WTO、歐盟與美國(guó)反規(guī)避措施對(duì)比分析

俞春霞　韋世雷

WTO關(guān)于反規(guī)避的決定盡管內(nèi)容簡(jiǎn)短，但現(xiàn)實(shí)意義不可小視：

首先，它從性質(zhì)上對(duì)反規(guī)避的合法性作了相對(duì)明確的肯定。它強(qiáng)調(diào)了在此領(lǐng)域盡快適用統(tǒng)一規(guī)則的可取性，并決定將此問(wèn)題提交根據(jù)該協(xié)定設(shè)立的反傾銷措施委員會(huì)加以解決.這表明，只有在承認(rèn)反規(guī)避行為合法性的前提下才能開(kāi)始上述工作。

其次，WTO關(guān)于反規(guī)避的決定從立法上為各國(guó)在WTO法律體系內(nèi)采用反規(guī)避條款和在實(shí)踐中采取反規(guī)避行動(dòng)提供了空間。根據(jù)法不禁可行的理論，一國(guó)可以在不違反國(guó)際強(qiáng)行法的前提下有權(quán)在主權(quán)范圍內(nèi)自由采取條約或公約未禁止的行動(dòng)。故WTO關(guān)于反規(guī)避的決定盡管內(nèi)容簡(jiǎn)短，但它從立法上為各國(guó)在WTO法律體系內(nèi)制定其國(guó)內(nèi)的反規(guī)避立法和采取相應(yīng)的反規(guī)避行動(dòng)提供了空間。

再次，WTO關(guān)于反規(guī)避的決定從實(shí)質(zhì)上肯定了反規(guī)避行動(dòng)的合理性和正當(dāng)性。這表明，國(guó)際社會(huì)業(yè)已認(rèn)同反規(guī)避行為所具有的優(yōu)點(diǎn)妙處，反規(guī)避已成為WTO多數(shù)成員的愿望，是存在可取之處的。

第四，從國(guó)際反規(guī)避立法的前景看，WTO關(guān)于反規(guī)避的決定明確了制定反規(guī)避統(tǒng)一規(guī)則的迫切性和解決此問(wèn)題的專門機(jī)構(gòu)，這為早日制定WTO框架內(nèi)統(tǒng)一的反規(guī)避協(xié)議埋下了伏筆，奠定了組織基礎(chǔ)。

1 美國(guó)反規(guī)避措施要求

美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》（簡(jiǎn)稱貿(mào)易法）首次對(duì)反規(guī)避措施進(jìn)行了立法，其所規(guī)定的反規(guī)避措施主要針對(duì)以下一些情況：進(jìn)口國(guó)組裝規(guī)避。是指出口商的出口產(chǎn)品被

美國(guó)征收反傾銷稅后，其為了維持出口而將該產(chǎn)品的零部件或者組件出口到美國(guó)，并就地組裝銷售，從而達(dá)到規(guī)避反傾銷稅效果的行為。貿(mào)易法沒(méi)有具體規(guī)定來(lái)自傾銷國(guó)家的零配件的價(jià)值應(yīng)占制成品所使用的全部零配件價(jià)值的百分比，而只是規(guī)定制成品的價(jià)值與所使用的被控規(guī)避國(guó)家的零配件價(jià)值之間的差額應(yīng)足夠“小”時(shí)，才能對(duì)零件傾銷行為征稅。具體應(yīng)“小”到什么程度則完全由美國(guó)商務(wù)部在考慮以下三個(gè)因素后決定：（1）出口廠與美國(guó)的組裝廠是否存在股份或資金等聯(lián)系；（2）來(lái)自被征反傾銷稅的制成品的國(guó)家的組裝件或原材料的進(jìn)口量是否在進(jìn)口的制成品被征反傾銷稅后出現(xiàn)了增加；（3）進(jìn)口的制成品與在美組裝的制成品是否屬于同種或同類。

