通用航空應(yīng)急管理體系建設(shè)途徑的選擇及思考

費(fèi)林鶴 劉春生

【摘要】 我國(guó)通用航空獲得快速發(fā)展主要是基于低空空域開放戰(zhàn)略的提出，相伴而來的是對(duì)通用航空應(yīng)急管理工作開展提出了更高的挑戰(zhàn)和要求，在實(shí)際工作開展中，由于通用航空的自身特性，極易受到外界客觀因素的影響，出現(xiàn)安全事故，對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，所以，需要針對(duì)此類問題構(gòu)建應(yīng)急管理體系。由此，本文主要就通用航空應(yīng)急管理體系建設(shè)途徑的選擇進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況，客觀闡述航空器、作業(yè)環(huán)境等因素造成安全事故的可能性，構(gòu)建科學(xué)完善的通用航空應(yīng)急管理體系，以求更好的推動(dòng)我國(guó)通用航空事業(yè)的快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 通用航空 應(yīng)急管理體系 建設(shè)途徑 選擇及思考

通用航空是我國(guó)民用航空中不可或缺的組成部分，同時(shí)也是我國(guó)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在快速發(fā)展的同時(shí)為運(yùn)行帶來更大的壓力，對(duì)于保障提出了更高的要求。我國(guó)通用航空建國(guó)后成立，在實(shí)際運(yùn)行中時(shí)常會(huì)有安全事故發(fā)生，諸如在2004年9月，一架航拍的直升機(jī)在浙江余姚附近發(fā)生墜毀事故，造成飛機(jī)上4死3傷；2013年5月5日，廣西省一架所屬通用航空的直升機(jī)發(fā)生墜落事故，造成飛機(jī)上兩人一死一傷。針對(duì)此類現(xiàn)象，通用航空作業(yè)過程中一旦發(fā)生突發(fā)安全事故，就難以有效保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全，運(yùn)作機(jī)制存在明顯的缺陷。

為了更好的解決此類問題，降低事故發(fā)生率，國(guó)務(wù)院下發(fā)了一系列文件，提出合理的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于我國(guó)通用航空應(yīng)急管理體系構(gòu)建具有深遠(yuǎn)的影響。

一、通用航空事故影響因素

1.1通用航空應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

通用航空突發(fā)事件主要是指在作業(yè)活動(dòng)開展中，可能造成航空器出現(xiàn)墜毀、火警或者其他地面碰撞因素，造成航空器內(nèi)部人員出現(xiàn)傷亡或遇險(xiǎn)的現(xiàn)象[1]。通用航空器活動(dòng)范圍愈加廣泛，但同時(shí)也加劇了突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)性，容易造成安全事故。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)通用航空器最為突出的問題就是使用年限長(zhǎng)，2000年我國(guó)有超過140架飛機(jī)年齡超過20年，29架飛機(jī)超過40年，通用航空飛行器超齡現(xiàn)象嚴(yán)重。

當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理體系已經(jīng)基本建成，主要是負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)突發(fā)公共事故進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，隸屬于國(guó)務(wù)院，對(duì)其進(jìn)行指揮和管理，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理事物。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急預(yù)案57部，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21部，全國(guó)不同等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案135萬多件，其中包括了各種突發(fā)事件。應(yīng)對(duì)不同突發(fā)事故，在法律建設(shè)方面可以細(xì)分為自然災(zāi)害方面、地震災(zāi)害方面、事故災(zāi)難方面、公共衛(wèi)生事件方面以及社會(huì)安全方面，經(jīng)過了不斷的完善和創(chuàng)新，已經(jīng)趨于完善，在實(shí)際應(yīng)用中取得了較為可觀的成效，促使應(yīng)急管理活動(dòng)開展有章可循。

1.2應(yīng)急影響因素

通用航空器。對(duì)于航空器我國(guó)尚未做出明確定義，多數(shù)情況下將航空器看作是從事通用航空活動(dòng)的航空器，具有綜合化以及集成化的突出特點(diǎn)，在使用方面通用航空器能夠應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜地形，靈活的起落，在追求安全穩(wěn)定性的同時(shí)，也導(dǎo)致通用航空器飛行速度較慢，上升下降幅度小、通訊效果差等缺陷，在遇到突發(fā)情況下難以有效做到閃避。此外，通用航空器內(nèi)部結(jié)構(gòu)組成直升機(jī)是最主要的機(jī)型，主要是在低空飛行，具有直升機(jī)的垂直起降特點(diǎn)。但是由于直升機(jī)自身特性，其旋翼系統(tǒng)和發(fā)動(dòng)機(jī)等部件設(shè)計(jì)特點(diǎn)，導(dǎo)致通用航空器安全性和舒適性較差[2]。

二、應(yīng)急管理措施

現(xiàn)代應(yīng)急管理體系相較于傳統(tǒng)應(yīng)急管理更為完善，能夠?qū)ζ渲猩婕暗氖鹿蕟栴}及時(shí)有效的解決，現(xiàn)代應(yīng)急管理的產(chǎn)生，主要是為了能夠更有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故，降低事故發(fā)生危害程度，對(duì)事故發(fā)生原因以及影響多方面進(jìn)行分析，采用現(xiàn)代化技術(shù)手段有針對(duì)性的提出改善措施，制定更為完善的技術(shù)體系。通過優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對(duì)突發(fā)安全事故的原因、過程以及結(jié)果進(jìn)行深入分析，集合多方面資源，切實(shí)保證人們的生命安全，降低事故的不良影響[3]。

（1）對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)事故進(jìn)行分類，選擇合理的解決措施，提升通用航空器中工作人員的專業(yè)素質(zhì)以及應(yīng)急意識(shí)，能夠結(jié)合自身應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力防范事故的發(fā)生。

（2）健全通用航空器的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。通用航空器一旦發(fā)生安全事故，將對(duì)人們生命安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響，即便具有相關(guān)的應(yīng)急管理措施，但是如果缺乏統(tǒng)一的指揮和管理，同樣難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的整合和共享。

三、結(jié)論

綜上所述，通用航空器在當(dāng)前低空飛行開放的背景下獲得了快速發(fā)展，但是由于其自身特性，極易受到外界客觀因素的影響，造成安全事故的發(fā)生。由此，針對(duì)其中存在的問題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建應(yīng)急管理體系，適應(yīng)不同的航空作業(yè)環(huán)境，完善相應(yīng)的應(yīng)急措施，以求在事故發(fā)生時(shí)能夠有效保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全，促使通用航空飛行作業(yè)活動(dòng)的有序開展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]薛義雷. 危機(jī)管理視角下中國(guó)航空應(yīng)急救援體系存在的問題及對(duì)策[D].遼寧大學(xué)，2012.

[2]孫繼湖，劉素利. 低空空域改革下的通用航空應(yīng)急救援體系研究[J]. 空運(yùn)商務(wù)，2013，11（01）：57-60.

[3]曹慧明. 通用航空SMS建設(shè)研究及航空安全管理信息系統(tǒng)開發(fā)[D].電子科技大學(xué)，2010.