打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái) 助推農(nóng)民增收

姜紹豐

福建省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的決策部署，加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)工作，著力打造福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，實(shí)行政策傾斜，加大改革創(chuàng)新，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素向園區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。2015年農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)可達(dá)13850元，同比增長(zhǎng)9.5%，連續(xù)五年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。

近三年來，全省已創(chuàng)建9個(gè)省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和64個(gè)省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，省級(jí)財(cái)政累計(jì)下達(dá)補(bǔ)助福建省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)3.52億元，市、縣級(jí)財(cái)政配套投入扶持資金2.65億元，并帶動(dòng)相關(guān)部門投入園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)資金4.07億元，省級(jí)財(cái)政資金扶持了500多個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)投資達(dá)200億元。

建成了一批規(guī)模大、水平高、帶動(dòng)強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并向創(chuàng)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，初步形成了食用菌工廠化栽培、農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等30多個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)?，F(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新、智能溫室、水肥一體化、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)用等一大批現(xiàn)代科技成果與裝備設(shè)施在創(chuàng)業(yè)園得到廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精準(zhǔn)化控制、周年化供應(yīng)，有力提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

目前，省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）已入駐創(chuàng)業(yè)的各類經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)6382家，其中：市級(jí)以上龍頭企業(yè)300家，農(nóng)民專業(yè)合作社1220家，家庭農(nóng)場(chǎng)683家，種養(yǎng)大戶4627家。輻射帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)15萬戶。據(jù)調(diào)查，創(chuàng)業(yè)園區(qū)農(nóng)民人均收入比園區(qū)外增加10%以上。福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已成為吸引農(nóng)業(yè)投資、推廣農(nóng)業(yè)科技、探索發(fā)展模式、展示農(nóng)業(yè)成就、帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要平臺(tái)。我們的主要做法是：

1 落實(shí)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)

2012年，福建省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了八條政策措施：

1.1 扶持基礎(chǔ)建設(shè)

要求各級(jí)政府將創(chuàng)業(yè)園的田、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施納入總體規(guī)劃，對(duì)通往創(chuàng)業(yè)園的公路按照“村村通工程”村級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)、電力設(shè)施列入農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、水源和管網(wǎng)設(shè)施列入各級(jí)重點(diǎn)水利項(xiàng)目予以支持建設(shè)。

1.2 實(shí)行稅費(fèi)減免

對(duì)進(jìn)入園區(qū)投資500萬元以上、經(jīng)營(yíng)期10年以上的項(xiàng)目，享受所得稅地方留成部分“免三減五”政策。

1.3 提供用地優(yōu)惠

對(duì)園區(qū)投資農(nóng)產(chǎn)品加工、配套服務(wù)項(xiàng)目用地給予優(yōu)先保障，農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目用地出讓價(jià)可按相應(yīng)等別地價(jià)的70%執(zhí)行。

1.4 加強(qiáng)財(cái)政支持

在省級(jí)財(cái)政每年對(duì)每個(gè)創(chuàng)業(yè)園和示范基地分別安排500萬元和200萬元專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，整合60%以上的生產(chǎn)性專項(xiàng)資金，集中扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，并大力推行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等補(bǔ)助方式，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用，千方百計(jì)提高補(bǔ)助資金的使用效率和效益。

1.5 鼓勵(lì)品牌創(chuàng)建

對(duì)創(chuàng)業(yè)園申報(bào)的各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，給予優(yōu)先評(píng)選、傾斜扶持，三年來省級(jí)創(chuàng)業(yè)園專項(xiàng)資金安排1.6億元重點(diǎn)扶持300多家專業(yè)合作社入園創(chuàng)業(yè)，建設(shè)水果、蔬菜、食用菌、畜牧、中草藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等建設(shè)項(xiàng)目300多個(gè)。

1.6 強(qiáng)化融資服務(wù)

為創(chuàng)業(yè)園內(nèi)生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政按年度擔(dān)保額8‰給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；為貿(mào)易性農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按年度擔(dān)保額5‰給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

福建省農(nóng)業(yè)廳、郵儲(chǔ)銀行福建分行共同簽訂了《支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，明確從2015年開始，郵儲(chǔ)銀行力爭(zhēng)在未來五年內(nèi)，面向福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園累計(jì)投放不低于1000億元意向性融資支持，貸款利率不高于全省貸款平均利率。各地也創(chuàng)新金融扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式模式，如古田縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園設(shè)立富民中心采取“助保貸”方式助力農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

1.7 實(shí)行電價(jià)減收

在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)從事種植和養(yǎng)殖的，其用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)下浮30%收費(fèi)，三年來共落實(shí)了664家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體享受用電優(yōu)惠，每年優(yōu)惠電價(jià)金額超過5000萬元。

