供給側(cè)改革助力提質(zhì)增效—透過“兩會(huì)”能源提案議題看石油石化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

□ 文/本刊記者 牟雪江

?

供給側(cè)改革助力提質(zhì)增效—透過“兩會(huì)”能源提案議題看石油石化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

□ 文/本刊記者 牟雪江

資宣/圖

3月，又是一年春來到，又是一年“兩會(huì)”時(shí)。

能源行業(yè)作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，一直是“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)。

今年是“十三五”規(guī)劃開局之年?！笆濉币?guī)劃對中國經(jīng)濟(jì)從量向質(zhì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵。對于石油石化行業(yè)發(fā)展來說，“十三五”期間也是從量向質(zhì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。

與去年不同的是，時(shí)至今日，國際原油價(jià)格經(jīng)過1年8個(gè)月的低位運(yùn)行，全球油氣生產(chǎn)和供銷格局已經(jīng)產(chǎn)生變數(shù)，作為我國能源行業(yè)中舉足輕重的石油石化行業(yè)正遭遇發(fā)展瓶頸，其提質(zhì)增效已迫在眉睫。

在李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》中，與能源關(guān)聯(lián)的信息很多，重點(diǎn)解讀相關(guān)內(nèi)容，與石油石化行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的主要有六大方面：一、加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。二、深入推進(jìn)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”。三、激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。其中涉及到混合所有制改革，以及放寬石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。四、啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，其中涉及到能源項(xiàng)目十余項(xiàng)。五、加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。六、推進(jìn)新一輪高水平對外開放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。

而這些領(lǐng)域也正是石油石化行業(yè)代表、委員提案建議集中所在。

煉化著力化解過剩產(chǎn)能

今年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，“十三五”時(shí)期要突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法、又做加法，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首次提及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。隨后，供給側(cè)改革的號角在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上正式吹響。2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2016年我國的五大重要任務(wù)，分別為去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本以及補(bǔ)短板。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上的一個(gè)新突破。作為供給側(cè)改革的核心任務(wù)，“去產(chǎn)能”的相關(guān)表述在《政府工作報(bào)告》中出現(xiàn)近10次。而“積極化解過剩產(chǎn)能”、“堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能”、“嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能”、“有序退出過剩產(chǎn)能”等措辭，無不彰顯出政府破解產(chǎn)能過剩頑疾的決心。

產(chǎn)能過剩對中國經(jīng)濟(jì)來講是很沉重的問題，對企業(yè)來講也是很痛苦的事情。就石油石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，去產(chǎn)能從哪些方面著手？“兩會(huì)”代表、委員們目光盯上了“我國煉化產(chǎn)能問題”。

全國人大代表、中國石化銷售有限公司北京石油分公司總經(jīng)理、黨委副書記陳立國就推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化議題發(fā)言時(shí)介紹，我國煉油產(chǎn)能已經(jīng)過剩，2000年到2013年國內(nèi)煉油能力、加工量年均增量分別是7.5％和6.9％，煉油能力超過加工量，2015年煉油能力已經(jīng)達(dá)到7.74億噸，煉廠的平均開工只有68.5％，比國際水平低14.8％，產(chǎn)能過剩已經(jīng)高達(dá)2億噸。

據(jù)了解，去年雖然通過原油進(jìn)口配額的引導(dǎo)，國家淘汰了一部分落后產(chǎn)能，使煉油總產(chǎn)能從7.6億噸/年減少到7.2億噸/年，但產(chǎn)能依然過剩，去年我國共煉了5億噸原油，產(chǎn)能利用率為70％。目前沿海省份如浙江、遼寧、福建等省都有建設(shè)大型煉油、PX、乙烯等項(xiàng)目的規(guī)劃。浙江僅舟山一地“十三五”就計(jì)劃新增煉油能力4000萬噸、PX950萬噸，山東省已有煉油能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本地需求，一些地方煉油企業(yè)仍在擴(kuò)大產(chǎn)能。屆時(shí)這些省份煉油總能力將成倍甚至數(shù)倍超過當(dāng)?shù)貙?shí)際需求。

陳立國說：“當(dāng)前和未來一段時(shí)期，國際原油價(jià)格將在低位徘徊，煉油環(huán)節(jié)效益較好，投資煉油沖動(dòng)開始攀升。國家調(diào)控如果不及時(shí)到位，國內(nèi)煉油能力將嚴(yán)重過剩，屆時(shí)再進(jìn)行去產(chǎn)能，將會(huì)帶來更大的損失，甚至引發(fā)社會(huì)問題，建議現(xiàn)在就嚴(yán)格調(diào)控?zé)捰彤a(chǎn)能，調(diào)整一批新建煉油項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏，并在‘十三五’規(guī)劃中有所體現(xiàn)?！?/p>

全國人大代表、中國石化洛陽分公司總經(jīng)理趙振輝認(rèn)為，現(xiàn)在全國煉廠數(shù)量非常多，尤其是小煉廠眾多。200萬噸規(guī)模以下的落后產(chǎn)能還有1億多噸，中國煉廠的平均規(guī)模與世界相比差了一倍，總體上規(guī)模小、布局分散。國家應(yīng)鼓勵(lì)煉油產(chǎn)業(yè)的兼并重組，建設(shè)一些千萬噸級基地。

