“軟的更軟、硬的更硬”：美對華戰(zhàn)略走勢剖析

劉衛(wèi)東

從2015年初開始，美國提升對華防范的勢頭一直延續(xù)至今，給中美關(guān)系造成各種前所未有的挑戰(zhàn)。

“不能再對中國太客氣”

美國歷屆政府都宣稱，中美關(guān)系是最重要的雙邊關(guān)系之一，但如何妥善處理這一關(guān)系一直都讓其頭疼。

小布什政府上臺之初，曾明確將中國視為對手，但“9·11”事件迅速轉(zhuǎn)變了美國政府的對華定位，兩國關(guān)系逐步升溫，小布什政府于2005年對華提出了積極正面的“負責(zé)任的利益攸關(guān)者”的定位目標(biāo)。奧巴馬政府上臺后，一改以往對華先燒“三把火”的強硬做法，以務(wù)實友好的姿態(tài)與中國交往，但這一趨勢在哥本哈根氣候變化會議后逐步發(fā)生變化，美國政府開始通過會見達賴、對臺售武、介入中國周邊的領(lǐng)土爭端議題、要求人民幣升值等舉措來對華施壓。

2015年以后，美國對華疑慮進一步上升，并圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、南海爭端、經(jīng)貿(mào)、中國國內(nèi)立法等問題持續(xù)加大對華遏制力度。雖然兩國高層互訪和中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在短時間內(nèi)幫助降低了兩國關(guān)系中的張力，但這難以改變美國對華認識趨于悲觀的總體趨勢。尤其是隨著從2015年初開始的美國國內(nèi)新一輪對華政策的辯論，“不能再對中國太客氣”的看法逐步成為美國輿論界與政界的主流觀點。此后，美國修改了《美日防衛(wèi)合作指針》，將美日同盟的防范重點轉(zhuǎn)向中國的東海和南海地區(qū)，大力推進作為“再平衡”戰(zhàn)略支柱之一的TPP協(xié)議，并在當(dāng)年取得重大進展。美國繼續(xù)在東海進行抵近偵察，在南海進行挑釁性的所謂“航行自由”。

進入2016年以后，美國的攻勢更為積極主動。闖入南海中國島礁12海里基線，聯(lián)合日韓澳印等國舉行針對南海事態(tài)演變的軍事演習(xí)，極力敦促韓國部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，意圖拉攏東盟干涉南海事務(wù)等。

總體來看，雖然美國對華戰(zhàn)略還遠遠達不到當(dāng)年美蘇對抗時的對蘇遏制程度，仍然屬于接觸與防范并舉的對沖策略，但美國對華警惕和擔(dān)心的程度較之以往明顯增大，通過干涉與中國相關(guān)的各類事務(wù)以圖控制中國進一步發(fā)展的速度和方向，已成為當(dāng)前美國對華戰(zhàn)略的核心，這必然會催生其對華防范舉措的步步升級。

霸權(quán)心態(tài)遭遇挑戰(zhàn)

中美建交以來，美國國內(nèi)于1995年、2005年和2015年分別出現(xiàn)了三次比較明確的對華政策辯論。這些辯論反映了美國判斷中國發(fā)展軌跡和前景時的迷惑與焦慮。

長期以來，美國對華都存在兩個基本期待：一是通過支持中國進行的經(jīng)濟改革，最終促成中國在政治領(lǐng)域也能成為符合西方價值觀念和民主體制的“好學(xué)生”；二是通過幫助中國從現(xiàn)有秩序和規(guī)則中獲益，逐步將其培養(yǎng)成現(xiàn)有秩序和規(guī)則的接受者和維護者。但是，中國沒有按照美國為其設(shè)立的道路前行，而是堅持走社會主義道路并不斷取得進步，且對自己的選擇愈發(fā)自信。新一代領(lǐng)導(dǎo)人提出了一系列新思維、新口號、新主張，攪亂了美國一廂情愿的規(guī)劃。中國還開始主動參與修改完善國際規(guī)則的議程，這進一步刺激了習(xí)慣于主導(dǎo)一切重大國際事務(wù)的美國戰(zhàn)略界的神經(jīng)。于是，美國對華的心理不適感迅速加劇。

