“供給側改革”面面觀（上）

○ 周秀芝

?

“供給側改革”面面觀（上）

○ 周秀芝

“供給側”，作為一個經濟學名詞，在2015年歲末中央高層重磅提出后，一躍成為“熱詞”。而提出“供給側改革”，被認為是中國宏觀政策的重大分水嶺，是面向全局的戰(zhàn)略性部署，其成功與否，決定中國經濟發(fā)展的態(tài)勢。何謂“供給側改革”？如何領會其精神實質？迅即成了理論界關注的焦點，權威人士、經濟學家對此進行了政策性解讀與學術性闡釋。而推進“供給側改革”作為經濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，各地也正緊鑼密鼓地學習領會并加以貫徹實施。因此，對此作一觀照梳理綜述，似有必要。

一、中央提出“供給側改革”：中國宏觀政策的重大分水嶺

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會公報提出，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。提出要“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”，以推動經濟發(fā)展。

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上首次提出“供給側改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力”。11月17日，國務院總理李克強在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議時強調，要在供給側和需求側兩端發(fā)力促進產業(yè)邁向中高端。11月18日，習近平在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會發(fā)表演講時表示：“要解決世界經濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經濟結構性改革方面做更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。”

2015年12月18日至21日的中央經濟工作會議對供給側結構性改革做了重點部署，將其表述為“是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。會議強調，2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱。會議認為，2016年經濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

今年1月29日，習近平在主持中共中央政治局第三十次集體學習時再次強調，推進結構性改革特別是供給側結構性改革，是“十三五”的一個發(fā)展戰(zhàn)略重點。要在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，重點是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，推動我國社會生產力水平實現(xiàn)整體躍升。

二、相關的提法及概念：幫助理解 “供給側改革”

“供給”與“需求”及其平衡經濟學的基本原理告訴我們“供給”與“需求”本就是一個硬幣的兩面，是社會經濟的矛盾統(tǒng)一體。“供給”與“需求”動態(tài)發(fā)展與平衡的過程，其實就是社會經濟不斷發(fā)展的進程。那么，目前強調“供給側”改革的重要性，最基本的理解就是社會經濟出現(xiàn)了“供給”與“需求”的不平衡，導致社會經濟低迷，需要通過推動“供給側”的改革糾偏。

國民經濟“三駕馬車” 是指投資、消費和出口?！巴顿Y、消費和出口”正是拉動“國民經濟”這駕馬車的三匹馬。1、內需是指內部需求，即就是本國居民的消費需求，它是經濟的主要動力；2、投資是指財政支出，即政府通過一系列的財政預算包括發(fā)行國債，對教育，科技，國防，衛(wèi)生等事業(yè)的支出，是輔助性的擴大內需；3、出口是指外部需求，即是通過本國企業(yè)的產品打入國際市場，參與國際競爭，擴大自己的產品銷路。

凱恩斯主義或稱凱恩斯主義經濟學（Keynesian economics）是根據(jù)凱恩斯的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》的思想基礎上的經濟理論，主張國家采用擴張性的經濟政策，通過增加需求促進經濟增長。凱恩斯針對18世紀晚期以來的“政治經濟學” 或者“經濟學”建立在不斷發(fā)展生產從而增加經濟產出的觀點，認為對商品總需求的減少是經濟衰退的主要原因。由此出發(fā)，他認為維持整體經濟活動數(shù)據(jù)平衡的措施可以在宏觀上平衡供給和需求，如擴大政府開支實行財政赤字，適度通貨膨脹等。因此，凱恩斯的和其他建立在凱恩斯理論基礎上的經濟學理論被稱為宏觀經濟學，與注重研究個人行為的微觀經濟學相區(qū)別。

供給學派 是在上世紀70年代美國出現(xiàn)長期滯脹后，在全面反思凱恩斯主義、深入研究滯脹問題中興起的一個經濟學流派。該學派強調經濟的供給方面，認為需求會自動適應供給的變化，因而得名。 該學派認為，生產（供給）的增長決定于勞動力和資本等生產要素的供給和有效利用。個人和企業(yè)提供生產要素和從事經營活動是為了謀取報酬，對報酬的刺激能夠影響人們的經濟行為。自由市場會自動調節(jié)生產要素的供給和利用，應當消除阻礙市場調節(jié)的因素。

