完善居民區(qū)黨組織的運(yùn)行機(jī)制

上海市虹口區(qū)曲陽路街道課題組

[摘 要]近年來，上海市虹口區(qū)曲陽路街道黨工委從“建組織、調(diào)結(jié)構(gòu)、筑基石”三方面探索居民區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制，取得一定成效。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)居民區(qū)黨組織在運(yùn)行過程中仍存在工作短板，要通過健全黨組織發(fā)展機(jī)制、工作支撐保障機(jī)制、有效的評價機(jī)制等路徑提升居民區(qū)黨建工作有效性。

[關(guān)鍵詞]社會轉(zhuǎn)型；利益分化；利益整合；公共利益

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）05-0039-03

為貫徹落實市委“1+6”文件精神，加強(qiáng)居民區(qū)黨組織建設(shè)，上海市虹口區(qū)曲陽路街道黨工委積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，結(jié)合居民區(qū)黨建工作實際情況，于2014年底完成居民區(qū)黨組織升格工作。為更好發(fā)揮居民區(qū)黨組織引領(lǐng)作用，完善黨組織運(yùn)行機(jī)制，街道黨工委通過召開座談會、訪談、經(jīng)驗交流、實地調(diào)研、分析研究等方式，梳理居民區(qū)黨建現(xiàn)狀，查找短板困境，總結(jié)有效做法，在健全黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行了有益的探索，為創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了保障。

（一）建組織，構(gòu)建形成“四對應(yīng)”架構(gòu)。曲陽轄區(qū)24個居民區(qū)黨總支，下設(shè)87個黨支部，劃分315個黨小組，黨員6700多人，黨員數(shù)最多的是東體居委會，共有黨員458名，黨員數(shù)最少的密一居委會也有118名黨員，其余居委會黨員基本都在200-400名之間。由于黨支部管理范圍大，支部活動難開展、關(guān)心黨員難落實、服務(wù)群眾難深入、引領(lǐng)自治難拓展，黨工委著眼黨組織作用發(fā)揮的有效性，根據(jù)居民區(qū)所轄區(qū)劃大小、樓宇布局、在冊黨員數(shù)量等情況，分批將居民區(qū)黨支部升格為居民區(qū)黨總支，初步構(gòu)建了居民區(qū)對應(yīng)黨總支，居民小區(qū)對應(yīng)黨支部，居民樓組對應(yīng)黨小組，黨員對應(yīng)責(zé)任區(qū)“四對應(yīng)”的黨建格局。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨總支工作力量。為了建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)的黨總支書記隊伍，2014年，黨工委抓住居民區(qū)黨組織換屆選舉契機(jī)，著力優(yōu)化書記隊伍結(jié)構(gòu)。由于黨工委和各居民區(qū)黨組織在整個換屆選舉中，未雨綢繆，充分醞釀，廣泛動員，公推直選，把好人選關(guān)，換屆獲得圓滿成功。24名黨總支書記，平均年齡51.67歲，比上一屆小了2.7歲，其中新任黨總支書記5名，“80后”2名，就業(yè)年齡段有13名，占書記隊伍的54%，2名書記進(jìn)街道事業(yè)編制，7名書記享編。18名黨總支副書記，平均年齡 45.9 歲，其中居委會主任兼副書記9名，專職副書記9名?？傊瘑T181名，其中兼職委員16名，擬增兼職委員43名，各黨總支班子成員在年齡結(jié)構(gòu)、文化學(xué)歷、綜合素質(zhì)等方面也有明顯改善。同時黨工委也按照區(qū)委要求拓寬居民區(qū)書記渠道，目前已選派1名機(jī)關(guān)副科級干部到居民區(qū)任黨總支書記。

