韓國(guó)森林碳匯市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展瓶頸

金光益，　呂弼順，　趙容成,　崔　靜

(1.高麗大學(xué)食品資源經(jīng)濟(jì)系 韓國(guó) 首爾 136713;2.延邊大學(xué)理學(xué)院地理系，吉林 延吉 133002；

3.寶鋼集團(tuán)經(jīng)濟(jì)管理研究院 中國(guó) 北京 100022)

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韓國(guó)森林碳匯市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展瓶頸

金光益1，呂弼順2*，趙容成1,崔靜3

(1.高麗大學(xué)食品資源經(jīng)濟(jì)系 韓國(guó) 首爾 136713;2.延邊大學(xué)理學(xué)院地理系，吉林 延吉 133002；

3.寶鋼集團(tuán)經(jīng)濟(jì)管理研究院 中國(guó) 北京 100022)

摘要：在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，森林吸收二氧化碳的作用越來(lái)越為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可。發(fā)展森林碳匯是未來(lái)30～50年減少碳排放的重要措施之一。本文介紹了韓國(guó)森林碳匯項(xiàng)目的政策背景、機(jī)構(gòu)組織、認(rèn)證過(guò)程及運(yùn)行現(xiàn)狀等內(nèi)容，分析并指出韓國(guó)森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)周期中的限制因素及不同類型項(xiàng)目運(yùn)作中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上總結(jié)韓國(guó)森林碳匯市場(chǎng)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示。

關(guān)鍵詞：森林碳匯；森林碳抵消制度；韓國(guó)森林碳匯市場(chǎng)；碳排放交易；交易機(jī)制

工業(yè)革命以來(lái)，人類大量開采和燃燒化石燃料、破壞森林等活動(dòng)導(dǎo)致大氣中溫室氣體含量增加，阻礙了大氣系統(tǒng)的正常工作。目前應(yīng)對(duì)全球氣候變化的根本措施是減少或延緩溫室氣體在大氣中的積累，主要從控制溫室氣體排放和提高生態(tài)系統(tǒng)吸收溫室氣體的能力方面努力[1]。為了解決這一影響人類可持續(xù)發(fā)展、甚至是人類生存的重大課題，1992年在里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)發(fā)展大會(huì)上簽署世界上第1個(gè)著眼于全面控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變暖的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC, 以下簡(jiǎn)稱《公約》)。為了實(shí)現(xiàn)《公約》目標(biāo)， 1997年在日本京都召開的第3次締約方大會(huì)上，以法律文件的形式簽訂了《京都議定書》?！毒┒甲h定書》中設(shè)置的3種履約機(jī)制——排放貿(mào)易(ET)、聯(lián)合履約(JI)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)[2]，共同構(gòu)成了國(guó)際間碳交易的基礎(chǔ)；按其規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，且發(fā)展中國(guó)家不做出減排承諾、不受減排目標(biāo)約束。清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)作為連接發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的橋梁，推動(dòng)二者在國(guó)際減排領(lǐng)域做出努力[3]。

森林作為最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)溫室氣體的吸收發(fā)揮著巨大作用。從《公約》簽訂到《京都議定書》簽署，再到“后京都”時(shí)代，一直都被國(guó)際社會(huì)所關(guān)注。《京都議定書》及IPCC相關(guān)報(bào)告中提出，發(fā)展森林碳匯是未來(lái)30～50年增加碳匯、減少排放成本、經(jīng)濟(jì)可行的重要措施。各國(guó)可利用造林、再造林及森林管理產(chǎn)生的碳增匯部分抵消該國(guó)產(chǎn)生的碳源[4-5]。基于林業(yè)的碳排放權(quán)交易正在以不同形式在強(qiáng)制和自愿碳市場(chǎng)進(jìn)行，且在自愿碳市場(chǎng)中比在強(qiáng)制碳市場(chǎng)中更為活躍。在全球自愿碳市場(chǎng)中，46%的交易來(lái)自森林碳匯[6]。