里根經濟學 里根政府綜合供給學派、傳統(tǒng)保守經濟學派和現(xiàn)代貨幣主義等非凱恩斯主義的理論和主張，企圖通過減稅和提供企業(yè)自由競爭的政策空間，促使美國經濟從滯脹中復興的一種經濟理論和政策。70年代起，西方國家普遍出現(xiàn)了“滯賬”，凱恩斯主義對此束手無策，其正宗地位受到了極大的沖擊。西方經濟學中相繼出現(xiàn)了一些反凱恩斯主義的經濟學流派。1980年，里根當選為總統(tǒng)后，從凱恩斯學派所主張的政府干預立場全面撤退，向右的保守主義轉變。他根據(jù)供給學派和貨幣學派的理論，擬訂了經濟復興計劃。這個計劃不僅反映了供給學派的要求，也反映了傳統(tǒng)的自由主義思想和貨幣學派的要求。于是以影響較大的供給學派和貨幣學派為主要內容的當代自由主義宏觀經濟學及其宏觀經濟財政理論趁機興起。西方經濟學界稱之為里根經濟學。

中國新供給經濟學 中國新供給經濟學是近年來由洪崎、賈康、徐林、李萬壽、白重恩、姚余棟、黃劍輝、劉培林、王慶、滕泰等一批跨部門跨行業(yè)跨領域跨學科的專家、學者、企業(yè)家、政府官員等組成的民間智庫，在以中關村華夏新供給經濟學研究院和中國新供給經濟學50人論壇為主要平臺、圍繞新常態(tài)下中國經濟到底應該如何發(fā)展而進行的一系列理論探索和政策主張。針對主流經濟學的不足，尤其在解釋和指導類似于中國這樣的轉軌經濟發(fā)展實踐中的不足，中國新供給經濟學人做出了全面反思和系統(tǒng)性思考，產生了一系列研究成果，新供給經濟學理論和政策主張不斷完善。

三去一降一補 中央經濟工作會議明確的2016年經濟工作五大任務，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。第一，積極穩(wěn)妥化解產能過剩。第二，幫助企業(yè)降低成本。要降低企業(yè)稅費負擔，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。第三，化解房地產庫存。要通過加快農民工市民化，消化庫存，穩(wěn)定房地產市場。要鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)適當降低商品住房價格。要取消過時的限制性措施。第四，擴大有效供給。第五，防范化解金融風險。

三、供給側改革的背景分析

先從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看。

為什么要推進供給側改革？從國家統(tǒng)計局今年1月19日披露的2015年經濟年報中或可窺其因：2015年中國經濟增速6.9%，GDP總量達到676708億元，對世界來說這是一個足以自傲的數(shù)字。但同期，它對應的全國固定資產投資(不含農戶)是551590億元。兩相對比，足以說明中國經濟在“帶病”運行，也解密了去年年末中央為中國經濟開出的新“藥方”——供給側結構改革的動因。

數(shù)據(jù)顯示，2015年全國商品房待售面積7.18億平方米。7.18億平方米是什么概念？如果按我國人均住房面積30平方米計算，這些“空置房”可供近2.4億人口居住?！胺康禺a庫存沒有想到會那么大，去年一年整個房地產庫存又增加了一億平方米。并且，銷售與投資背馳明顯，房地產銷售回暖并沒有傳導至投資?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經濟研究員張立群在接受上證報記者采訪時說。數(shù)據(jù)顯示，去年房地產投資持續(xù)下行，全年累計增速已經回落至1%，這被分析人士認為是導致經濟下行的主因之一。

從一組來自2015年經濟年報的對比數(shù)據(jù)也可以看出，傳統(tǒng)行業(yè)日子確實很難過。從工業(yè)增加值來看，去年12月份，采礦業(yè)增速僅有1.4%，大大低于同期5.9%的工業(yè)平均生產增速；但同期，高技術產業(yè)卻保持著10%以上的增速。從投資來看，去年全年，鋼鐵行業(yè)投資下跌11%，煤炭行業(yè)下跌幅度超過14%，但同期計算機、電子及通信設備制造業(yè)投資則同比上漲13.3%，醫(yī)藥制造業(yè)增幅也近12%。

“一邊是火焰，一邊是海水”。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運分析說，“以鋼鐵、水泥等為代表的傳統(tǒng)行業(yè)日子越來越艱難，但是符合國家產業(yè)導向的新興產業(yè)繼續(xù)保持增速。這種分化調整本身就是轉型升級，是經濟由質變到量變的過程?！?/p>

再來看看專家學者們的分析。

國務院發(fā)展研究中心研究員、著名經濟學家吳敬璉今年1月10日在第七屆中國經濟前瞻論壇上發(fā)表閉幕演講時指出，當前，我國經濟面臨“三期疊加”（經濟增長的換擋期、結構調整的陣痛期、前期刺激政策的消化期）和“四降一升”