（三）鞏基石，提升居民區(qū)黨建實效。居民區(qū)黨組織升格后，為了提升黨建實效，黨工委著力從四個方面夯實居民區(qū)黨建基石。一是抓黨總支建設(shè)。通過出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)居民區(qū)黨組織建設(shè)的實施辦法》、組織書記專題培訓(xùn)、制定黨總支任務(wù)清單、推進(jìn)區(qū)域化黨建聯(lián)建，把黨總支工作重心從原來支部重點抓黨小組、抓黨員、抓居民自治，向抓支部建設(shè)、抓黨建聯(lián)建、抓整合社區(qū)資源共同開展社區(qū)治理拓展。目前24個居民區(qū)黨總支與近70個社區(qū)單位黨組織結(jié)對共建。東體黨總支建立組團(tuán)式黨建聯(lián)席會議平臺，與社區(qū)12個單位結(jié)對，形成了社區(qū)共建的局面。曲一、運(yùn)二、銀聯(lián)等黨總支，積極探索兼職委員制度，提高了居民區(qū)黨總支統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等社區(qū)資源、共建和諧社區(qū)的能力。二是抓黨支部建設(shè)。居民區(qū)黨組織升格后，為了幫助新成立支部開展工作，黨工委“三管齊下”：一是抓支部書記隊伍建設(shè)，所有支部書記均為總支委員，由黨總支書記帶教支部書記，指導(dǎo)幫助他們在實踐中提高；二是抓黨支部基礎(chǔ)工作，以落實《黨支部工作手冊》為抓手，深入居民區(qū)指導(dǎo)基層黨組織對照手冊，落實“三會一課”等黨建制度；三是抓黨建責(zé)任區(qū)建設(shè)，把黨支部工作重心由做好面上黨員教育管理，向深化黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)，發(fā)揮廣大黨員作用深化。如運(yùn)三黨總支以一個支部為一個片網(wǎng)格，一個黨小組為一個單元網(wǎng)格，把整個居民區(qū)形成一張網(wǎng)，做到層層有格，格中有責(zé)，網(wǎng)格內(nèi)有居民區(qū)黨員、在職黨員、樓組長、志愿者，形成黨建引領(lǐng)、公眾參與自治的局面。三是抓黨員隊伍建設(shè)。黨工委積極探索黨員分類管理。2015年組織居民區(qū)黨組織對轄區(qū)居民區(qū)黨員工作情況、健康狀況、年齡情況等進(jìn)行了全面梳理，摸清了底數(shù)，為有針對性的發(fā)揮黨員作用打好基礎(chǔ)。注重把發(fā)揮黨員作用與引領(lǐng)群眾開展“和諧社區(qū)、生活家園”建設(shè)相結(jié)合，與虹口“創(chuàng)文”相結(jié)合，讓黨員從推進(jìn)樓組黨建、建設(shè)漂亮樓道、為老服務(wù)結(jié)對等身邊事做起，讓群眾感受到黨員就在我身邊。四是抓“三長”隊伍建設(shè)。注重發(fā)揮黨小組長、樓組長、文化團(tuán)隊隊長在引領(lǐng)居民自治中的帶動作用，鼓勵動員黨員擔(dān)任樓組長、文化團(tuán)隊隊長，成為引領(lǐng)群眾開展自治活動的核心骨干。目前，曲陽路街道居民區(qū)黨員擔(dān)任樓組長、文化團(tuán)隊隊長的比例達(dá)到60-70%以上，體現(xiàn)居民區(qū)黨組織對居民區(qū)自治的掌控力。如密一居委會的玉田大樓，玉四居委會的金色攝影，赤三居委會的溫馨小屋都得到了居民的喜愛和點贊。

（一）組織構(gòu)架需要不斷優(yōu)化。著眼構(gòu)建居民區(qū)黨建“四對應(yīng)”工作格局，黨總支對應(yīng)居民區(qū)、黨支部對應(yīng)居民小區(qū)、黨小組對應(yīng)居民樓組、黨員對應(yīng)責(zé)任區(qū)的工作進(jìn)度不一，有些黨支部、黨小組劃分不是很合理，有些黨總支對應(yīng)機(jī)制已經(jīng)跟進(jìn)，有些處于建構(gòu)階段。另外有的居民區(qū)黨組織沒有做好“我要升格”的準(zhǔn)備，因此局部存在著升格后工作變化不大的狀況。

（二）書記及黨員來源渠道亟待拓寬?！皶浳瘑T人選來源窄、組織生活簡單化”是居民區(qū)黨建的老大難問題。近年來，曲陽路街道黨工委在破解居民區(qū)黨建老大難問題上積極作為。如面向社會招聘專職社區(qū)工作者，為居委會和居民區(qū)黨組織儲備人才；組織黨課巡講下社區(qū)，豐富居民區(qū)黨組織生活。雖然這些舉措發(fā)揮了積極作用，但是居委干部黨員偏少（目前只占全體委員的32%），而且分布不平衡的現(xiàn)象依然存在。