1韓國(guó)森林碳匯項(xiàng)目進(jìn)展分析

韓國(guó)的森林面積為644萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的65%。按森林所有制可分為國(guó)有林(21%)、私有林(71%)、公有林(8%)。按樹種可分為針葉林(43%)、闊葉林(26%)、混交林(29%)以及其他樹種(2%)[7]。韓國(guó)2015年森林碳貯存量約17.24億tCO2e，按照當(dāng)年韓國(guó)碳市場(chǎng)第1批成交價(jià)格8 640韓元/t(約合人民幣48元/t)計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值約827.52億元人民幣。

森林碳匯項(xiàng)目的進(jìn)展促進(jìn)了森林經(jīng)營(yíng)、森林保護(hù)等一系列恢復(fù)林地生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)的開展；而森林生態(tài)服務(wù)功能市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，又進(jìn)一步促進(jìn)了碳匯項(xiàng)目的發(fā)展，這些活動(dòng)不僅為韓國(guó)提供了造林資金，也為韓國(guó)森林發(fā)展提供了保障。這些都可以為我國(guó)的森林發(fā)展提供參考。

1.1政策

目前韓國(guó)溫室氣體累積總排放量位居世界第8位(OECD國(guó)家中居第6位)。韓國(guó)未被納入《京都議定書》需要強(qiáng)制減排義務(wù)的國(guó)家之列，但為了積極應(yīng)對(duì)氣候變化，在2009年哥本哈根締約方第15次會(huì)議上，韓國(guó)宣布了其溫室氣體減排目標(biāo)，即到2020年，溫室氣體排放量比預(yù)期排放量(8.13億tCO2e)減少30%。韓國(guó)國(guó)務(wù)總理辦公室與環(huán)境部又在2010年共同出臺(tái)了《低碳綠色成長(zhǎng)基本法(The Basic Act on Low Carbon Green Growth)》。

根據(jù)《低碳綠色成長(zhǎng)基本法》的減排目標(biāo)，韓國(guó)將從2011年起逐步實(shí)行“溫室氣體-能源減排目標(biāo)管理體系(GHG-Energy Target Management System)”與“碳排放權(quán)交易體系(Emission Trading Scheme)”?！皽厥覛怏w-能源減排目標(biāo)管理法”對(duì)年排放量超過(guò)12.5萬(wàn)t二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)、年排放量達(dá)到2.5萬(wàn)t二氧化碳當(dāng)量的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，以及自愿加入的廠商實(shí)行溫室氣體排放和能源消耗管理。對(duì)企業(yè)實(shí)施的排放配額管理及碳交易制度為韓國(guó)提供了通往國(guó)際碳市場(chǎng)的橋梁，也為韓國(guó)與世界上其他碳市場(chǎng)體系銜接奠定了基礎(chǔ)[8]。

2010年，韓國(guó)政府提出“森林碳抵消制度(試運(yùn)行)”。該制度由韓國(guó)森林廳-綠色項(xiàng)目團(tuán)運(yùn)行，由國(guó)立森林科學(xué)院負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)(monitoring)及核查(verification)。試運(yùn)行期2年，開展了4個(gè)森林碳匯項(xiàng)目，類型均為再造林項(xiàng)目。2012年2月，韓國(guó)政府在《低碳綠色成長(zhǎng)基本法》的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《碳匯吸收的管理和改進(jìn)法(Act on the Management and Improvement of Carbon Sink)》(以下簡(jiǎn)稱《碳匯法》)?！短紖R法》的運(yùn)行和方法學(xué)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并明確提出具體減排目標(biāo)和方案；方案涵蓋造林再造林、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)木制品利用、森林生物質(zhì)能利用、植被恢復(fù)、避免毀林和森林退化(REDD)等類型。

2015年1月12日，韓國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)。韓國(guó)政府認(rèn)為碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)前，應(yīng)按照歐盟經(jīng)驗(yàn)，先從試運(yùn)行開始，之后再正式運(yùn)行[6]。因此，韓國(guó)將碳市場(chǎng)試運(yùn)行分為2015—2017年、2018—2020年2個(gè)階段。截至2015年12月31日，韓國(guó)碳市場(chǎng)交易6次，交易總量為121.2萬(wàn)t，僅達(dá)到政府預(yù)期交易總量目標(biāo)(5.43億t)的0.21%。其中，碳配額交易3次(交易總量32.14萬(wàn)t)、碳信用交易3次(交易總量89.07萬(wàn)t)(圖1)。

