職業(yè)教育：不唯學(xué)歷論英雄

王輝輝

當(dāng)前，中國(guó)高技能人才隊(duì)伍與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比還有很多不適應(yīng)的地方

隨著“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施，需要大批具有“工匠精神”的高素質(zhì)技術(shù)工人。

然而，這樣的“工匠”在中國(guó)卻大為稀缺。

“當(dāng)前，中國(guó)高技能人才隊(duì)伍與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比還有很多不適應(yīng)的地方?！比松绮柯殬I(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)張立新在接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)指出。

人社部公開數(shù)據(jù)顯示：截至2014年底，在中國(guó)7.7億的就業(yè)人員中，技能勞動(dòng)者1.57億人，僅占比20%，高技能人才的數(shù)量更是只有4136.5萬(wàn)人，僅占5%。

然而，近年來(lái)中國(guó)技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5以上，高技能人才的求人倍率甚至達(dá)到2以上的水平。

因此，引導(dǎo)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高職業(yè)素質(zhì)和技能水平成為當(dāng)前技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的迫切任務(wù)。

作為技能人才隊(duì)伍建設(shè)的主管部門，張立新在職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的工作基本完成后，在“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，就職業(yè)技能鑒定、技工培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)等話題接受了《瞭望東方周刊》的專訪。

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取消資格不會(huì)影響整體職業(yè)水平

《瞭望東方周刊》：2016年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，公布取消61項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。而此前一年多的時(shí)間里，國(guó)務(wù)院已先后分四批取消了211項(xiàng)職業(yè)資格。實(shí)際上，職業(yè)資格證書制度作為技能人才評(píng)價(jià)的重要方式，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)能力和技能水平客觀公正、科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，可以發(fā)揮重要作用。那么取消這么多職業(yè)資格是出于什么樣的考慮？

張立新：從2014年開始，按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、減少資格許可認(rèn)定的要求，人社部牽頭組織開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，計(jì)劃分5批進(jìn)行。到目前，已有5批共272項(xiàng)職業(yè)資格經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院審定予以取消，總量減少44%，超額完成本屆政府確定的減少三分之一職業(yè)資格的目標(biāo)。

取消的272項(xiàng)職業(yè)資格中大多是由國(guó)務(wù)院部門和行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置，沒(méi)有納入國(guó)家職業(yè)資格框架體系;一些職業(yè)資格涉及人數(shù)少、專業(yè)性不強(qiáng)，不宜采用職業(yè)資格方式管理。

國(guó)家取消一些職業(yè)資格，意在降低勞動(dòng)者的就業(yè)門檻，推動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，以改革釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。同時(shí)，這樣也可以規(guī)范職業(yè)資格發(fā)展，減輕用人單位和人才負(fù)擔(dān)。

《瞭望東方周刊》：取消的272項(xiàng)職業(yè)資格中，有一部分會(huì)使勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平失去了評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)造成新的不公平或者普通勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)的下降？

張立新：減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定，并不是取消所有職業(yè)資格，更不是取消職業(yè)資格證書制度。

職業(yè)資格證書是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者從事各項(xiàng)職業(yè)所具備的學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力的認(rèn)可，反映了勞動(dòng)者從事各種職業(yè)所達(dá)到的實(shí)際能力水平。推行職業(yè)資格證書制度，是中國(guó)人力資源開發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，也是國(guó)際上通行的一種技能人才評(píng)價(jià)制度。

1993年中國(guó)推行職業(yè)資格證書制度，開展職業(yè)技能鑒定。截至2014年底，全國(guó)累計(jì)2億人次參加職業(yè)技能鑒定，共有1.6億多人次技能人員取得職業(yè)資格證書。其中，2014年全國(guó)共有1854萬(wàn)人參加職業(yè)技能鑒定，1554萬(wàn)人取得職業(yè)資格證書。

