注重協(xié)同效應(yīng)謀劃貴州“十三五”

楊儀?徐海星 鄧萬(wàn)里?沈安永?閔捷

編者按：“十三五”藍(lán)圖繪就，號(hào)角吹響，貴州要從全國(guó)“一盤棋”大局中謀篇布局“十三五”發(fā)展，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)、奮力后發(fā)趕超。全國(guó)兩會(huì)上貴州代表委員共商國(guó)是，謀劃如何貫徹五大發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療三塊短板補(bǔ)齊補(bǔ)全，把大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)三塊長(zhǎng)板做強(qiáng)做優(yōu)；在大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大交通等“協(xié)同效應(yīng)”中推進(jìn)全域旅游；在同步小康的道路上，讓人民富起來(lái)，讓貴州美起來(lái)。

提供具有貴州優(yōu)勢(shì)的有效供給

國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速減緩，但中國(guó)居民在海外瘋狂掃貨，僅2016年春節(jié)，中國(guó)旅客以900億人民幣再次打破出境購(gòu)物新紀(jì)錄，顯示出在消費(fèi)領(lǐng)域明顯的供需錯(cuò)配。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。

“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。”3月5日，李克強(qiáng)總理在向十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中用了2041字來(lái)全面闡述加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。

兩會(huì)期間，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中如何“減少無(wú)效供給”“擴(kuò)大有效供給”等成為貴州代表團(tuán)熱議的話題之一。

對(duì)于貴州而言，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貴州實(shí)現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的必然要求?！?月7日，在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議貴州省代表團(tuán)團(tuán)組開(kāi)放日上，全國(guó)人大代表、貴州省省長(zhǎng)孫志剛表示。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈認(rèn)為，供給側(cè)改革核心在“以人為本”，貴州提出做強(qiáng)大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)“三塊長(zhǎng)板”，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療事業(yè)“三塊短板”，正是擴(kuò)大有效供給，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力舉措。

對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，著力點(diǎn)在“降成本、穩(wěn)增長(zhǎng)”上。全國(guó)人大代表、甕福集團(tuán)總經(jīng)理助理金鋼認(rèn)為，國(guó)企的供給側(cè)改革要用好政府和市場(chǎng)這兩只手，從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)多環(huán)節(jié)找答案?！霸诋?dāng)前全國(guó)磷肥產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀下，從產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手，一方面逐年減少基本磷肥的生產(chǎn)量，另一方面提高化肥使用價(jià)值，生產(chǎn)符合農(nóng)民需要、市場(chǎng)需要的綠色產(chǎn)品，從而提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性?！?/p>

全國(guó)人大代表、開(kāi)磷集團(tuán)董事長(zhǎng)何剛認(rèn)為，所謂去產(chǎn)能，就是“市場(chǎng)不需要的東西要‘去；產(chǎn)品賣不出你要‘去；成本比不過(guò)人家你也要‘去?！?/p>

這是一場(chǎng)“大浪淘沙見(jiàn)真金”的考驗(yàn)。我們要清楚認(rèn)識(shí)到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是“去產(chǎn)能”、做減法，更重要?jiǎng)t是做“加法”。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)就是做“加法”，其中突出代表就是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)。

以需求為導(dǎo)向，以問(wèn)題為導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)長(zhǎng)板，提供具有貴州優(yōu)勢(shì)的有效供給，就能走出一條符合貴州實(shí)際的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路。

精準(zhǔn)扶貧的根本是以人為本

“今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。這是中國(guó)政府對(duì)十三億中國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。”李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中擲地有聲地提出了脫貧工作目標(biāo)。

以舉國(guó)之力發(fā)起的中國(guó)式扶貧，現(xiàn)在開(kāi)始沖刺，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，所有貧困縣鄉(xiāng)摘帽，貧困村全部退出。

“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”去年6月，習(xí)近平總書記在貴州主持召開(kāi)部分省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的扶貧攻堅(jiān)座談時(shí)說(shuō)。

“十二五”期間貴州累計(jì)減貧656萬(wàn)人。貧困發(fā)生率也從2011年的33.4%下降到14.3%。但剩下的493萬(wàn)貧困人口，全都是長(zhǎng)期貧、難脫貧的“硬骨頭”，到2020年基本消除貧困、全面建成小康社會(huì)，貴州仍然是全國(guó)貧困人口最多、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和決戰(zhàn)區(qū)。