（經濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增速下降、經濟風險發(fā)生的概率上升）的嚴峻挑戰(zhàn)。面對這些挑戰(zhàn)，必須著力推進供給側結構改革，推動經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

華夏新供給研究院課題組賈康在《“十三五”時期的供給側改革》一文中指出，當前全球主要國家經濟增長分化加劇，美國已完成復蘇，歐元區(qū)在波折中溫和復蘇，日本停滯不前，而大部分新興市場國家則面臨較為嚴峻的經濟下行壓力。這種發(fā)達經濟體與新興經濟體復蘇步伐不一致的局面加劇了世界經濟的不平衡， 使我國經濟發(fā)展的外部環(huán)境面臨更大的復雜性和不確定性。正在步入經濟發(fā)展新常態(tài)的中國，無論是從人口總數(shù)、市場規(guī)模還是經濟發(fā)展?jié)摿?，都是一個超大經濟體的“巨國”，雖然仍有巨大的發(fā)展空間、回旋余地和調適彈性、抗跌靭性，但處于增長速度換擋、經濟結構調整、發(fā)展方式轉變、增長動力轉換的交替關口與陣痛期，外部全球競爭和內部“三期疊加”之下，各類矛盾和風險隱患不能忽視：1.“半壁壓強型”的巨大能源、環(huán)境、空間壓力約束。2.“中等收人陷阱” 歷史性考驗階段的到來。3.最大發(fā)展中國家彌合二元經濟走向“共富”過程的嚴峻現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部課題組發(fā)文《以供給側結構性改革引領新常態(tài)》（執(zhí)筆：陳昌盛），指出，當前主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調和不平衡，而矛盾的主要方面在供給側，主要表現(xiàn)為供給不能適應需求的重大變化而做出及時調整。我國經濟增速持續(xù)放緩，是結構調整主導與周期因素疊加的綜合反映，與一般的商業(yè)周期波動存在明顯不同。2012年以來經濟下行中的幾次小幅回升波動表明，加大需求管理力度只能讓經濟增速短暫企穩(wěn)，并不能改變經濟潛在增速下行的趨勢。要適應從數(shù)量型追趕逐步向質量型追趕，從過去鋪攤子、上規(guī)模轉向提質量、上臺階轉變，宏觀調控必須重視需求政策與供給政策的有效結合，在保持總需求基本穩(wěn)定的同時，著力推進供給側結構性改革，應加快建立有利于出清過剩產能和激發(fā)企業(yè)家精神的體制機制，加大資產重組力度，促進要素自由流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化再配置，提高企業(yè)生產效率和核心競爭力，增強經濟內在活力，推動中國經濟在更高階段和更高水平上建立新的平衡。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春撰文《中國供給側改革邏輯背景與政策定位》，認為，2010年以來，因世界經濟低迷、國際制造業(yè)格局的變化、國內進出口疲軟以及四萬億釋放出的其他經濟問題越發(fā)嚴重，經濟處于持續(xù)下滑的趨勢，偏重需求側的穩(wěn)增長舉措開始步入“效果加速遞減階段”。各類政策在地方政府懶政庸政、部門利益沖突、政商關系重構、動力激勵體系轉換等因素的作用下難以發(fā)揮應有的效果，宏觀經濟政策面臨失靈的風險。積極的財政政策不積極、穩(wěn)健的貨幣政策不穩(wěn)健、擴張的產業(yè)政策難以到位以及精英階層的懈怠逐漸成為當前影響經濟的核心根源，而越來越突出的內部矛盾和結構性問題成為了我國經濟下行的主導因素。首先，我國供需矛盾升級，產業(yè)結構問題突出。其次，區(qū)域發(fā)展不平衡，結構性問題突出。最后，資源占據(jù)、要素投入結構不合理。除了以上三個方面的結構問題外，我國還存在著城鄉(xiāng)收入結構問題、所有制結構問題等，并面臨著各種經濟結構性問題的加劇，表現(xiàn)出的產能過剩、轉型停滯省份陷入持續(xù)的低迷、傳統(tǒng)制造業(yè)陷入長期困頓等亟待解決，這就要求與需求側管理協(xié)同的供給側管理策略逐漸實施。