圖1　韓國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易現(xiàn)狀

1.2機(jī)構(gòu)組織

森林碳匯項(xiàng)目的開展離不開政府及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的支持，項(xiàng)目從注冊(cè)到交易涉及以下機(jī)構(gòu)：

1) 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)：韓國(guó)森林廳，主要負(fù)責(zé)森林碳匯相關(guān)制度的制定和管理，構(gòu)建森林碳匯項(xiàng)目登記系統(tǒng)；

2) 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)：森林廳下屬森林碳匯中心(Forest carbon center),主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目登記、項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)、提出核查/認(rèn)證請(qǐng)求、進(jìn)行碳匯項(xiàng)目相關(guān)制度的宣傳和教育、運(yùn)行及管理森林碳匯項(xiàng)目登記系統(tǒng)；

3) 項(xiàng)目認(rèn)證機(jī)構(gòu)：韓國(guó)林業(yè)振興院，通過(guò)建立并運(yùn)營(yíng)“認(rèn)證委員會(huì)”，對(duì)森林碳匯項(xiàng)目的碳吸收量進(jìn)行認(rèn)證，并進(jìn)行碳匯指數(shù)評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)；

4) 項(xiàng)目后援機(jī)構(gòu)：森林廳下屬國(guó)立森林科學(xué)院，主要進(jìn)行碳匯項(xiàng)目相關(guān)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)的開發(fā)；

5) 項(xiàng)目核查機(jī)關(guān)：森林碳匯中心主任指定的機(jī)關(guān)，主要根據(jù)《低碳綠色成長(zhǎng)基本法》第32條和《溫室氣體排放權(quán)配額及交易相關(guān)法律》對(duì)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告書進(jìn)行核查；

6) 森林碳組織：森林碳匯項(xiàng)目相關(guān)制度咨詢機(jī)構(gòu)，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一驒C(jī)構(gòu)組成。

韓國(guó)政府為促進(jìn)森林碳匯項(xiàng)目的發(fā)展，2013年開始實(shí)行財(cái)政補(bǔ)償制度。針對(duì)申請(qǐng)通過(guò)的森林碳匯項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃書的制作費(fèi)用由政府補(bǔ)貼：交易型碳匯項(xiàng)目補(bǔ)貼400萬(wàn)韓元(約合人民幣2.2萬(wàn)元)，非交易型碳匯項(xiàng)目補(bǔ)貼300萬(wàn)韓元(約合人民幣1.6萬(wàn)元)，且全額承擔(dān)項(xiàng)目可行性分析費(fèi)用，部分承擔(dān)監(jiān)測(cè)報(bào)告書制作費(fèi)和核查費(fèi)。

1.3項(xiàng)目認(rèn)證過(guò)程

韓國(guó)森林碳匯項(xiàng)目的開發(fā)由“四主體”、“六環(huán)節(jié)”構(gòu)成：四主體為“申請(qǐng)人”、“森林碳匯中心”、“核查機(jī)構(gòu)”和“認(rèn)證機(jī)構(gòu)”；六環(huán)節(jié)層層推進(jìn)，從項(xiàng)目的申請(qǐng)、執(zhí)行、核查、認(rèn)證到最后的交易，其中，森林碳匯中心參與全部環(huán)節(jié)(圖2)。

首先，項(xiàng)目申請(qǐng)人準(zhǔn)備申請(qǐng)文件，通過(guò)森林碳匯中心提交申請(qǐng)，森林碳匯中心將項(xiàng)目經(jīng)可行性分析進(jìn)行登記。登記完成后項(xiàng)目執(zhí)行人(申請(qǐng)人)定期向森林碳匯中心提交監(jiān)測(cè)報(bào)告書，監(jiān)測(cè)報(bào)告書經(jīng)第3方機(jī)構(gòu)核查后提交至森林碳匯中心(如果是非交易型碳匯項(xiàng)目，不必核查)。之后認(rèn)證委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證審查，通過(guò)后由森林碳匯中心頒發(fā)森林碳匯項(xiàng)目實(shí)際減排量認(rèn)證書，申請(qǐng)人最后憑認(rèn)證書進(jìn)行碳匯交易。

