以化解促緩解　以化解促穩(wěn)控

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以化解促緩解以化解促穩(wěn)控

徐家匯街道地處徐匯區(qū)繁華地段，人口眾多、但貧富差距較大，高端住宅與老舊公房并存，轄區(qū)內(nèi)近十多年來動遷工作強度較大，遺留矛盾比較集中。近年來，在街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，花大力氣推進突出矛盾的日常化解，以化解促緩解，以化解促穩(wěn)控，取得一定成效。同時，在工作實踐中也感到仍存在一定的欠缺與不足，需要進一步完善。

一、徐家匯街道突出矛盾化解及維穩(wěn)工作的主要實踐

徐家匯街道在區(qū)委政法委、區(qū)信訪辦的指導(dǎo)下，堅持以化解地區(qū)矛盾、維護社會穩(wěn)定、保障居民群眾安居樂業(yè)為目標(biāo)，自覺服務(wù)于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局，在矛盾化解和維穩(wěn)工作中，迎難而上、積極尋求新的突破點，在實踐中取得一定成效。主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1.注重優(yōu)化平臺，夯實日常工作基礎(chǔ)。一是升級政府對外服務(wù)窗口，打造社區(qū)服務(wù)3.0版本。在街道二樓專門開辟出空間，設(shè)立綜合服務(wù)窗口，讓老百姓真正找得到地方說話,統(tǒng)一回應(yīng)和處理百姓的訴求，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二是開發(fā)基層群眾關(guān)系管理系統(tǒng)，形成實時共享的電子臺賬。加強基礎(chǔ)信息建設(shè)，建立健全自下而上、內(nèi)部共享、相互貫通的信訪維穩(wěn)數(shù)據(jù)庫，夯實化解矛盾的基礎(chǔ)。將街道疑難復(fù)雜矛盾錄入電子臺賬系統(tǒng)，完善重點人員基本信息，根據(jù)日常接待信訪人的情況，及時動態(tài)更新。三是建立季度例會制度，定期分析明確方向。街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)召集街道職能科室定期分析研究疑難復(fù)雜矛盾化解情況，總結(jié)一個階段的矛盾化解或者緩解情況，共同商議矛盾化解穩(wěn)控工作的對策方法，形成下一步工作的指導(dǎo)思路。

2.注重將化解與穩(wěn)控相結(jié)合，突出常態(tài)化解穩(wěn)控機制。一是堅持與重點信訪人的日常溝通聯(lián)系，搭建平臺促進矛盾化解。根據(jù)梳理的突出矛盾情況，制定形成突出矛盾動態(tài)化解情況一覽表，根據(jù)不同信訪人的特點采取不同的辦法，逐月動態(tài)推進，做到經(jīng)常接觸、經(jīng)常溝通、保持聯(lián)系。二是牽頭成立專項工作聯(lián)席會議，探索形成常態(tài)化矛盾化解會商機制。在區(qū)委政法委和區(qū)信法辦的支持下，街道發(fā)揮自身主動性，聯(lián)系相關(guān)單位，成立徐家匯社區(qū)特殊對象矛盾化解及穩(wěn)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由矛盾涉及的相關(guān)單位、有關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組。定期召開會議，研究和解決重點突出問題。三是發(fā)揮自身主觀能動性，將穩(wěn)控責(zé)任與化解責(zé)任粘合在一起。根據(jù)目前屬地穩(wěn)控的要求，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主動與相關(guān)的矛盾化解責(zé)任主體主動溝通協(xié)調(diào)，互通情況、互相協(xié)同，把矛盾化解責(zé)任主體與自身捆綁在一起，使街道從事穩(wěn)控工作有了一定的抓手。

3.注重整合資源匯聚合力，共同推進矛盾的化解穩(wěn)控。一是注重發(fā)揮平安辦和網(wǎng)格中心的預(yù)警發(fā)現(xiàn)作用。通過在29個居民區(qū)開展日常矛盾和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)出現(xiàn)的矛盾，街道信訪辦及時與平安辦和網(wǎng)格中心聯(lián)動，及時將相關(guān)情況報告街道黨政班子，以引起街道層面的重視和采取必要的處置對策。二是注重發(fā)揮司法調(diào)解在化解居民群體性矛盾中的作用。司法調(diào)解是開展依法信訪維穩(wěn)工作的重要抓手，對于轄區(qū)內(nèi)因工地建設(shè)等引發(fā)的群體性矛盾，積極引入司法調(diào)解，通過人民調(diào)解的方式來緩解和最終化解矛盾。三是注重以信訪為平臺調(diào)動發(fā)揮街道其他職能科室的能動作用。信訪是個矛盾受理和分析平臺，要切實解決問題必須調(diào)動發(fā)揮街道職能科室的力量。街道注重以信訪為平臺，整合社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)自治等職能科室的力量來共同妥善處置社區(qū)矛盾，溝通協(xié)調(diào)比較順暢，效果較好。