1.8 激勵(lì)科技創(chuàng)新

在國(guó)家和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目等方面，對(duì)創(chuàng)業(yè)園給予優(yōu)先申報(bào)和傾斜扶持。對(duì)符合科技計(jì)劃項(xiàng)目年度申報(bào)要求的，予以優(yōu)先立項(xiàng)支持。

2 主動(dòng)對(duì)接服務(wù)，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)水平

為了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)達(dá)到“促建設(shè)、促提升、促增收”的效果，從農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研單位和技術(shù)推廣部門遴選了14位我省農(nóng)業(yè)不同產(chǎn)業(yè)的知名專家，組成省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)專家顧問組，按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，與各創(chuàng)業(yè)園和示范基地之間建立指導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，從更高的水平、更廣的視野為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園提供發(fā)展規(guī)劃研究、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢建議等方面的服務(wù)。

各地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目采取專家掛鉤制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)開展全方位的技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目早落地、早建成、早見效。省農(nóng)業(yè)廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室還根據(jù)職能和創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立與創(chuàng)業(yè)園之間的對(duì)口掛鉤聯(lián)系制度，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，提供技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決有關(guān)困難和問題。

每年對(duì)每個(gè)創(chuàng)業(yè)園安排部分專項(xiàng)資金，其中創(chuàng)業(yè)園30萬元、示范基地15萬元，對(duì)農(nóng)業(yè)“五新”推廣、新品種試驗(yàn)示范、品牌創(chuàng)建、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等給予補(bǔ)助。

省級(jí)財(cái)政每年還安排專項(xiàng)資金2200萬元，用于培養(yǎng)2000名?？茖W(xué)歷、10000名中等職業(yè)教育學(xué)歷的新型職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)依托“萬名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，積極培育園區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。目前，依托創(chuàng)業(yè)園建立田間農(nóng)民學(xué)校10個(gè)，在創(chuàng)業(yè)園現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民，提高他們的農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)增收。

近三年，我省依托農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金1.05億元，重點(diǎn)扶持特色水果、蔬菜、食用菌的冷藏保鮮和烘干設(shè)施的建設(shè)，已有394個(gè)專業(yè)合作社和286個(gè)農(nóng)戶受益。如建寧縣14家專業(yè)合作社及2戶農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)，集中連片建設(shè)42座組裝式冷藏庫，改善蓮子初加工設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)減損增效，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收

創(chuàng)業(yè)園的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體主要是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，這些新型經(jīng)營(yíng)主體通過創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策的杠桿作用，向園區(qū)集聚，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)、新增長(zhǎng)點(diǎn)。

同時(shí)，我們還努力通過政策引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，來帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)增收。主要形式有：

3.1 提供技術(shù)支持帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收

如長(zhǎng)泰農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地國(guó)美果蔬專業(yè)合作社發(fā)揮營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，與周邊農(nóng)戶結(jié)成協(xié)作伙伴關(guān)系，形成“專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶”的聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，為社員提供種植臺(tái)灣名優(yōu)水果種苗及新技術(shù)服務(wù)，帶動(dòng)周邊410 多農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。

3.2 通過企業(yè)建設(shè)、返租農(nóng)民的方式，帶動(dòng)農(nóng)民增收

比如城廂農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目，由企業(yè)建設(shè)禽舍、統(tǒng)一提供種苗、飼料并負(fù)責(zé)免疫和銷售，由農(nóng)戶承包養(yǎng)殖，通過這種新型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)家致富。

3.3 通過建立“互助合作”方式帶動(dòng)農(nóng)民增收

比如尤溪農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的馬詩龍生物科技有限公司，利用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和銷售網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)戶代加工菌包、建設(shè)水簾式的養(yǎng)菌和出菇大棚并負(fù)責(zé)回收產(chǎn)品，養(yǎng)菌、出菇等需要大量勞動(dòng)力的環(huán)節(jié)由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，走互助合作道路，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶共嬴發(fā)展。

3.4 通過加工增值促進(jìn)農(nóng)民增收

比如連城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的甘薯加工項(xiàng)目，通過建設(shè)多條甘薯加工生產(chǎn)線，可直接帶動(dòng)地瓜種植戶1.5萬戶種植地瓜7萬多畝，年可帶動(dòng)每戶農(nóng)戶增收5000多元，同時(shí)為農(nóng)民提供就地就業(yè)崗位促進(jìn)增收。

3.5 通過提供擔(dān)保融資服務(wù)

如南靖農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地采取“有償供苗、技術(shù)服務(wù)、成品回購(gòu)”方式，并通過與郵政銀行建立合作關(guān)系，由種植戶建立聯(lián)保、公司提供擔(dān)保、郵政銀行放款方式支持種植戶生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)戶600多戶種植金線蓮，并安排就業(yè)2500多人，帶動(dòng)農(nóng)民增收9500萬元。