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約作用日趨明顯

空間資源不足、成本高昂是制約海淀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，近年來，很多新產(chǎn)業(yè)、企業(yè)放棄海淀產(chǎn)業(yè)園區(qū)，選擇其他城區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶；同時很多在中關(guān)村成長起來的高科技企業(yè)隨著業(yè)務(wù)拓展和自身發(fā)展的需要，迫切需要更多的土地、更大的空間以及更低的成本。當(dāng)海淀區(qū)無法滿足企業(yè)訴求時，為了生存企業(yè)被迫遷出海淀。正是上述原因，致使海淀區(qū)一些發(fā)展較好的企業(yè)例如同仁堂、民航信息、兩視、京東商城等紛紛外遷?？梢哉f空間資源不足，是制約海淀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸。

（二）部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在高、精、尖人才短缺現(xiàn)象

海淀區(qū)人才密集，數(shù)量眾多的高等院校、科研院所、實(shí)驗(yàn)室等為科技人才的成長提供了良好的科技環(huán)境和實(shí)踐環(huán)境，同時政府對科技人員的發(fā)展的重視，也為海淀區(qū)的發(fā)展提供了豐富的人力資源儲備。但在軟件信息等領(lǐng)域仍然存在企業(yè)對高層次人才的需求無法得到滿足，“高精尖”人才的供需出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)認(rèn)為人才短缺是制約企業(yè)發(fā)展的最重要的因素。

（三）全球性的行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)比較缺乏

海淀區(qū)高新技術(shù)企業(yè)眾多，目前國家級高新技術(shù)企業(yè)就有5135家。但從單個產(chǎn)業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域看，卻存在總量較大、實(shí)力不強(qiáng)，缺乏全球性的行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)。以電子與信息產(chǎn)業(yè)為例，全球芯片市場份額的80%被英特爾主宰，全球路由器與交換器市場份額的65%被思科占據(jù)。聯(lián)想、百度等少數(shù)知名企業(yè)無論是企業(yè)規(guī)模、市場份額，還是核心競爭力，距離全球性行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)都有較大差距。百度在我國搜索引擎市場的份額接近80%，但占全球份額不足4%。加快培育一批具有全球知名度和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，牢牢占據(jù)全球主要市場份額、贏得國際話語權(quán)，是當(dāng)務(wù)之急。

（四）對全球前沿產(chǎn)業(yè)的超前謀劃布局不足

與美歐日韓等全球主要創(chuàng)新體相比，海淀區(qū)對全球前沿產(chǎn)業(yè)的謀劃布局步伐仍顯滯后。以美歐為例，早在國際金融危機(jī)后，美歐就瞄準(zhǔn)人腦工程、石墨烯材料、先進(jìn)制造業(yè)等有望對人類未來生活生產(chǎn)方式產(chǎn)生顛覆性影響的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，紛紛從國家戰(zhàn)略層面推出了長期支持計(jì)劃，并在相關(guān)領(lǐng)域取得了顯著成效。反觀我國，在上述領(lǐng)域基本處于起步階段，仍處于跟跑者位置。

（五）高端科技產(chǎn)業(yè)與低端城市服務(wù)業(yè)相互交織制約發(fā)展

海淀區(qū)現(xiàn)有信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)8萬多家，吸納48%的從業(yè)人員，創(chuàng)造的GDP占全區(qū)的57%，同時，批發(fā)、零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等低端城市服務(wù)業(yè)有7萬多家，吸納24%的從業(yè)人員（其中外來人口占60%），創(chuàng)造的GDP僅占15%。高端產(chǎn)業(yè)與低端產(chǎn)業(yè)并存，高端產(chǎn)業(yè)對低端產(chǎn)業(yè)的滲透、引領(lǐng)作用不強(qiáng)，低端產(chǎn)業(yè)自我服務(wù)、自我循環(huán)，不但擠占了大量城市發(fā)展空間，也對高科技產(chǎn)業(yè)的成長形成了制約，對教育交通醫(yī)療都構(gòu)成了較大壓力。

三、對海淀區(qū)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思考

海淀區(qū)要構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一方面要限制傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面要推動新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的產(chǎn)生與擴(kuò)張。通過要素資源的自然淘汰，抑制傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)再擴(kuò)張，以增量產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)存量產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展 。

（一）以非首都功能疏解為突破口，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整

一是按照北京市疏解非首都功能的總體部署，充分發(fā)揮政策和市場的“雙杠桿”作用，推動不符合首都城市定位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整或轉(zhuǎn)型升級。要綜合運(yùn)用禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)等方式，加快調(diào)整退出一批“三高一低”產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控城市低端工業(yè)總量，嚴(yán)把新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制底線，穩(wěn)步推進(jìn)城市低端業(yè)態(tài)調(diào)整；二是結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃，加快疏解轉(zhuǎn)移一批高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)及下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，通過主動在京津冀進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局，拓展海淀區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縱深空間，彌補(bǔ)海淀區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“硬環(huán)節(jié)”缺失的不足，構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)聯(lián)動支撐發(fā)展的新格局。

（二）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是結(jié)合“中國制造2025”的戰(zhàn)略布局重點(diǎn)，立足核心區(qū)資源基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、智能機(jī)器人、航空航天裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域培育具有區(qū)域特色和核心競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。二是把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿趨勢，打造全球先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。聚焦大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、人腦信息轉(zhuǎn)換、新材料、新能源等戰(zhàn)略必爭的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)系社會民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，突破卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占全球先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新引領(lǐng)中產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、瘦身健體。

（三）夯實(shí)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的人才基礎(chǔ)

海淀區(qū)要通過多方吸引，建立人才引進(jìn)的綠色通道，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。重點(diǎn)引進(jìn)高端人才。圍繞海淀區(qū)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，引進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高級管理人才；結(jié)合重點(diǎn)工程項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次管理人才和高級技術(shù)人才。同時，對于引進(jìn)的人才，要合理提高他們的福利待遇，優(yōu)化其工作環(huán)境和生活氛圍，在戶籍、住房和子女入學(xué)等方面提供便利和政策保障，使高端人才能夠引進(jìn)來，留得住，為海淀區(qū)“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建做出貢獻(xiàn)。

（四）著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境

一是營造具有內(nèi)生動力的“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)體系。聯(lián)合駐區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)，建立以市場需求為導(dǎo)向，集技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目培育、市場轉(zhuǎn)化四大功能于一體的“民營非企業(yè)”性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)無縫銜接的科技成果培育、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。支持領(lǐng)軍企業(yè)面向技術(shù)創(chuàng)新需求，搭建一批專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，整合上下游資源構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)提升全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力。二是著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度政策環(huán)境，為構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供有力保障。建立健全低端業(yè)態(tài)改造升級、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的相關(guān)配套政策措施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的政策支撐。