美國對華的戰(zhàn)略目標(biāo)，并非日常想象的那么簡單直接。美國政府無意也無力阻止中國國力的發(fā)展，但是試圖以適當(dāng)?shù)姆绞浇槿氲街袊陌l(fā)展中去，立足于改變而不是顛覆肢解中國，欲使其成為合作伙伴、友好國家，至少也要確保中國不會成為像蘇聯(lián)那樣需要消耗大量國力去應(yīng)對的敵人。因此，美國期待能夠塑造好中國長遠發(fā)展的模式，使之可以符合美國的利益需求。但在現(xiàn)實中，處理中美關(guān)系的難度很大，這對雙邊關(guān)系非常特殊，沒有任何歷史先例可供借鑒，尤其是在中國既不接受美國控制，又不與美國全面對抗的復(fù)雜背景下，美國各界一直找不到對華施壓的有效手段。長期的施壓無效和拖延無果，不斷加劇美國在面對中國時的心理倦怠和焦躁，挫敗感的堆積也使其戰(zhàn)略耐心不斷消融。

霸權(quán)國家一旦開始關(guān)注崛起國家?guī)淼奶魬?zhàn)，那種憂慮感在廣度和深度方面的擴散是沒有止境的，而且最終往往會止于臆想。選擇性認知常會導(dǎo)致的一葉障目不見泰山現(xiàn)象，也普遍存在于美國的對華認識中。美國擁有世界上最發(fā)達的情報系統(tǒng)，最好的智庫和最多的專家，但這似乎未能幫助其獲取全面客觀的對華認識。美國對在朝核問題上中國的態(tài)度變化和明顯貢獻缺乏體察，沒有注意到在烏克蘭問題上中國的低調(diào)與中立色彩，忽略了在周邊海域和領(lǐng)土爭端方面中國的謹慎和忍讓，也沒有意識到中國在其最為反感的抵近偵察問題上的言辭反應(yīng)與實際行動的區(qū)別。他們只是從早已習(xí)慣的霸權(quán)思維的角度出發(fā)，認為無法再對中國令其“失望”的言行和“咄咄逼人”的外交保持沉默，必須明確調(diào)整其對華政策，加大對中國的防范圍堵力度，以提醒中國誰才是“老大”，并迫使中國對美作出妥協(xié)。

對華“軟的更軟、硬的更硬”

美方越來越迫切地意識到，必須迅速行動起來，把目標(biāo)確立在以美方實際能力、而非中方主觀意圖為導(dǎo)向的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，即不管中國如何規(guī)劃其長遠目標(biāo)，都要確保美國可以最終掌控局面。

因此，美國政府為其對華戰(zhàn)略確立了如下的基本原則，要在確保對華優(yōu)勢和控制力的基礎(chǔ)上，加大對華改造力度，盡可能多地從外部塑造中國的主觀意圖和客觀行為。美國會繼續(xù)堅持其原有的“堵放”戰(zhàn)略，即在需要圍堵的領(lǐng)域進行圍堵，在需要放開的領(lǐng)域放開甚至積極誘導(dǎo)鼓勵，同時也會視情況從原來的“接觸+防范”轉(zhuǎn)向“接觸+軟遏制”，具體表現(xiàn)就是“軟的更軟、硬的更硬”。

“軟”指接觸，尤其是提升軍事接觸和人文交流的水平和規(guī)模，促進中國社會開放，培養(yǎng)中國公眾對美好感，繼續(xù)用“普世價值”來影響中國走向，誘使中國越來越多地接受美國的價值觀；“硬”指對抗，在涉及秩序和原則的問題上，美國會更強調(diào)正面公開應(yīng)對，更為直言不諱，更多借助于國際輿論和統(tǒng)一聯(lián)盟形成一種泰山壓頂之勢。所謂“軟遏制”，就是使用壓制、限制、控制、阻滯的方式來明示美國的容忍界限，更積極地參與塑造中國的國際行為，這比原來的“對抗”更為主動，更強調(diào)單方色彩和非對等性。簡單來說，就是不阻礙或者鼓勵中國在現(xiàn)有秩序內(nèi)的正常國家行為，但對于打破秩序的行為則比過去施加更大的壓力，且不回避正面公開對抗。

目前看來，美國國內(nèi)始于去年的對華戰(zhàn)略辯論尚未得出明確結(jié)論，但是大選年的辯論對美國主流思潮的沖擊、對政府決策的壓力，以及對于民意的影響已經(jīng)開始發(fā)揮作用，“對華必須更為強硬”似乎已經(jīng)成為多數(shù)人的共識，這一點在美國即將進入火熱階段的總統(tǒng)大選中也體現(xiàn)出來。這也意味著未來一段時間的中美關(guān)系不會平靜，雖然它會始終處于可控狀態(tài)，但美對華防范的步步升級看似已無法避免，這應(yīng)該成為未來解讀中美關(guān)系的一個基本前提。

（陳昌喜薦自2016年2月26日《國際先驅(qū)導(dǎo)報》 原標(biāo)題為《美國式霸權(quán)主義剖析》）