脫貧攻堅(jiān)是貴州全面建成小康社會(huì)“短板”中的“短板”。493萬(wàn)貧困人口，五年時(shí)間，意味著平均每天要解決近2700人的脫貧問(wèn)題。要打贏這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)，貴州如何發(fā)力？

易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)脫貧、綠色貴州建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障兜底是貴州提出的六大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將與貴州“大扶貧”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，與“五個(gè)一批”緊密結(jié)合，做到對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)、政策措施精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、干部選派精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。全力推動(dòng)、全面合力，在不到五年的時(shí)間里，將493萬(wàn)貧困人口逐一銷戶、徹底清零。

全國(guó)政協(xié)委員、貴州省政協(xié)主席王富玉說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧“光給錢，沒(méi)用，那是短期的”。貴州是全國(guó)唯一沒(méi)有平原的高原山地省份，也是少數(shù)民族聚居的革命老區(qū)，貴州的貧困人口占全國(guó)貧困人口的11%。怎么精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧？王富玉認(rèn)為精準(zhǔn)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，少數(shù)民族貧困地區(qū)應(yīng)考慮大力發(fā)展中藥材和旅游業(yè)。

威寧迤那總結(jié)出的“一看房，二看糧，三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒(méi)有讀書郎”的“精準(zhǔn)扶貧四看法”，從識(shí)別貧困對(duì)象上如何“精準(zhǔn)”。

畢節(jié)七星關(guān)提出的“一市五金多套餐”，從解決貧困戶實(shí)際問(wèn)題、幫助脫貧致富上做到“精準(zhǔn)”。

“精準(zhǔn)扶貧，最根本還是以人為本。提高貧困人口自我造血能力?！眳菚造`審議政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)。

貴州各地積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、推進(jìn)電商扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧等多種扶貧方式。盡管扶貧的方式有所不同，但其核心理念都是讓貧困地區(qū)擁有“造血”能力，實(shí)現(xiàn)徹底脫貧。

“貴州努力，中央給力，全國(guó)支持?！泵撠毠?jiān)關(guān)鍵在精準(zhǔn)，成敗在貴州廣大干部群眾的艱苦奮斗。

大數(shù)據(jù)發(fā)展 人才是關(guān)鍵

“‘風(fēng)生水起的大數(shù)據(jù)是貴州在全國(guó)率先蹚出的一步。一頭連著需求端，一頭連著供給端，大數(shù)據(jù)‘兩側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力，能夠廣泛創(chuàng)造商用、民用、政用需求。”全國(guó)人大代表、貴安新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任馬長(zhǎng)青表示。

2014年初，貴州拉開(kāi)發(fā)展大數(shù)據(jù)的序幕。經(jīng)過(guò)兩年多的探索實(shí)踐，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)37.7%，并推出了系列首創(chuàng)之舉。

“談大數(shù)據(jù)必談貴州”，已經(jīng)成為業(yè)界共識(shí)。

3月7日，在全國(guó)兩會(huì)貴州代表團(tuán)媒體開(kāi)放日上，大數(shù)據(jù)再次成了代表和媒體關(guān)心的話題。

作為在貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)最早的一批企業(yè)家代表，全國(guó)人大代表、朗瑪信息技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng)王偉被媒體記者“圍追堵截”。

兩年前，對(duì)于貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，很多人抱有疑慮，尤其是人才問(wèn)題?！暗缃?，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍越來(lái)越濃?！蓖鮽フf(shuō)，近年來(lái)一大批企業(yè)落戶貴州。

不過(guò)，王偉也坦言，貴州要做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)，人才依然是短板。“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵?！?/p>

事實(shí)上，貴州一直重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。2015年9月份以來(lái)，貴州就廣發(fā)“英雄帖”，在廣州、上海以及歐洲等地開(kāi)展了一系列招商引智活動(dòng)。