經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，職業(yè)技能資格認(rèn)證確實(shí)在提高工人技能水平方面發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，形成了初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、高級(jí)技師五個(gè)等級(jí)的國(guó)家職業(yè)技能資格體系。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原來(lái)只有一部分人能夠掌握、大家感覺(jué)要求高的職業(yè)技能，在今天的環(huán)境下可能就變得很低了，大家都能掌握了;還有一些職業(yè)消亡了，或者從業(yè)人員大幅度減少了，不再需要資格認(rèn)證了。這些職業(yè)都是我們目前取消的職業(yè)資格。因此它對(duì)整個(gè)人力資源市場(chǎng)不會(huì)造成大的沖擊，也不會(huì)影響整體勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)。

《瞭望東方周刊》：未來(lái)是否會(huì)增加一些新的職業(yè)資格，以對(duì)整個(gè)職業(yè)資格體系進(jìn)行完善？

張立新：近兩年，職業(yè)資格還沒(méi)有新的增加。但我想未來(lái)增加與否要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要來(lái)考慮。

比如，大家都比較關(guān)心的電工、鍋爐工、食品檢驗(yàn)工目前都還沒(méi)有列入準(zhǔn)入類職業(yè)資格范疇，未來(lái)可能最先從涉及公共安全、人身健康等領(lǐng)域進(jìn)行完善，主要通過(guò)制定修訂法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定來(lái)設(shè)置。

我們也希望能夠與各個(gè)方面一起努力，推動(dòng)《職業(yè)資格設(shè)置管理?xiàng)l例》立法，建立國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度，實(shí)行定期更新、動(dòng)態(tài)管理，最終形成科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)管的職業(yè)資格管理體系。

不應(yīng)“唯學(xué)歷”評(píng)價(jià)人才

《瞭望東方周刊》：說(shuō)到職業(yè)技能鑒定，就不得不討論技術(shù)工人、技能勞動(dòng)者的培養(yǎng)和教育。各級(jí)各類技工院校是培養(yǎng)技術(shù)工人的重要陣地，目前其在全國(guó)的發(fā)展情況如何？

張立新：中國(guó)的技工學(xué)校初創(chuàng)于新中國(guó)成立初期，是由當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部門為解決失業(yè)青年就業(yè)問(wèn)題而舉辦的工人培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展起來(lái)的。

此后，國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)、重要經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)主管部門先后建立了一大批技工學(xué)校，培養(yǎng)中級(jí)技術(shù)工人。技工學(xué)校作為上世紀(jì)五六十年代企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人的主要基地，為國(guó)家的工業(yè)發(fā)展輸送了大批熟練技術(shù)工人。

目前，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，技工院校已經(jīng)形成了由普通技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院三類院校組成的技工培養(yǎng)體系，分別對(duì)應(yīng)培養(yǎng)中級(jí)技工、高級(jí)技工和預(yù)備技師、技師等技能人才。

截至2014年底，全國(guó)共有技工院校2818所，在校生339萬(wàn)人。2014年實(shí)現(xiàn)招生124.4萬(wàn)人，畢業(yè)生就業(yè)率97.5%。

《瞭望東方周刊》：我們知道，技工學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)率一直非常高，可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同等學(xué)歷的畢業(yè)生。但是從就業(yè)質(zhì)量方面來(lái)說(shuō)，同樣的技校畢業(yè)生，以偽造的本科學(xué)歷找工作時(shí)能拿到每月1萬(wàn)多元的工資，而以技校畢業(yè)生的身份找工作時(shí)只能拿到每月6000元的工資。對(duì)此您是如何看待的？

張立新：這反應(yīng)出中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

例如，目前職業(yè)教育和技能人才的社會(huì)認(rèn)同度仍然不高，全社會(huì)尚未形成有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的氛圍，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高，待遇偏低，在擇業(yè)、升學(xué)、報(bào)考公務(wù)員等方面存在一定的政策限制。

之所以會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題，首先是因?yàn)椤皩W(xué)而優(yōu)則仕”、“重學(xué)歷、輕能力”的傳統(tǒng)觀念還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。而且當(dāng)前的人才評(píng)價(jià)中，學(xué)歷仍然處于主體地位，企事業(yè)單位人才招聘、公務(wù)員錄用以及工資定級(jí)、職業(yè)發(fā)展等首先要求的還是學(xué)歷。這就導(dǎo)致技能人才上升空間有限、職業(yè)發(fā)展通道不暢、收入水平偏低、社會(huì)地位不高等。這些都對(duì)技能人才的成長(zhǎng)造成了阻礙。