圖2　韓國(guó)森林碳匯項(xiàng)目認(rèn)證過(guò)程

1.4項(xiàng)目分析

在2010—2012年“森林碳抵消制度”的試運(yùn)行階段，雖然僅開展了4個(gè)示范項(xiàng)目，但為制度的正式運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。該制度于2013年1月正式啟動(dòng)，同年3月第1個(gè)項(xiàng)目正式開展。

韓國(guó)森林碳匯項(xiàng)目可分為“交易型”和“非交易型”2大類。交易型碳匯項(xiàng)目按《碳排放權(quán)交易體系》的規(guī)定及步驟推進(jìn)，而非交易型碳匯項(xiàng)目則根據(jù)《碳匯法》的規(guī)定及步驟推進(jìn)。交易型碳匯項(xiàng)目主要以贏利為主，非交易型碳匯項(xiàng)目以企業(yè)宣傳為主要目的。

韓國(guó)森林碳匯項(xiàng)目按類型可分為“造林再造林”、“森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”、“木制品利用”、“森林生物質(zhì)能利用”、“植被恢復(fù)”、“避免毀林和森林退化”、“復(fù)合型”等7種(表1)。

表1　韓國(guó)森林碳匯項(xiàng)目類型

目前韓國(guó)運(yùn)行的森林碳匯項(xiàng)目大部分為造林再造林項(xiàng)目。截至2016年1月，森林碳匯項(xiàng)目共73個(gè)，其中，交易型32個(gè)，非交易型41個(gè)(表2)。森林碳匯項(xiàng)目總面積為3 229.06 hm2，預(yù)期總吸收量119 860 tCO2e，年均吸收量8 736.41 tCO2e[9-10]。

由韓國(guó)森林廳公布的項(xiàng)目登記表可知，目前韓國(guó)森林碳匯市場(chǎng)主要項(xiàng)目類型為再造林，這類項(xiàng)目占森林碳匯項(xiàng)目總數(shù)的57.5%，在表3中，再造林項(xiàng)目計(jì)入期短，大多為30年，且交易型項(xiàng)目的碳吸收量明顯高于非交易型項(xiàng)目的碳吸收量。

表2　韓國(guó)森林碳匯項(xiàng)目登記匯總

表3　2013年韓國(guó)森林碳匯優(yōu)秀項(xiàng)目

2韓國(guó)森林碳匯市場(chǎng)的發(fā)展瓶頸

碳排放市場(chǎng)的啟動(dòng)和森林碳抵消制度的運(yùn)行，增加了林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者獲得額外收益的機(jī)會(huì)，也為森林可持續(xù)發(fā)展提供了出路。為發(fā)展森林碳匯項(xiàng)目，無(wú)論是從政策方面還是從組織方面，韓國(guó)政府都做出了許多努力，但在森林碳匯項(xiàng)目的實(shí)施方面仍存在制約。

2.1項(xiàng)目開發(fā)周期中的限制因素

1) 法規(guī)與政策不完善目前韓國(guó)正大力推進(jìn)“非交易型”碳匯項(xiàng)目(公益性)，但根據(jù)韓國(guó)《碳匯法》的規(guī)定，該類項(xiàng)目無(wú)法在2015年啟動(dòng)的碳市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行交易，只能在自愿減排市場(chǎng)內(nèi)交易。森林碳匯項(xiàng)目的法律基礎(chǔ)是《碳匯法》，但制度基礎(chǔ)是“森林碳抵消制度”和“森林碳匯項(xiàng)目運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”，法律與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在相沖問(wèn)題(表4)[11]。

表4　《碳匯法》與“森林碳匯項(xiàng)目運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)碳匯交易的解釋

2) 森林碳匯項(xiàng)目預(yù)期效益低下森林碳匯項(xiàng)目的文件設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)和核查等都是開發(fā)森林碳匯項(xiàng)目的前期成本(例如，森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要對(duì)森林進(jìn)行事先調(diào)查，且調(diào)查時(shí)間長(zhǎng)、額外費(fèi)用較多)。在同等資金、技術(shù)投入的條件下，森林吸附溫室氣體產(chǎn)生的核證減排量(CERS)比工業(yè)和能源CDM項(xiàng)目的減排量小，因此，其減排量轉(zhuǎn)讓收益也遠(yuǎn)低于工業(yè)類型CDM項(xiàng)目的收益。