2014年，貴州在北京召開(kāi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會(huì)，強(qiáng)調(diào)“招商引資”。2016年3月2日，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，貴州在北京舉行的大數(shù)據(jù)（北京）推介會(huì)，強(qiáng)調(diào)“招商引智”?！按髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)是核心，人才是關(guān)鍵?！辟F州省人民政府副秘書長(zhǎng)周樂(lè)職說(shuō)，“資”和“智”區(qū)別在哪里？一個(gè)字的變化，表明了“2016云上貴州·大數(shù)據(jù)招商引智（北京）推介會(huì)”既要招商，更要引智的轉(zhuǎn)變。

只有大數(shù)據(jù)人才、團(tuán)隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)選擇貴州，貴州才能打好這場(chǎng)搶先機(jī)的突圍戰(zhàn)，引領(lǐng)大數(shù)據(jù)的大未來(lái)。

如今，貴州正在初步形成大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)校企合作共建教育培訓(xùn)基地，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)、儲(chǔ)備、引進(jìn)和集聚人才。2014年，貴州大學(xué)大數(shù)據(jù)與信息工程學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。以大數(shù)據(jù)命名并設(shè)置學(xué)院，這在全球是第一家。

“未來(lái)，我們每年都將為貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)輸送近400名專業(yè)人才，他們會(huì)成為貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的新鮮血液。”全國(guó)人大代表、貴州大學(xué)大數(shù)據(jù)與信息工程學(xué)院院長(zhǎng)謝泉說(shuō)。

山地公園省 多彩貴州風(fēng)

“中國(guó)有兩個(gè)省可以稱得上旅游立省，一是海南，另一則是貴州?！?談及貴州旅游井噴式增長(zhǎng)的潛力，北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意公司首席顧問(wèn)劉鋒接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，“貴州秀色可餐的自然風(fēng)光、特色鮮明的山地環(huán)境、原汁原味的民族風(fēng)情、濃郁豐厚的歷史文化、宜人舒爽的氣候條件等和諧共生，成為快速工業(yè)化和城市化背景下令人向往的樂(lè)園和凈土?！?/p>

當(dāng)前，中國(guó)旅游消費(fèi)日益成為老百姓一種常態(tài)化的生活方式。2015年，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游突破40億人次，旅游收入過(guò)4萬(wàn)億元人民幣。旅游市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)就業(yè)。中國(guó)已然進(jìn)入“大眾旅游時(shí)代”。

1月7日《紐約時(shí)報(bào)》公布了2016年世界上52個(gè)最值得到訪的旅游目的地，貴州和杭州榜上有名，這為貴州開(kāi)拓國(guó)際旅游市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。

“十二五”貴州旅游發(fā)展很快，旅游總收入年均增長(zhǎng)27%。

貴州發(fā)展旅游業(yè)有大公園、大生態(tài)、大交通、大數(shù)據(jù)、大品牌五大突出優(yōu)勢(shì)。2016年春節(jié)黃金周期間，貴州接待游客增長(zhǎng)30.2%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長(zhǎng)32.7%。3月7日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議貴州代表團(tuán)團(tuán)組開(kāi)放日上，全國(guó)人大代表、貴州省委副書記、省長(zhǎng)孫志剛在回答記者提問(wèn)時(shí)，用一組數(shù)據(jù)說(shuō)明了貴州旅游業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

“‘冬天去海南、夏天游貴州正在成為新的時(shí)尚?！比珖?guó)人大代表、貴州省委副書記、省長(zhǎng)孫志剛說(shuō)，“‘十三五期間，要確保全省旅游接待人數(shù)、旅游總收入增長(zhǎng)30%以上，有些地區(qū)要力爭(zhēng)達(dá)到50%以上?！?/p>

站在新的歷史起點(diǎn)上，貴州旅游業(yè)的發(fā)展將大有可為。全力打造世界知名的山地旅游目的地，以大交通帶動(dòng)大旅游、以大生態(tài)提升大旅游、以大數(shù)據(jù)助推大旅游，以大健康來(lái)豐富大旅游，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，讓多彩貴州風(fēng)行天下。

在今年全國(guó)兩會(huì)期間，貴州多名代表談到，要轉(zhuǎn)變旅游業(yè)的增長(zhǎng)方式，以超常規(guī)的舉措，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的舉措、創(chuàng)新的方法，實(shí)現(xiàn)全業(yè)態(tài)、全過(guò)程的發(fā)展，全面打造貴州旅游的升級(jí)版。邁進(jìn)“十三五”，貴州旅游業(yè)前景可期。