2 歐盟反規(guī)避措施要求

歐盟是世界上最早頒布反規(guī)避立法的國(guó)家和地區(qū)，歐盟反規(guī)避立法的最新內(nèi)容主要體現(xiàn)在384/96號(hào)條例上。關(guān)于反規(guī)避措施的程序，歐盟384/96號(hào)條例規(guī)定了三項(xiàng)內(nèi)容：一是明確了反規(guī)避程序在9個(gè)月內(nèi)結(jié)束，如需延長(zhǎng)，應(yīng)由理事會(huì)以簡(jiǎn)單多數(shù)表決通過(guò)；二是實(shí)行通報(bào)制度，歐盟委員會(huì)接受申訴并在5歐盟官方公報(bào)6上發(fā)布立案決定后，要向海關(guān)當(dāng)局通報(bào)，要求海關(guān)當(dāng)局對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行登記，或要求提供擔(dān)保，一旦認(rèn)定規(guī)避行為成立，登記之日便是征稅之日。三是規(guī)定了中止調(diào)查程序的情況，如果進(jìn)口商所附的海關(guān)證明（customs certification）宣布該進(jìn)口不構(gòu)成規(guī)避，則調(diào)查程序中止，這種海關(guān)證明應(yīng)經(jīng)書面申請(qǐng)，根據(jù)委員會(huì)在咨詢委員會(huì)商議后所作的決定或者根據(jù)理事會(huì)征收反傾銷稅的決定授權(quán)給進(jìn)口商。

3 三者對(duì)比及對(duì)我國(guó)啟示

3.1 三者異同分析

3.1.1 進(jìn)口國(guó)零配件組裝規(guī)避上的異同

對(duì)于這種規(guī)避行為，美國(guó)和歐盟法律規(guī)定了不同的征稅對(duì)象。根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定：美國(guó)征收反規(guī)避稅的對(duì)象是原出口國(guó)的被征反傾銷稅產(chǎn)品的零部件、組裝件或原材料。而歐盟課征反規(guī)避稅的對(duì)象是在歐盟內(nèi)用原出口國(guó)零部件組裝成的制成品。雖然征稅對(duì)象有所不同，但其目的都是對(duì)進(jìn)口國(guó)零配件組裝規(guī)避加以限制和約束。

3.1.2 第三國(guó)制成品組裝規(guī)避上的異同。

在美國(guó)，美國(guó)商務(wù)部可根據(jù)美國(guó)法律中的反規(guī)避條款，對(duì)在美國(guó)被征收反傾銷稅的進(jìn)口產(chǎn)品與某第三國(guó)的產(chǎn)品是同類或同種產(chǎn)品，而且該第三國(guó)的產(chǎn)品是由來(lái)自被征反傾銷稅國(guó)家的組裝或制成，產(chǎn)品也未達(dá)到起碼的增值要求或達(dá)到較高階段的產(chǎn)品，則亦可對(duì)這些來(lái)自第三國(guó)的制成品征收反傾銷稅。歐盟3283/94號(hào)反傾銷條例也首次將其反規(guī)避措施擴(kuò)展至包括第三國(guó)的組裝廠，以阻止出口商通過(guò)非歐盟的第三國(guó)規(guī)避歐盟反傾銷措施的限制，向歐盟大量出口在第三國(guó)組裝的制成品。

3.1.3 輕微改變產(chǎn)品規(guī)避上的異同

美國(guó)《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》認(rèn)為“輕微改變”產(chǎn)品與原產(chǎn)品乃“同一種或同一類產(chǎn)品”。歐盟對(duì)此也有類似的看法，凡被認(rèn)為以輕微改變產(chǎn)品方式規(guī)避歐盟反傾銷稅的行為，均含被采取反規(guī)避措施加以限制，除非有幾個(gè)有效的理由，才可能排除反規(guī)避措施的適用。

3.2 啟示

產(chǎn)品的價(jià)格是反傾銷、反規(guī)避的源頭。出口企業(yè)控制好出口產(chǎn)品的價(jià)格水平是避免發(fā)生國(guó)外的反傾銷案件的重要因素之一。因此我國(guó)產(chǎn)品的出口價(jià)格水平要與同類競(jìng)爭(zhēng)的其他國(guó)家的出口產(chǎn)品的價(jià)格水平保持相近，尤其是要貼近進(jìn)口國(guó)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的價(jià)格水平。長(zhǎng)時(shí)間采取低于正常價(jià)值的出口競(jìng)爭(zhēng)很有可能導(dǎo)致進(jìn)口方的反傾銷、反規(guī)避調(diào)查。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看我國(guó)產(chǎn)品要真正走向國(guó)際市場(chǎng)必須提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值以質(zhì)取勝才是應(yīng)對(duì)反傾銷、反規(guī)避調(diào)查的有效途徑。

作者單位

嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院