二、基層突出矛盾化解和維穩(wěn)工作存在的主要不足

作為基層街道，雖然在矛盾化解和穩(wěn)控工作的實踐中進行了一定的探索，但是，按照新形勢下依法做好信訪穩(wěn)控工作的要求，還存在以下不足。

1.對部分突出矛盾，系統(tǒng)應(yīng)對處置方面仍有欠缺。目前，社區(qū)突出矛盾還是高度集中于動拆遷矛盾，多為前些年的歷史遺留問題，對這些問題的化解和穩(wěn)控工作，目前的壓力還是高度集中于基層的街道鎮(zhèn)，而街道鎮(zhèn)實際上又不是動拆遷的主體單位，更不是化解責(zé)任單位，這樣的應(yīng)對方式還是被動、單一、零碎的應(yīng)對，總體上缺少比較系統(tǒng)的應(yīng)對處置方式。簡單將穩(wěn)控責(zé)任屬地化，穩(wěn)控主體與化解主體責(zé)任分散，客觀上不利于穩(wěn)控，也不利于實際的化解。

2.重大節(jié)點比較密集，穩(wěn)控力量略顯疲憊?；鶎油怀雒芑夥€(wěn)控工作持續(xù)到現(xiàn)在，經(jīng)過各級政府的高度重視，到現(xiàn)在，應(yīng)該說絕大多數(shù)合理訴求已經(jīng)得到較好解決。在目前以進京上訪數(shù)作為考核指標(biāo)的格局下，部分群眾在各類重大節(jié)點期間故意鬧訪的情況比較嚴重，基層疲于應(yīng)對各項重要節(jié)點期間的穩(wěn)控工作，存在一定的倦怠思想。

3.工作手段和辦法相對有限，實際效果有折扣。街道高度重視日常化解，但是，每逢節(jié)點還是要投入大量人力物力來穩(wěn)定和控制重點信訪人。雖然他們的訴求不合理甚至不合法，但是因為他們反復(fù)到北京上訪，所以被列為重點對象進行高成本的穩(wěn)控，比如進行24小時監(jiān)視、火車站攔截等手段，在大力推進依法治國的背景下，這些手段并不妥當(dāng)，但這些年基本是延續(xù)了這樣的舉措，實際效果已大打折扣。

三、對完善基層突出矛盾化解和維穩(wěn)工作的建議

1.建立對突出信訪矛盾穩(wěn)控責(zé)任與化解責(zé)任綁定在一起的調(diào)處機制?；夤ぷ魇情_展穩(wěn)控的抓手，更是穩(wěn)控工作有說服力的證明。目前，“鐵路警察，各管一段”的工作模式，使得化解工作缺少動力，也使得穩(wěn)控工作缺少充分依據(jù)。穩(wěn)控責(zé)任應(yīng)該緊緊地與化解責(zé)任捆綁在一起，這兩種責(zé)任不可分開。建議針對不同類型突出矛盾的特點，將化解責(zé)任主體與穩(wěn)控責(zé)任主體捆綁在一起，組建專項工作組，共同做好突出信訪矛盾的化解穩(wěn)控工作，形成更加順暢合理的穩(wěn)控化解工作模式。

2.建立對突出信訪矛盾逐級審查、評估分類的機制。逐步改變上級將自己受理的信訪矛盾簡單按照地域和管轄范圍，直接轉(zhuǎn)到有關(guān)責(zé)任主體的傳統(tǒng)做法。信訪穩(wěn)定工作走到現(xiàn)在，已經(jīng)到了走向更加深入、更加精細的轉(zhuǎn)型期，必須改變原有工作慣性、自上而下建立起對信訪矛盾情況和化解方案的審查機制，對是否有正當(dāng)訴求、化解責(zé)任主體是否有化解方案、化解責(zé)任主體是否已經(jīng)盡力化解等關(guān)鍵要素進行審查評估，形成對反復(fù)上訪的信訪矛盾的評估意見，形成檔案資料庫，為下一步改革信訪穩(wěn)定考核機制奠定基礎(chǔ)。

3.建立更加符合法治精神的信訪維穩(wěn)工作考核機制。以進京上訪數(shù)和到市里重復(fù)上訪數(shù)作為考核指標(biāo)，是符合當(dāng)時信訪工作需要的考核機制，但經(jīng)過這么多年的發(fā)展，形勢已發(fā)生很大變化，在大力推進法治建設(shè)的社會主流背景下，百姓正常到北京上訪或去市里信訪部門上訪，如他們不違法法律，將這種指標(biāo)設(shè)定為考核指標(biāo)已經(jīng)在法律上站不住腳，只會給上訪和不斷重復(fù)越級上訪提供動力。建議在第三條建議的基礎(chǔ)上，對進京上訪或者到省市上訪的信訪矛盾進行審查，看其相應(yīng)的化解責(zé)任主體有沒有開展化解工作、有沒有化解方案。對沒有開展化解工作、沒有形成化解方案設(shè)定分數(shù)進行考核，對地方已經(jīng)形成化解方案的信訪件不再列為考核指標(biāo)。

（作者單位：上海市徐匯區(qū)徐家匯街道辦事處）

（責(zé)任編輯 張 敏）

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