（三）書記隊伍能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。居民區(qū)黨組織升格帶來的新問題是居民區(qū)黨總支書記和支部書記能力提升問題比較突出。總支書記隊伍換屆選舉后，有些總支書記還囿于傳統(tǒng)支部書記思路、手勢，習(xí)慣于就黨建抓黨建，整合居民區(qū)各方資源，組織帶領(lǐng)黨員、引領(lǐng)群眾開創(chuàng)基層自治新局面能力較弱。目前曲陽居民區(qū)黨支部書記的主體是退休黨員以志愿服務(wù)性質(zhì)擔(dān)當(dāng)，這些老同志對黨的事業(yè)忠誠，政治上可靠，工作有一定經(jīng)驗，群眾中有一定基礎(chǔ)。但是面對創(chuàng)新社會治理新要求，他們也存在不夠適應(yīng)地方。表現(xiàn)在：部分支部書記是由黨小組長升格后第一次走上支部書記崗位，對如何有效開展支部工作還不適應(yīng)，需要黨總支護(hù)航；有些支部書記（包括有些總支書記）運(yùn)用微信、網(wǎng)絡(luò)媒體、“i曲陽”等信息技術(shù)引領(lǐng)自治能力較弱；個別支部書記因家庭，個人健康等因素導(dǎo)致工作精力不夠。

居民區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵是要把區(qū)委和街道黨工委出臺的加強(qiáng)居民區(qū)黨組織建設(shè)和書記隊伍建設(shè)的文件精神貫徹落實好，以機(jī)制作保障，補(bǔ)短板，出實招，求實效。

（一）健全居民區(qū)黨組織發(fā)展機(jī)制。一要進(jìn)一步健全“四對應(yīng)”組織體系。黨工委和社區(qū)黨委要在建立“四對應(yīng)”架構(gòu)基礎(chǔ)上，下發(fā)黨建任務(wù)清單，進(jìn)一步明確黨總支、黨支部、黨小組、黨員在“四對應(yīng)”組織網(wǎng)絡(luò)中的職責(zé)。各居民區(qū)黨總支要結(jié)合實際深化“四對應(yīng)”組織建設(shè)，已健全組織網(wǎng)絡(luò)的要抓緊建立健全“四對應(yīng)”工作機(jī)制；沒有理順組織網(wǎng)絡(luò)的，要抓緊理順組織網(wǎng)絡(luò)，并抓緊建立配套工作機(jī)制，確?！八膶?yīng)”分級管理落到實處。二要建立黨組織負(fù)責(zé)人后備人才庫。黨工委、社區(qū)黨委、居民區(qū)黨總支要拓寬建立后備人才庫的視野，要積極從居委會黨員干部、黨員社工中培育書記后備人才；要在街道和居民區(qū)兩級建庫；要注重后備人才培育，保證居民區(qū)黨組織書記后繼有人、活水不斷。三要注重培育發(fā)展新黨員。黨工委要根據(jù)發(fā)展黨員向基層一線傾斜的精神，把新黨員發(fā)展名額優(yōu)先保證加強(qiáng)居民區(qū)黨員隊伍建設(shè)需要。加強(qiáng)從居委會干部和社區(qū)工作者中培養(yǎng)發(fā)展新黨員。每個黨總支都應(yīng)做到“好苗子在視野中、發(fā)展計劃在實施中”，每年居民區(qū)黨組織都有新鮮血液補(bǔ)充。四要落實黨員分類管理。黨工委要在黨員基本情況調(diào)查基礎(chǔ)上，制定出臺分類管理黨員規(guī)范化建設(shè)舉措。對高齡有重大疾病的黨員，重在通過結(jié)對活動，堅持夏送清涼冬送溫暖活動，送組織生活、送關(guān)心上門；對身體健康有精力的黨員，重在動員激勵他們在居民區(qū)發(fā)揮更大作用；對沒時間在居民區(qū)活動的黨員，重在要求他們在樓組發(fā)揮黨員作用。通過分類管理，提高居民區(qū)黨建實效。五要深化樓組黨建。認(rèn)真總結(jié)推廣居民區(qū)推進(jìn)樓組黨建經(jīng)驗，把樓組黨建與發(fā)揮在職黨員作用相結(jié)合，引導(dǎo)黨員主動亮明身份和承擔(dān)責(zé)任；與促進(jìn)居民自治相結(jié)合，引導(dǎo)居民建立樓組公約共建漂亮樓道；通過以點帶面，輻射帶動，在各居民區(qū)建設(shè)形成特色鮮明的樓組黨建品牌。