貴州多山，山地和丘陵占國(guó)土面積的92.5%，旅游業(yè)也因山地制約發(fā)展緩慢。換個(gè)觀念，這千重大山又是得天獨(dú)厚的寶藏。靠山吃山，貴州以山地旅游作為發(fā)展方向，先行探索山地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)山地旅游大省和國(guó)際知名山地旅游目的地。

萬(wàn)峰林、梵凈山、大婁山、黃果樹(shù)、荔波漳江……100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)成效明顯，天下山水之秀聚于黔中。

爽爽貴陽(yáng)、醉美遵義、中國(guó)涼都、水墨金州、山水貴安……一張張旅游名片深入人心。

“春踩水城春綠，夏來(lái)花海漫步，秋看杏黃果熟，冬在雪上飛舞。通過(guò)發(fā)展山地旅游新業(yè)態(tài)，六盤水正在不斷豐富‘中國(guó)涼都的品牌內(nèi)涵?！比珖?guó)人大代表、六盤水市委書記李再勇說(shuō)，“下一步，六盤水將把旅游業(yè)融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展全過(guò)程，走出一條山地特色全域旅游發(fā)展新路?！?/p>

“珍珠串項(xiàng)鏈，盆景做公園。安順將把所有好的景點(diǎn)連通起來(lái)，將單個(gè)景點(diǎn)做得更好，發(fā)展全面的、系統(tǒng)的、綠色的全域旅游?！比珖?guó)人大代表、安順市委書記周建琨告訴記者，安順下一步將通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)乃至統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

讓多彩貴州的底色更綠

“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！?月10日，參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記再用“眼睛”和“生命”為喻，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

把對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，看得如同我們的眼睛和生命一樣，這已經(jīng)不是習(xí)近平總書記第一次這樣表述。去年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議江西代表團(tuán)的審議時(shí)指出：環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記每到兩會(huì)必提生態(tài)，每逢考察必談環(huán)境。貴州牢記習(xí)近平總書記的囑托，“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系”，深刻領(lǐng)會(huì)、深入貫徹系列重要指示精神，踐行綠色發(fā)展。

“貴州是長(zhǎng)江和珠江的生態(tài)屏障，一般水質(zhì)都在二類以上，森林覆蓋率高，為長(zhǎng)江和珠江中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的生態(tài)條件?！?全國(guó)政協(xié)委員王正福說(shuō)。

貴州生態(tài)建設(shè)的腳步，邁得鏗鏘有力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

貴州不唯GDP論英雄，取消生態(tài)重點(diǎn)縣GDP考核。這不代表貴州不重視GDP，全省實(shí)施生態(tài)扶貧工程，讓生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾搬出大山、搬進(jìn)城市，實(shí)現(xiàn)脫貧一片、還一片綠水青山，真正實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美。

生態(tài)建設(shè)從無(wú)到有、從有到護(hù)、從護(hù)到富的“綠色實(shí)踐”，激發(fā)出的是綠色背后的大紅利?！耙郧翱硺?shù)，越砍越窮，現(xiàn)在護(hù)林，日子過(guò)得越來(lái)越好。”黔南州貴定甘溪林場(chǎng)職工代表胡發(fā)榮在全國(guó)兩會(huì)期間參加黔西南州集中采訪時(shí)說(shuō)。

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：“制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草15000萬(wàn)畝，這件事一舉多得，務(wù)必抓好?！?/p>

這對(duì)貴州來(lái)講是一個(gè)利好的機(jī)會(huì)?！笆濉逼陂g貴州將通過(guò)扶貧推動(dòng)生態(tài)環(huán)境躍上新臺(tái)階，對(duì)貧困地區(qū)25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕還林還草，帶動(dòng)全省森林覆蓋率提高7個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)建設(shè)法治“護(hù)航”。全國(guó)人大代表、貴州省人民檢察院檢察長(zhǎng)袁本樸說(shuō)：“貴州檢查機(jī)關(guān)堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)資源刑事犯罪，堅(jiān)決查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪，敢于‘亮劍，善于作為，為貴州青山綠水繪好法治底色?！?/p>

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，貴州的綠色夢(mèng)想正在變成現(xiàn)實(shí)。（責(zé)任編輯/袁 燕）