3) 參與主體有限韓國(guó)森林碳匯項(xiàng)目以企業(yè)參與為主，基本沒(méi)有個(gè)人參與。由于森林碳匯項(xiàng)目的預(yù)期效益不高，多數(shù)企業(yè)出于公益或提高知名度方面的考慮參與項(xiàng)目，這些企業(yè)往往將項(xiàng)目預(yù)算納入企業(yè)的廣告費(fèi)用中。而個(gè)人參與森林碳匯項(xiàng)目主要是為了增加經(jīng)濟(jì)效益，鑒于當(dāng)前碳匯市場(chǎng)以非交易型項(xiàng)目為主，交易型項(xiàng)目不多，個(gè)人參與的積極性也不高。

4) 選擇項(xiàng)目開展地困難森林碳匯項(xiàng)目開展地的面積要求為2～10 hm2，但韓國(guó)國(guó)土面積小，可用來(lái)造林的土地面積有限，因此，森林碳匯市場(chǎng)發(fā)展受限。企業(yè)申請(qǐng)開展碳匯項(xiàng)目的對(duì)象一般是國(guó)有林或郡有林。但國(guó)有林和郡有林大多離海岸和城市較遠(yuǎn)，相應(yīng)離項(xiàng)目申請(qǐng)者也較遠(yuǎn)。而91%的私有林所有者擁有的林地面積不足5 hm2，森林所有權(quán)的分散阻礙了森林碳匯項(xiàng)目的發(fā)展。

5) 社會(huì)認(rèn)識(shí)低，相關(guān)情報(bào)不足雖然森林的固碳釋氧功能早已成為共識(shí)，一些具有強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)的組織和個(gè)人也積極參與森林碳匯活動(dòng)，但對(duì)大部分企業(yè)及社會(huì)公眾而言，“森林碳匯”仍是一個(gè)較新的概念。在森林碳匯工作推進(jìn)中，公眾認(rèn)知度不高、參與積極性不強(qiáng)，阻礙了森林碳匯項(xiàng)目的發(fā)展。企業(yè)在項(xiàng)目開始時(shí)怠于翻閱相關(guān)森林碳匯項(xiàng)目手冊(cè)，材料準(zhǔn)備不充分，另需通過(guò)咨詢公司收集信息，成本增加?？傮w上，森林碳匯項(xiàng)目占企業(yè)運(yùn)行項(xiàng)目的比重很小，企業(yè)對(duì)此類項(xiàng)目的關(guān)心不足。

2.2不同類型項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題

1) 造林再造林項(xiàng)目: 如表1所示，造林再造林項(xiàng)目用地為項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)起往前50年內(nèi)非林地。而韓國(guó)可用來(lái)造林的土地有限，適用于“交易型”碳匯項(xiàng)目的土地不足，大部分項(xiàng)目只能通過(guò)“非交易型”造林再造林項(xiàng)目來(lái)完成。此外，“韓國(guó)森林碳匯項(xiàng)目運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”中沒(méi)有明確規(guī)定此類項(xiàng)目所需林地面積的下限，0.5 hm2的林地也可以成為項(xiàng)目開展地，因此,項(xiàng)目規(guī)模大小不一；而較小的項(xiàng)目無(wú)法提供額外的碳吸收來(lái)進(jìn)行交易。

2) 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目: ①韓國(guó)規(guī)定森林經(jīng)營(yíng)計(jì)入期為100年，在此期間監(jiān)測(cè)方法等也會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步而改變，這就對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃書的靈活性提出挑戰(zhàn);②森林經(jīng)營(yíng)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題可能影響項(xiàng)目的可持續(xù)性——項(xiàng)目運(yùn)行者需定期向森林碳匯中心提交監(jiān)測(cè)報(bào)告書，但由于項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，財(cái)產(chǎn)權(quán)接收方是否會(huì)繼續(xù)運(yùn)行項(xiàng)目尚存不確定性，而且沒(méi)有明確規(guī)定，一旦項(xiàng)目中斷，在此期間存貯的碳匯如何處理;③森林經(jīng)營(yíng)者的管理能力急需加強(qiáng)，尤其對(duì)于小規(guī)模的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，需要專業(yè)的項(xiàng)目管理者以提高管理效率，而相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在韓國(guó)仍是空白。