（二）健全黨組織工作支撐保障機(jī)制。一要深化區(qū)域化大黨建，為居民區(qū)黨總支拓寬共治資源。街道黨工委應(yīng)結(jié)合社區(qū)共同體建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域化黨建聯(lián)席會議作用，樹立一批駐區(qū)單位與居民區(qū)黨總支結(jié)對共建的典型，通過以點帶面，引領(lǐng)共建活動深化，進(jìn)一步為居民區(qū)黨組織引領(lǐng)自治搭建平臺。落實居民區(qū)黨總支兼職委員制度，探索建立兼職委員履職保障制度、群眾民主評價制度、發(fā)揮作用激勵制度。居民區(qū)黨總支要選好、用好兼職委員，建立兼職委員參與居民區(qū)黨建和居民區(qū)重大問題決策的機(jī)制，為他們發(fā)揮作用搭建平臺，提高居民區(qū)黨組織整合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)資源的能力。二要拓寬書記選人渠道，為居民區(qū)黨組織配強(qiáng)領(lǐng)軍人物。街道黨工委要認(rèn)真落實居民區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)三年行動計劃，每年向社會招聘一批年輕優(yōu)秀的社區(qū)工作者，充實到社區(qū)居委會崗位，為居民區(qū)黨組織書記提供后備人才。不定期開展社區(qū)黨務(wù)工作者招聘，從復(fù)員退伍軍人、企業(yè)經(jīng)營管理人員中選任居民區(qū)黨組織書記；注重從居民區(qū)后備干部中擇優(yōu)選任居民區(qū)黨組織書記；注意選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)事業(yè)干部到居民區(qū)黨組織書記、副書記崗位上任職鍛煉，多渠道拓寬居民區(qū)黨組織書記選人用人來源。通過多措并舉，實現(xiàn)到2016年底，居民區(qū)黨總支書記50歲以上的全部配備副書記；黨員居委會主任全部兼副書記；到2017年底黨總支書記中退休返聘人數(shù)所占比重不高于30%的目標(biāo)。三要深化居委減負(fù)增能，為居民區(qū)黨組織引領(lǐng)自治助力。健全街道黨政領(lǐng)導(dǎo)與居委會書記、主任的聯(lián)系制度和街道“聯(lián)點包片”活動機(jī)制，切實在基層一線為居委會工作提供支持。結(jié)合信息化社區(qū)建設(shè)，對居委會“一點通”進(jìn)行升級改造，居委會全面推行全崗?fù)ǎ岣呔游瘯芾矸?wù)效能。要在公眾微信號上嵌入公眾參與重要接口、黨員發(fā)揮作用接口，為居民區(qū)黨組織引領(lǐng)自治提供信息化支撐。四要實施強(qiáng)基培訓(xùn)工程，為居民區(qū)黨組織能力提升充電。把居民區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)納入街道人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃。堅持集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)與日常教育培訓(xùn)相結(jié)合；組織參加區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)、街道組織系統(tǒng)培訓(xùn)、黨總支開展言傳身教培訓(xùn)相結(jié)合；辦班培訓(xùn)、授課培訓(xùn)、電化培訓(xùn)、實例培訓(xùn)相結(jié)合；總支書記重點培訓(xùn)與黨支部書記面上培訓(xùn)相結(jié)合。加強(qiáng)社區(qū)黨建辦和居民區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)黨建業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升他們面對面指導(dǎo)居民區(qū)黨組織開展黨建的能力。

（三）健全黨組織有效的評價機(jī)制。一是以黨建引領(lǐng)的實效為評價標(biāo)準(zhǔn)。落實“雙述雙評一通報”，切實改變傳統(tǒng)的以檢查居民區(qū)黨組織臺賬、組織生活記錄、總結(jié)為評價居民區(qū)黨組織標(biāo)準(zhǔn)的做法，建立健全以引領(lǐng)群眾開展“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的自治實效為標(biāo)準(zhǔn)的考核體系，促進(jìn)居民區(qū)黨組織把主要精力放在服務(wù)群眾、凝聚群眾、引領(lǐng)群眾自治上。二是以自下而上的評議為評價方式。探索將居民群眾自下而上評議居委會工作向自下而上評價居民區(qū)黨組織拓展。建立健全自下而上的社區(qū)黨建工作評價體系，增強(qiáng)由居民區(qū)黨員和居民群眾為評價主體，形成組織評價和群眾評價有機(jī)統(tǒng)一的評價機(jī)制，體現(xiàn)基層黨建工作面向群眾，結(jié)果接受群眾評判，促進(jìn)居民區(qū)黨建與基層治理緊密結(jié)合。三是以促進(jìn)居民區(qū)黨建為評價導(dǎo)向。把對居民區(qū)黨組織的考評與建立有特色的居民區(qū)黨組織、黨小組規(guī)范建設(shè)示范點，選樹一批有代表性的黨總支書記、支部書記、黨務(wù)工作者、黨員志愿者等先鋒模范典型相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)他們的工作經(jīng)驗，表彰弘揚(yáng)他們的先進(jìn)事跡，切實發(fā)揮典型引路、以點帶面，促進(jìn)居民區(qū)黨建作用，形成黨建激勵機(jī)制。同時加大不合格居民區(qū)黨組織書記誡勉調(diào)整力度，形成退出機(jī)制，保證居民區(qū)黨組織肌體的純潔和健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：周奕韻