開展第三方評估大有裨益

■文／陳仰東

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開展第三方評估大有裨益

■文／陳仰東

陳仰東

曾任大連市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、大連市社會保險學(xué)會會長，現(xiàn)任大連理工大學(xué)兼職教授、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)客座教授、人社部社會保障研究所客座研究員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院特聘資深研究員。

受重慶市有關(guān)方面委托，中國社會保險學(xué)會管理服務(wù)專委會組織專家組對重慶市過去10年社會保險改革發(fā)展進(jìn)行評估。評估專家組通過閱讀資料、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析等，最終形成評估報告，對重慶市社會保險改革發(fā)展的基本情況、取得的主要經(jīng)驗(yàn)作出整體評價，在分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、人口老齡化、城鎮(zhèn)化等帶來的挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，有針對性地提出“十三五”期間相應(yīng)的對策建議。重慶市委托第三方評估的探索得到了相關(guān)部門的充分肯定，對完善制度政策、提升服務(wù)形象大有裨益。

第三方評估是指以績效管理為目的，遵循基本原則、按照既定程序、運(yùn)用科學(xué)方法，由評估對象（第一方）和服務(wù)對象（第二方）之外的其他社會組織（第三方）對評估對象的某項(xiàng)政策、管理、項(xiàng)目、資金進(jìn)行的專業(yè)評價活動,分為委托評估和獨(dú)立評估兩種模式。所謂第三方，是指政府外部的與評估對象無行政隸屬關(guān)系、無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的社會中介組織，在西方國家里主要是非政府組織（NG0），在我國一般是研究機(jī)構(gòu)、高等院校、學(xué)會和研究會及各類專業(yè)公司等。

評估是績效管理的重要一環(huán)。管理學(xué)告訴我們，再簡單的管理活動也包括計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理四個基本環(huán)節(jié)。檢查是處理的前提，處理是根據(jù)檢查結(jié)果作出的修正。要了解計(jì)劃、執(zhí)行符不符合實(shí)際，存在哪些問題，必須認(rèn)真地開展檢查評估。從這個意義上說，沒有檢查就沒有管理，沒有評估就談不上績效。

與內(nèi)部評估檢查比，第三方評估更公正，因而更可信更有影響力。為了保證信息真實(shí)，上級決策信息與下級效果信息不能走同一渠道，這是政治學(xué)原理之一。內(nèi)部評估檢查難免自談自唱，看出了問題癥結(jié)，也未必敢于直陳，因而有一定的局限性。評估的關(guān)鍵與核心是公正、客觀真實(shí)，不護(hù)短不夸大不偏激。第三方評估恰好具有公正、專業(yè)、權(quán)威的優(yōu)勢，這是由第三方機(jī)構(gòu)的屬性決定的。因?yàn)楠?dú)立，容易做到客觀公正，旁觀者清。因?yàn)閷ｉT，相對更專業(yè)，熟悉各類評價方法、指標(biāo)和工具。因?yàn)楣龑I(yè)，評估結(jié)論更有說服力，因而更有權(quán)威性。獨(dú)立評估公正性更為突出，能發(fā)揮有效的制衡作用，成為政府治理的重要力量，在適應(yīng)多元化社會訴求方面有無可替代的獨(dú)特優(yōu)勢，這也是智慧的決策者主動采用第三方評估的一個重要原因。

通過開展第三方評估，推進(jìn)重大政策舉措落地，提升政府施政績效，是黨的十八大以來中央倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)變政府治理方式的創(chuàng)新舉措之一。2015年9月，國務(wù)院委托全國工商聯(lián)、中國國際經(jīng)濟(jì)研究中心和部分高校等對簡政放權(quán)、放管結(jié)合、支持小微企業(yè)等重大政策舉措的實(shí)施成效開展評估。李克強(qiáng)總理親自聽取匯報。實(shí)踐證明，第三方評估對于決策層客觀、迅速了解中央重大政策在各地的實(shí)施效果發(fā)揮了積極作用。

處于全面深化改革關(guān)鍵時期的社會保險需要通過評估找到“短板”，以促進(jìn)社會保障全面協(xié)調(diào)發(fā)展。多年來，從中央到地方，出臺了許多制度政策措施，成效到底怎樣？對于成績與不足，應(yīng)該作出實(shí)事求是的評判。在加強(qiáng)能力建設(shè)方面，我們也曾投入了大量人力物力財(cái)力，績效究竟如何？群眾滿意不滿意？不滿意表現(xiàn)在哪些地方？什么原因？是因?yàn)槟稠?xiàng)待遇政策還是某個經(jīng)辦環(huán)節(jié)？是因?yàn)榉?wù)態(tài)度、專業(yè)水準(zhǔn)、網(wǎng)點(diǎn)布局，還是因?yàn)槿罕娕抨?duì)等候？再分析一下不滿意的分別是哪些人群，以利于改進(jìn)?？傊?，像社會保障這類直接關(guān)系民生的改革發(fā)展更應(yīng)該關(guān)注廣大群眾的獲得感，特別要關(guān)注投入了大量資源而群眾獲得感甚微的那些“短板”。社會保障的“短板”在哪里？各地情況不太一樣，評估是獲取可靠資訊的重要渠道。