釋放京津冀人才紅利，助力河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【摘要】隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，在新形勢與常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，而人才被視為科技創(chuàng)新的第一資源?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，標(biāo)志著京津冀一體化作為國家戰(zhàn)略正式全面實施，分析并探索釋放三地人才紅利的模式與方法，有助于補(bǔ)齊河北經(jīng)濟(jì)這一塊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”促進(jìn)京津冀整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】京津冀；人才紅利；河北經(jīng)濟(jì)

黨的十八屆五中全會站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，強(qiáng)調(diào)深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，加快建設(shè)人才強(qiáng)國，這是我們黨立足當(dāng)前、放眼世界、面向未來做出的重大戰(zhàn)略部署，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。習(xí)近平總書記指出，人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出，要把人才作為創(chuàng)新的第一資源。李克強(qiáng)在京參加國家杰出青年科學(xué)基金匯報會時也指出，要最大限度釋放人口紅利，要依靠13億人的創(chuàng)造潛能和無窮智慧，通過深化改革挖掘人才資源富礦，使改革紅利與人才紅利疊加，推動中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中提質(zhì)增效升級，躍上新臺階。河北作為一個經(jīng)濟(jì)大省，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施完善，地理位置優(yōu)越，然而無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是人均水平，都與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省有很長的距離，若想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式增長，必須要吸引人才，留住人才，用人才謀求進(jìn)步，靠人才推動發(fā)展。

人才紅利是指由于人才的規(guī)模增長及其充分利用所產(chǎn)生的超過同樣數(shù)量簡單勞動力投入所獲得的經(jīng)濟(jì)收益。一方面隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依賴低成本擴(kuò)展市場、增加資本積累的優(yōu)勢必然會逐漸消失，而人力資本的投入將會提升勞動者素質(zhì)，從而提高由成本投入轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長的效率與質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，由于中國上世紀(jì)七十年代實行的人口政策的影響，我國勞動年齡人口增長率不斷下降，勞動力總供給減少，勞動力成本逐漸增加，我國的人口紅利正在衰減，因此中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展應(yīng)逐漸從依靠人口紅利效應(yīng)向依靠人才紅利效應(yīng)轉(zhuǎn)型。

目前，河北省正經(jīng)歷著歷史發(fā)展的重大機(jī)遇期，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的通過，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家戰(zhàn)略進(jìn)入全面實施階段，那么如何做才能釋放京津冀人才紅利，推動河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢？

根據(jù)《2014年河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)皮書》的數(shù)據(jù)，全省人才資源總量達(dá)到5515999人，占同時期全國人才資源總量的4.5%，但，全省人口占全國總?cè)丝诘?.4%，這表明河北省人才資源儲量相對不足。而根據(jù)第六次人口普查資料顯示北京常住外來人口達(dá)704.7萬人，占常住人口的35.9%，在北京外來人口中來自河北的最多，占22.1%，來自天津的占1.2%。天津外來人口為299.2萬人，其中來自河北的最多，占25.2%，來自北京的占0.8%，若參考河北省人才數(shù)占本省總?cè)丝诘臋?quán)重，那么普查數(shù)據(jù)顯示出河北省人才流失嚴(yán)重，區(qū)域增長極的負(fù)面效應(yīng)顯著。而人才密度方面，根據(jù)中國統(tǒng)計局調(diào)查的另一項數(shù)據(jù)顯示，京津冀每萬從業(yè)人員具有大專及以上學(xué)歷人才數(shù)，北京約是河北的2倍，天津約是河北的1.14倍，而根據(jù)京津冀每萬從業(yè)人員具有研究生及以上學(xué)歷人才數(shù)的數(shù)據(jù)顯示，北京是河北的9倍，天津約是河北的2.5倍，若將人口普查數(shù)據(jù)與學(xué)歷比例數(shù)據(jù)結(jié)合來分析，河北顯示了高層次學(xué)歷人才的絕對弱勢。基于以上數(shù)據(jù)分析得出的河北省人才資源存量少、人才流失嚴(yán)重、人才密度小等問題，應(yīng)從以下幾點著手，釋放京津冀人才紅利，實現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