《瞭望東方周刊》：人社部在未來(lái)的工作中將如何解決這些問(wèn)題？

張立新：解決問(wèn)題需要各職能部門的共同參與、密切配合，就人社部來(lái)說(shuō)，下一步將重點(diǎn)做好以下工作。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，加大技能人才表彰激勵(lì)力度，加強(qiáng)立法宣傳等，創(chuàng)造有利于技能人才發(fā)展的良好制度政策體系和社會(huì)環(huán)境。

同時(shí)，我們也希望在技能人才的考核評(píng)價(jià)制度改革上有所突破，打破過(guò)于重視學(xué)歷的傳統(tǒng)，使職業(yè)資格證書制度成為技能人才評(píng)價(jià)和人力資源開發(fā)管理的重要制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書貫通互認(rèn)。

職教需要自己的管理模式

《瞭望東方周刊》：技術(shù)工人的培養(yǎng)屬于職業(yè)教育的組成部分，但是它又與職業(yè)的學(xué)歷教育分屬不同的職能部門進(jìn)行管理。中國(guó)的職業(yè)教育管理體制具體是怎樣的？

張立新：中國(guó)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的管理體制是由相關(guān)法律和國(guó)務(wù)院關(guān)于部門職責(zé)分工的“三定”方案確定的。

其中《職業(yè)教育法》中明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院教育行政部門、勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作”。

2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于人社部的“三定”方案中，再次明確了人社部在技工院校、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能資格管理等方面的職責(zé)。

具體來(lái)說(shuō)，各類技工學(xué)校、各種職業(yè)技能培訓(xùn)，以及與勞動(dòng)者就業(yè)密切相關(guān)的職業(yè)技能鑒定由人力資源社會(huì)保障行政部門管理。而職業(yè)教育中的學(xué)歷教育，包括中職（不含技工學(xué)校）、高職等由教育行政部門管理。

《瞭望東方周刊》：這樣設(shè)計(jì)的原因是什么？

張立新：職業(yè)教育不同于普通教育，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)生產(chǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等密切關(guān)聯(lián)，屬于就業(yè)教育，是面向全社會(huì)的、終身的教育。這些特性就決定了職業(yè)教育必須強(qiáng)調(diào)就業(yè)的導(dǎo)向，發(fā)展職業(yè)教育需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，大家共同參與、積極合作，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

因此，職業(yè)教育不適合“大一統(tǒng)”的管理模式。也正因?yàn)檫@樣，2005年，國(guó)務(wù)院建立了職業(yè)教育部際聯(lián)席會(huì)議制度，地方政府也相應(yīng)建立了省市縣三級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育的工作部門聯(lián)席會(huì)議制度。近年來(lái)，在職業(yè)教育部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位的共同努力下，中國(guó)已經(jīng)形成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育。

《瞭望東方周刊》：學(xué)歷性職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定的分別管理，是否會(huì)造成教育過(guò)程與評(píng)價(jià)的分離？

張立新：職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育有著本質(zhì)的區(qū)別。職業(yè)培訓(xùn)面向的是全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職業(yè)技能訓(xùn)練，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)設(shè)置培訓(xùn)課程。學(xué)員通過(guò)鑒定考核后，獲得的是職業(yè)資格證書。人社部門負(fù)責(zé)就業(yè)、人力資源市場(chǎng)、職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定考核等工作職能，由人社部門統(tǒng)一管理職業(yè)培訓(xùn)，能夠按照就業(yè)市場(chǎng)需求開展培訓(xùn)，按照企業(yè)崗位要求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，做到培訓(xùn)與需求的“零距離”，培養(yǎng)過(guò)程和培養(yǎng)評(píng)價(jià)相一致。

學(xué)歷性職業(yè)教育面向的是在校學(xué)生，有固定的期限，以學(xué)科分類為基礎(chǔ)設(shè)置課程，最終學(xué)生畢業(yè)獲得的是學(xué)歷文憑證書。由教育部門管理，教育過(guò)程與教育評(píng)價(jià)也是一致的。