光伏該剎車(chē)了？

劉俊卿

近年來(lái)，中國(guó)光伏發(fā)電成為能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革的亮點(diǎn)。3月21日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力說(shuō)，“十三五”時(shí)期，中國(guó)每年將新增1500萬(wàn)千瓦到2000萬(wàn)千瓦的光伏發(fā)電，繼續(xù)保持全球最強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年底，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量392億千瓦時(shí)。2015年新增裝機(jī)容量1513萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)54%，占全球新增裝機(jī)的四分之一以上。光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)德國(guó)，成為全球裝機(jī)最大的國(guó)家和光伏第一大市場(chǎng)。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，2015年多晶硅產(chǎn)量超過(guò)16.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)21%;組件全年產(chǎn)量超過(guò)43GW，同比增長(zhǎng)20.8%。

在取得成績(jī)的同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題接踵而至，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象。國(guó)網(wǎng)能源研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍（不含蒙西）累計(jì)棄光電量為46.5億千瓦時(shí)，棄光率12.62%，大部分集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆、寧夏四省區(qū)。

晶科能源CEO陳康平對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，從2015年下半年開(kāi)始，光伏產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)，尤其是制造端的電池、硅片等呈現(xiàn)出快速擴(kuò)張狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)警惕短期行情上揚(yáng)導(dǎo)致的大幅度擴(kuò)產(chǎn)從而造成產(chǎn)能過(guò)剩。

從2015年下半年開(kāi)始光伏產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)尤其是制造端的電池、硅片等呈現(xiàn)出快速擴(kuò)張狀態(tài)應(yīng)當(dāng)警惕短期行情上揚(yáng)導(dǎo)致的大幅度擴(kuò)產(chǎn)從而造成產(chǎn)能過(guò)剩。

再次過(guò)剩已不遠(yuǎn)

上一輪中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩陰云并未消散太久。

得益于本世紀(jì)初全球?qū)τ诠夥刃履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，中國(guó)光伏作為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。好景不長(zhǎng)，從2011年開(kāi)始?xì)W美等國(guó)先后對(duì)中國(guó)光伏提起反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)的貿(mào)易訴訟，過(guò)度依賴(lài)外需的中國(guó)光伏行業(yè)全面跌入低谷，國(guó)內(nèi)知名的光伏企業(yè)無(wú)錫尚德和江西賽維遭受重創(chuàng)，最終走向了破產(chǎn)重組。

2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，2013至2015年年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右。在利好政策推動(dòng)下，2014年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇并成為全球最大的光伏市場(chǎng)。

在光伏裝機(jī)量迅速攀升的同時(shí)，西部地區(qū)主要建設(shè)集中式地面電站，但因開(kāi)發(fā)布局不合理、當(dāng)?shù)仉娏ο{能力不足、電網(wǎng)建設(shè)周期不同步、外送輸電通道容量有限等原因，原本具有優(yōu)勢(shì)光照資源條件的地區(qū)反而出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄光。比如，2015年甘肅全年平均利用小時(shí)數(shù)為1061小時(shí)，棄光率達(dá)31%;新疆自治區(qū)全年平均利用小時(shí)數(shù)為1042小時(shí)，棄光率達(dá)26%。棄光給光伏電站經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)嚴(yán)重的損失。2015年，僅國(guó)網(wǎng)公司調(diào)度范圍（不含蒙西）累計(jì)棄光電量46.5億千瓦時(shí)，損失折合人民幣40億元。

值得一提的是，補(bǔ)貼決定了光伏電站的生死。目前，光伏電站超過(guò)一半的收入依靠國(guó)家補(bǔ)貼。以甘肅為例，標(biāo)桿電價(jià)為0.9元/千瓦，由兩部分組成，分別為電網(wǎng)以脫硫煤電價(jià)支付的0.2978元和來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼的0.6022元。但近兩年，大量的地面光伏電站只能收到電網(wǎng)以脫硫煤電標(biāo)桿電價(jià)支付的電費(fèi)，部分補(bǔ)貼款拖欠長(zhǎng)達(dá)兩年，光伏企業(yè)發(fā)展前景堪憂。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，國(guó)家征收的可再生能源發(fā)展基金不足以滿足目前可再生能源發(fā)展需要，是造成補(bǔ)貼拖欠的關(guān)鍵原因。