一、實現(xiàn)京津冀三地人才“柔性共享”，釋放人才“共享”紅利

由于河北省人才資源在存量、密度等方面的相對劣勢，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何從京津高效率的引入人才變得尤為關(guān)鍵，由于北京完善的基礎(chǔ)設(shè)施，更多的發(fā)展機(jī)會以及較高的收入水平，北京對于人才的虹吸作用明顯，從京津兩地“硬”引人才的方式顯然不切實際，因此實現(xiàn)京津冀人才的“柔性共享”是解決河北省引入人才、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最好出路。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施是密切區(qū)域溝通、促進(jìn)人才流動的前提與重要方面，完善的基礎(chǔ)設(shè)施能為京津冀三地互相引進(jìn)人才提供硬件支持，使人才交流與區(qū)域溝通降低時間成本，最大程度的打破時間、空間限制，為三地人才的“柔性共享”提供技術(shù)上的可能，因此要堅定落實京津冀交通一體化戰(zhàn)略，打造“一小時交通圈”、“一環(huán)六射”京冀大通道，完善京津冀區(qū)域軌道交通、公路交通設(shè)施，打破進(jìn)入京津人才的硬件障礙。實現(xiàn)三地人才的柔性共享還需要政府在宏觀層面進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計，為三地人才柔性流動創(chuàng)造平臺，適當(dāng)調(diào)整京津冀三地戶籍政策，在頂層設(shè)計上打破互引人才的障礙，推動引智合作、智力咨詢、交換使用、人才派遣租賃等形式的柔性人才交流，同時必須要以戰(zhàn)略性的眼光審視整個京津冀地區(qū)，由中央統(tǒng)一部署，統(tǒng)一決策，打破京津冀三地各自為政的局面，建立統(tǒng)一的人才市場與人才資源信息平臺，并從操作層面重點解決高水平人才關(guān)注的問題，逐漸縮小京津冀福利待遇差距，從而實現(xiàn)人才的規(guī)模增長，推動河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、京津冀三地產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，釋放人才“結(jié)構(gòu)”紅利

釋放人才紅利的關(guān)鍵還在于實現(xiàn)人才的充分利用，并減少人才的相對流失。根據(jù)京津冀三地2013年的統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)，并利用結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)的計算方法，算得天津市與河北省之間的相似系數(shù)達(dá)到了0.98，而北京與河北省的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.8，根據(jù)一般經(jīng)驗，對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度進(jìn)行評價時，以0.85為標(biāo)準(zhǔn)來判斷高低，而在一國內(nèi)部各個地區(qū)進(jìn)行比較時，由于地區(qū)間的差異沒有國家間的差異大，因此將相似系數(shù)的評判標(biāo)準(zhǔn)提升到0.9。通過此我們發(fā)現(xiàn)京津冀地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。同時，在京津冀三地的《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中，三地對人才需求結(jié)構(gòu)的描述同質(zhì)現(xiàn)象較嚴(yán)重，為了“人盡其才”，京津冀三地需要在中央的統(tǒng)一部署下統(tǒng)籌區(qū)域管理，明確發(fā)展目標(biāo)，從而制定區(qū)別化的引才戰(zhàn)略，這樣才能避免由于人才需求結(jié)構(gòu)同質(zhì)而產(chǎn)生區(qū)域內(nèi)的爭奪人才現(xiàn)象。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的官方信息，三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。區(qū)域的整體定位體現(xiàn)了功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展、相輔相成這一特點，今后京津冀三地要根據(jù)中央的部署，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，形成人才需求類型的錯位布局與梯度布局，做到“有所為，有所不為”，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與人才類型的耦合，如此“分用人才”，河北省才能使得本省人才得到充分的利用，從而獲得超過同樣數(shù)量簡單勞動力投入所獲得的經(jīng)濟(jì)以及社會收益，使得從而推動河北經(jīng)濟(jì)的迅速長足發(fā)展。