國務院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦在第七屆中國經濟前瞻論壇上發(fā)表演講時稱，中國可能在2016年年中或稍后一段時間，隨著房地產投資的觸底，能夠看到“需求底”；還有一個“效益底”，其中有兩個重要指標，即PPI由負轉正、工業(yè)企業(yè)盈利增速由負轉正，能不能出現(xiàn)，還有很大不確定性，在很大程度上取決于去產能的進度和程度。劉世錦表示，如果“需求底”已經出現(xiàn)，但效益的底遲遲不能出現(xiàn)，可以想象一下中國經濟的狀況，將會處在一個特殊的困難時期：增長速度低了，相當多的企業(yè)還在虧損，接下來銀行不良貸款率會大幅上升，某些地方財政壓力會進一步加大，不完全排除局部性風險進一步暴露和激化。這將是一個低效益、高風險的陷阱。面對這個可能性，如果繼續(xù)倚重需求側刺激政策，基礎設施、房地產、出口等歷史需求峰值已經出現(xiàn)，再擴大需求潛力已經不大。面對結構通縮、嚴重的產能過剩、低效和違規(guī)企業(yè)的退出，需求側政策刺激效果非常有限，而且有可能貽誤解決問題的時機，這樣就顯現(xiàn)出加快供給側改革的必要性和緊迫性?！暗撞俊背霈F(xiàn)的關鍵是去產能到位。新動力主要體現(xiàn)在轉方式，而非擴規(guī)模上。

上海社會科學院經濟研究所研究員鐘祥財撰文認為，要從經濟新常態(tài)來認識供給側結構性改革的必要性和緊迫性。習近平在中央黨校的一個研討班的開班式上講話指出，“十三五”時期，我國經濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)，謀劃和推動“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展，就要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。這里所說的大邏輯是緊扣經濟新常態(tài)而言的，其中包括三個關鍵點，一是適應，二是把握，三是引領。理解這三個關鍵點，有助于我們準確認識供給側結構性改革的必要性和緊迫性。著力推進供給側結構性改革，是深化經濟改革的一項具有重要戰(zhàn)略意義的決策，是對社會主義市場經濟的建立和發(fā)展具有里程碑意義的理論創(chuàng)新和突破。從時間順序上看，經濟新常態(tài)是最早作出的判斷，繼之是創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的形成，隨后是供給側結構性改革決策的提出。這三個重要論點環(huán)環(huán)相扣，從發(fā)現(xiàn)問題到分析問題，再到解決問題，思路縝密。它們各有特定的內涵，聯(lián)系起來又構成一個大的理論體系，其中供給側結構性改革事關全局，尤為關鍵，舍此，經濟新常態(tài)下的創(chuàng)新發(fā)展無從談起。

這里要推介的還有EBG公共研究院年度研究《中國供給側改革》系列報告：《中國供給側改革 ——與危機賽跑的制度重構》，《中國供給側改革（實施策略篇）——從部門關系到央地博弈》，《中國供給側改革（市場機遇篇）——從產業(yè)機會到資產配置》。報告氣勢恢宏，全景式的展示了中國當前“供給側改革”的宏觀邏輯。首篇《中國供給側改革 ——與危機賽跑的制度重構》對中國供給側改革的背景作了獨到的分析。文章指出，供給側改革的背景，是三十年經濟高速發(fā)展的危險折點?；厮莞母锶?，四大動力成就了中國經濟的高速增長：（1）改革紅利形成的制度激勵；（2）要素紅利形成的成本優(yōu)勢；（3）全球化（WTO）帶來的國際分工與外部市場；（4）后發(fā)優(yōu)勢帶來低成本學習與模仿的技術進步。但是，任何動力都無法避免邊際減弱甚至消失的周期約束；經過三十年的高速發(fā)展，隨著中國成為世界第一大貿易國和第二大經濟體，全球經濟格局發(fā)生了重大調整，經濟失衡的現(xiàn)象日益嚴重。同樣，中國漸進式二元制改革所提供的效率動力也逐步衰弱，在經濟分工和發(fā)展模式上也難以持續(xù)。（1）國內的要素成本不斷攀升，巴薩效應逐步顯現(xiàn)；（2）后發(fā)優(yōu)勢急劇減弱，學習與模仿的紅利日益縮??；（3）2008年危機之后，全球需求收斂，出口動力進一步塌縮；（4）周期性的過量刺激對策造成貨幣超發(fā)、杠桿過度、產能過剩、金融泡沫高企。驅動中國經濟高速增長的幾大動力都在衰竭，中國經濟越來越有陷入中等收入陷阱的危險。只有再一次的制度重構和路徑再造，才能打破過去三十年發(fā)展周期的路徑依賴和轉型困局。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責任編輯 陶柏康）

哲學思考錄