3) 木制品利用項(xiàng)目:①此類項(xiàng)目效益較低，且不適用于個(gè)人或小型企業(yè)，一般適用于地方政府、大型企業(yè)或者國(guó)家資助的企業(yè);②按照規(guī)定，適用于此類項(xiàng)目的原材料必須為國(guó)產(chǎn)原材料，而大部分人傾向于使用價(jià)格便宜的進(jìn)口原材料，這一矛盾阻礙了此類項(xiàng)目的發(fā)展;③原料來(lái)源的不同對(duì)碳匯的計(jì)算有所影響，比如用于建筑材料的木制品，建筑房屋時(shí)用的是國(guó)產(chǎn)材料，但在維修過(guò)程中使用了進(jìn)口材料，對(duì)碳匯吸附量的計(jì)算造成影響。

4) 森林生物質(zhì)能利用項(xiàng)目：生物質(zhì)能本身的特性限制了參與該項(xiàng)目的主體——森林生物質(zhì)能利用項(xiàng)目的減排成果只在最終消費(fèi)階段被認(rèn)可，事實(shí)上，大量消費(fèi)生物質(zhì)能的群體是制造業(yè)，而制造業(yè)企業(yè)常常是為了滿足可再生能源項(xiàng)目組合的標(biāo)準(zhǔn)(RPS-Renewable Energy Portfolio Standard)而使用生物質(zhì)能項(xiàng)目。其他可能的主體既無(wú)需滿足RPS的義務(wù)，也不能在項(xiàng)目的中間階段獲得任何收益，因此沒(méi)有參與此類項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)。

5) 復(fù)合型項(xiàng)目: 復(fù)合型項(xiàng)目指利用造林再造林、森林經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目的產(chǎn)物進(jìn)行生物質(zhì)能利用的項(xiàng)目，或利用造林再造林、森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收獲的木材進(jìn)行木制品利用的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目面臨多個(gè)問(wèn)題，比如項(xiàng)目復(fù)合時(shí)不同企業(yè)或個(gè)人間的不信任、不同類型項(xiàng)目計(jì)入期不同帶來(lái)的碳吸附量計(jì)算問(wèn)題、不同項(xiàng)目類型減排效果不同引起的排放權(quán)分配問(wèn)題、項(xiàng)目復(fù)合時(shí)原材料出產(chǎn)地問(wèn)題、運(yùn)輸過(guò)程中項(xiàng)目副產(chǎn)物和產(chǎn)品的碳排放問(wèn)題等。申請(qǐng)復(fù)合型項(xiàng)目時(shí)，因?yàn)椴煌?xiàng)目的監(jiān)測(cè)方法不同，項(xiàng)目額外費(fèi)用相應(yīng)增加。

3結(jié)論和啟示

經(jīng)過(guò)多年的理論與實(shí)踐，森林碳匯已成為應(yīng)對(duì)氣候變化、減少大氣中溫室氣體排放的重要途徑之一。但仍有諸多限制因素阻礙森林碳匯市場(chǎng)的發(fā)展，韓國(guó)需突破瓶頸，進(jìn)一步完善森林碳匯交易機(jī)制:1) 完善法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，解決各項(xiàng)制度間相抵觸的問(wèn)題;2) 針對(duì)森林碳匯項(xiàng)目預(yù)期效益低、缺乏參與者的問(wèn)題，政府一方面需要從單一類型的“造林再造林”項(xiàng)目拓展到更為多樣的項(xiàng)目領(lǐng)域、努力開發(fā)新的項(xiàng)目類型，另一方面，需要降低項(xiàng)目難度，提高財(cái)政補(bǔ)助[12]。