三、立足河北高級能人才聚集優(yōu)勢，釋放人才“項目”紅利

為釋放人才紅利，河北省除了要充分借助并利用京津人才優(yōu)勢，搭京津發(fā)展的“順風(fēng)車”，還需要充分立足自身的人才特點，在利用人才上占據(jù)主動。根據(jù)中國統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)差異較大，河北在高技能人才總量方面較京津兩地具有很大優(yōu)勢，而京津兩地，尤其是北京高科技人才存量較多，約為河北的9倍，由于戶籍制度以及人才流動的屏障，京津兩地高技能型人才缺口一致嚴(yán)重，而河北省在高科技人才的擁有量一直捉襟見肘?；谌厝瞬沤Y(jié)構(gòu)差異較大的這一事實，為了高效率釋放人才紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河北省應(yīng)該立足于本地高技能人才總量多這一優(yōu)勢，主動出擊，制定配套政策措施，吸引京津兩地技術(shù)密集型企業(yè)到冀投資辦廠，并引進(jìn)大型項目，全面承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得河北省高技能人才在本土得到充分的利用，并形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，充分吸引投資，促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、明確河北政府職能定位，釋放人才“服務(wù)”紅利

在釋放京津冀三地人才紅利過程中，政府職能作用十分重要，政府需要充分發(fā)揮社會服務(wù)提供者的角色定位，將人才工作的重心放在為各類人才提供公共服務(wù)上，為各類人才的成長培養(yǎng)提供公平正義的社會環(huán)境。制定推動人才流動方面的相關(guān)政策與制度，給予人才流動相應(yīng)的法律制度保障。還要加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，精簡智力成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力過程中的行政審批程序，從而激發(fā)人才的創(chuàng)造熱情與工作積極性，通過設(shè)立高級人才政府津貼等方式明確獎懲措施，切實尊重、鼓勵、保護(hù)人才的智力成果，為人才提供公平的競爭與生存平臺。此外，政府還要積極發(fā)揮財政的“四兩撥千斤”作用，利用財政資金的引導(dǎo)作用，吸引各方面資金對人才的投入，創(chuàng)新資金支持方式，為充分釋放人才紅利建立資金保障。

再有，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，京津冀需要加強(qiáng)區(qū)域合作，為持續(xù)釋放三地人才紅利、促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供不竭的動力。一是打破地域限制，利用三地比較優(yōu)勢，在教育層面共同建立綜合育人平臺。京津冀區(qū)域的人才培養(yǎng)能力與人才素質(zhì)在全國居優(yōu)勢地位，尤其是作為中國科技文化中心的北京，其教育、科技資源全國領(lǐng)先，“985”高校數(shù)量全國第一，綜合人才占全國第一，京津冀應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部合作，共建跨地區(qū)、跨學(xué)校的，涵蓋京津冀三地教育特色優(yōu)勢的綜合人才培養(yǎng)項目與機(jī)構(gòu)，河北省應(yīng)該緊緊依靠這一共育人才平臺，借助京津兩地領(lǐng)先的教育資源，大力培養(yǎng)各行業(yè)突出人才，提升河北人才資源存量，為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動力與智力支持。二是在育人過程中充分發(fā)揮企業(yè)作用，創(chuàng)造更多三地人員培訓(xùn)、進(jìn)修與考察調(diào)研的機(jī)會。根據(jù)《中國500強(qiáng)企業(yè)發(fā)展報告》顯示，最近10年間擁有中國500強(qiáng)最多的地區(qū)排名中，北京與天津分別位于榜單的第一名與第五名，表明分布在京津地區(qū)的企業(yè)綜合效益較高，管理效果顯著，京津冀三地應(yīng)以優(yōu)惠政策吸引京津企業(yè)以開設(shè)分部、合作建廠的方式落戶河北省，在員工培訓(xùn)與能力開發(fā)中引入先進(jìn)的管理理念與科學(xué)方法，切實提高員工的綜合素質(zhì)與水平，與此同時三地應(yīng)搭建企業(yè)交流平臺，建立企業(yè)骨干人員互訪、培訓(xùn)機(jī)制，通過此機(jī)制為河北省企業(yè)培養(yǎng)打造一批高素質(zhì)的骨干人才，從而助力三地人才紅利的釋放，實現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展。

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【作者簡介】

巴彥峰（1994—），男，本科學(xué)歷，單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，主要研究方向：人力資源管理。