為緩解補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，2015年12月，國(guó)家發(fā)改委上調(diào)可再生能源電價(jià)附加至0.019元/千瓦時(shí)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所測(cè)算，按照現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源電價(jià)附加在能夠應(yīng)收盡收的情況下，可再生能源發(fā)展基金將增加163億元左右，但由于2015年兩次下調(diào)煤電標(biāo)桿電價(jià)導(dǎo)致可再生能源補(bǔ)貼需求增加149億元。這意味著，提高的征收標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的基金凈增加約10億元，無(wú)法滿足當(dāng)前可再生能源迅速發(fā)展的需要，未來(lái)拖欠補(bǔ)貼或?qū)⒊蔀槌B(tài)。

在拖欠補(bǔ)貼短期無(wú)法解決的情況下，部分光伏企業(yè)為了搶占資源、爭(zhēng)取更高的上網(wǎng)電價(jià)，依然在西部布局大型電站，甚至不惜未批先建，會(huì)進(jìn)一步加劇棄光現(xiàn)象?！坝捎谙掠坞娬窘ㄔO(shè)過(guò)熱，必然讓上游制造端做出相對(duì)應(yīng)擴(kuò)大產(chǎn)能的反應(yīng)，結(jié)果或?qū)?dǎo)致光伏制造端再次出現(xiàn)過(guò)剩的狀況?！标惪灯秸f(shuō)。

抑制過(guò)剩的藥方

業(yè)內(nèi)人士表示，要進(jìn)一步完善太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理，規(guī)范太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)投資開(kāi)發(fā)秩序;根據(jù)并網(wǎng)消納實(shí)際情況，適當(dāng)控制具有明顯隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性特征的光伏發(fā)電的開(kāi)發(fā)規(guī)模和節(jié)奏，避免過(guò)快發(fā)展加劇發(fā)電能力過(guò)剩，造成行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降。

控制棄光限電地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)模是首要任務(wù)，方法可參照治理?xiàng)夛L(fēng)問(wèn)題上的一些政策。2016年3月國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》，要求嚴(yán)格控制棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)各類(lèi)電源建設(shè)節(jié)奏。在電力供應(yīng)嚴(yán)重過(guò)剩且棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)，各省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)研究暫?；驎壕彴ㄐ履茉丛趦?nèi)的各類(lèi)電源核準(zhǔn)建設(shè)的措施，避免棄風(fēng)情況進(jìn)一步惡化。其中，去年棄風(fēng)較嚴(yán)重或棄風(fēng)率增長(zhǎng)較快的地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等?。▍^(qū)）2016年度暫不安排新增常規(guī)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。

對(duì)于光伏來(lái)說(shuō)，這樣的政策同樣適用。如對(duì)在青海、寧夏等已出現(xiàn)棄光限電現(xiàn)象的區(qū)域投資光伏電站的企業(yè)予以警示并適當(dāng)控制裝機(jī)指標(biāo)下達(dá)的節(jié)奏;對(duì)于棄光率超過(guò)20%的新疆、甘肅等地區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前及“十三五”期間電力消費(fèi)增速減擋的實(shí)際，加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃和電力需求預(yù)測(cè)，在棄光限電問(wèn)題解決前，同樣應(yīng)該減少甚至停止擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在項(xiàng)目資源配置中的基礎(chǔ)性作用，采用競(jìng)爭(zhēng)方式使上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)一步下降，促使光伏盡快平價(jià)上網(wǎng)緩解國(guó)家補(bǔ)貼壓力也是方法之一。比如，2015年9月國(guó)家相關(guān)部門(mén)給予呼和浩特市20萬(wàn)千瓦競(jìng)爭(zhēng)降價(jià)上網(wǎng)光伏指標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)電價(jià)最終確定為0.85元/千瓦時(shí)，提前一年實(shí)現(xiàn)了呼和浩特地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)降低0.05元的目標(biāo)，減少了補(bǔ)貼需求。

更重要的是落實(shí)國(guó)家相關(guān)部門(mén)扶持可再生能源的政策。比如，《可再生能源法》《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》以及《國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》提到，對(duì)“未全額收購(gòu)可再生能源”行為進(jìn)行行政處罰的規(guī)定，即電網(wǎng)企業(yè)未全額收購(gòu)可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。業(yè)內(nèi)人士表示，這是猛藥，但必須狠抓落實(shí)，別淪為空談。

參與《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見(jiàn)的業(yè)內(nèi)人士表示，“十三五”1.5億千瓦光伏發(fā)展目標(biāo)，分布式光伏占比近一半。因分布式光伏單體裝機(jī)量小，既能解決棄光問(wèn)題，又能避免遠(yuǎn)距離輸送，如大量應(yīng)用可起到替代集中式地面光伏電站的作用。當(dāng)然，作為投資主體的企業(yè)，在項(xiàng)目投入前也應(yīng)當(dāng)充分論證電力供需趨勢(shì)，電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度及當(dāng)?shù)叵{能力，切莫盲目跟進(jìn)。