針對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)低、相關(guān)情報(bào)不足的問(wèn)題，政府應(yīng)積極開展相關(guān)教育，使社會(huì)公眾對(duì)其形成正確認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，創(chuàng)造全民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)、共同應(yīng)對(duì)氣候變化的良好社會(huì)氛圍。針對(duì)碳匯造林土地不足的問(wèn)題，要評(píng)價(jià)從國(guó)內(nèi)碳匯市場(chǎng)向海外碳匯市場(chǎng)推進(jìn)的可行性，積極開展國(guó)際合作，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)森林碳匯工作的國(guó)際化進(jìn)程，致力于國(guó)際森林碳匯交易系統(tǒng)的建立，儲(chǔ)蓄碳資源。

韓國(guó)發(fā)展森林碳匯的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題也可以為中國(guó)所借鑒。中國(guó)國(guó)內(nèi)開展森林碳匯項(xiàng)目較晚，但發(fā)展勢(shì)頭良好。相對(duì)于韓國(guó)林地面積不足的狀況，中國(guó)森林面積遼闊，發(fā)展森林碳匯潛力巨大。

1) 推動(dòng)森林碳匯相關(guān)立法及政策制定。韓國(guó)的《碳匯法》雖然不完善，但畢竟是針對(duì)氣候變化的典型環(huán)境法案，而且促進(jìn)了韓國(guó)森林碳匯市場(chǎng)的發(fā)展。中國(guó)需加強(qiáng)森林碳匯方面規(guī)章、制度、文件的建設(shè)，進(jìn)一步探索以森林碳匯為切入點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的價(jià)值化。

2) 完善森林碳匯相關(guān)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)的建設(shè)。目前中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的交易所皆具備“中國(guó)核證減排量(CCER)”的交易資質(zhì)，也都鼓勵(lì)森林碳匯的交易；下一步建議這些類似的交易平臺(tái)走專業(yè)化、特色化的道路，即市場(chǎng)上專業(yè)的森林碳匯交易平臺(tái)可以脫穎而出，為有意從事森林碳匯交易的主體及森林經(jīng)營(yíng)者提供高效化的溝通渠道。與此同時(shí)，大力發(fā)展森林碳匯交易中介機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高數(shù)據(jù)收集、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)能力并完善相關(guān)方法學(xué)體系。

3) 加強(qiáng)森林碳匯宣傳，做好輿論引導(dǎo)。目前各省市政府和相關(guān)部門對(duì)森林碳匯交易熱情很高，但認(rèn)識(shí)仍有不足，比如不了解森林碳匯進(jìn)入碳市場(chǎng)的要求，或者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到森林碳匯功能只是森林生態(tài)服務(wù)諸多功能的一個(gè)方面。仍需加強(qiáng)基層管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，正確認(rèn)識(shí)森林碳匯的作用，促進(jìn)森林碳匯市場(chǎng)的發(fā)展。

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The state and development choke point of the Korea forest carbon sink market

(.*)

(1.DepartmentofFoodandResourceEconomicsofCollegeofLifeSciences,KoreaUniversity,Seoul136713Korea;2.GeographyDepartmentYanbianUniversity,YanjiJilin133002,China.

3.BaosteelEconomics&ManagementResearchInstitute,Beijing100022,China)

Abstract：To answer the climate change the role of forest in absorbing CO2 has been gradually acknowledged by the international society in terms of coping with climate change. To develop forest carbon sink is one of the most important measures to mitigate CO2 emission for the over the next 30-50 years.This passage introduced the policy background, institutional arrangement, certifying procedure and operation status of forest carbon offset project in South Korea. And also, this passge analyzed and pointed out the limitation during carbon offset project development as well as the problems occurred with each category of project when being developed. Based on these, this passage suggested how the Korea carbon sink market development could contribute to China carbon sink market development.

Key words:forest carbon sink; forest carbon offset; forest carbon sink market in Korea; carbon emission trading; trading mechanism

中圖分類號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-7999(2016)01-0057-07

DOI:10.13478/j.cnki.jasyu.2016.01.011

作者簡(jiǎn)介：金光益(1987—)，男(朝鮮族)，吉林延吉人，在讀博士，研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)。 呂弼順為通信作者，E-mail:bslv@ybu.edu.cn

收稿日期：2016-02-18基金項(xiàng)目：韓國(guó)森林廳森林科學(xué)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目(S111315L090120)