“煉油產(chǎn)能過剩也與現(xiàn)行的成品油價(jià)格政策有一定關(guān)系。原油的地板價(jià)導(dǎo)致加工企業(yè)積極性很高，都在擴(kuò)大產(chǎn)能，這不僅不利于供給側(cè)改革和去產(chǎn)能，還刺激了油品走私。據(jù)我所知，原來一些關(guān)停的中小煉化企業(yè)現(xiàn)在又紛紛開起來了。”全國政協(xié)委員、中國石化森美福建石油公司總裁郝國強(qiáng)表示。

“如果對煉油能力不早作規(guī)劃與謀劃，那煉油產(chǎn)業(yè)就是下一個(gè)煤炭和鋼鐵！”全國人大代表、中國石油天然氣集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部總經(jīng)理蘇俊呼吁。

針對煉油產(chǎn)能過剩的難題，全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪說，在能力過剩的情況下，一些地方仍有發(fā)展煉油與化工業(yè)務(wù)的沖動(dòng)。地方政府在鼓動(dòng)、銀行在推動(dòng)，企業(yè)則在盲目行動(dòng)。

曹湘洪專門提交了一份提案建議，國家發(fā)改委應(yīng)牽頭研究我國和各省、區(qū)、市煉油能力與各種化工產(chǎn)品能力的總量控制指標(biāo)，并分解到各省市，對于超過總量控制目標(biāo)的新建煉油與化工項(xiàng)目不予辦理土地供應(yīng)、環(huán)評、審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)的，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“培育新動(dòng)能”對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長具有戰(zhàn)略意義。

在“十三五”規(guī)劃綱要草案中，特別提到要推進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

對此蘇俊認(rèn)為，國家應(yīng)該從規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)入手，從國內(nèi)的目前存量、未來增量入手，同時(shí)結(jié)合國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，統(tǒng)籌規(guī)劃部署。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)化工系副系主任邢新會(huì)則認(rèn)為石化行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因之一是產(chǎn)品太單一，產(chǎn)業(yè)鏈沒有很好地做起來。國外的石化公司都發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，而國內(nèi)企業(yè)基本就是一個(gè)制造基地，產(chǎn)業(yè)鏈大都很短。

“國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈如果不往高精尖方向走，產(chǎn)能過剩問題很難解決?！毙闲聲?huì)指出，高精尖的核心是技術(shù)創(chuàng)新，靠技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸非常重要。比如煤是我國最重要的資源，可以做成很多化工產(chǎn)品。但如果只做甲醇，沒有核心技術(shù)的突破，那就必然會(huì)過剩會(huì)死掉。但如果通過技術(shù)創(chuàng)新，將甲烷最終做成石墨烯，發(fā)展高端材料，就可以拉動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

胡慶明/攝

對此趙振輝認(rèn)為，“實(shí)際上，石化行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較明顯，突出表現(xiàn)在低端供給過剩，中高端供給不足。我們有很多的化工高端產(chǎn)品還是需要進(jìn)口。比如聚丙烯，這幾年產(chǎn)能增長速度很快，但是大部分還是中低端產(chǎn)品，高端產(chǎn)品很多還得從日本、韓國、新加坡進(jìn)口。尤其是用于制造高端衛(wèi)生產(chǎn)品的非塑化劑聚丙烯產(chǎn)品，很多都還靠進(jìn)口。像尿不濕、防塵口罩、衛(wèi)生巾等，多數(shù)都要用進(jìn)口聚丙烯材料來生產(chǎn)?！?/p>

全國政協(xié)委員、九三學(xué)社許進(jìn)認(rèn)為，供給側(cè)改革應(yīng)該是一個(gè)不斷推進(jìn)的持續(xù)性的過程，而不是簡單去產(chǎn)能。

邢新會(huì)說：“因此，如何用核心技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是未來需要考慮的重要方面。”

曹湘洪提出，我國先進(jìn)的煉油化工技術(shù)與裝備“走出去”條件成熟，應(yīng)向國外尤其是“一帶一路”國家大力推介，將其打造成繼高鐵與核電之后的第三張“國家名片”。

別讓油田在低油價(jià)時(shí)期趴下

3月4日，全國政協(xié)委員、中國石化北京化工研究院副總工程師張明森在人民大會(huì)堂接受媒體采訪時(shí)表示，希望國家對油田能有政策傾斜，別讓油田在低油價(jià)時(shí)期“垮掉”。

張明森說，現(xiàn)在社會(huì)都在關(guān)注煤炭和鋼鐵的產(chǎn)能過剩的問題，其實(shí)石油行業(yè)也面臨著同樣的挑戰(zhàn)。由于近一段時(shí)間石油價(jià)格持續(xù)走低，很多油田面臨著巨額虧損，有些油田已經(jīng)關(guān)停，也面臨著大量員工安置的問題，有些油田虧損嚴(yán)重，甚至已經(jīng)無法繼續(xù)生存。

“今年前兩個(gè)月，油價(jià)持續(xù)走低，大慶油田虧損額已達(dá)50多億元，經(jīng)營壓力不斷增大?！比舜蟠?、中國石油大慶油田黨委書記姜萬春在“兩會(huì)”上向習(xí)近平總書記匯報(bào)時(shí)表示。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，大慶油田生產(chǎn)原油3838.6萬噸、天然氣35.3億立方米，實(shí)現(xiàn)收入1553億元、利潤102億元、稅費(fèi)358億元。受油價(jià)影響，較2014年分別減少1002億元、542億元、530億元。

不可否認(rèn)的是，大慶油田曾經(jīng)創(chuàng)造過輝煌的歷史，被譽(yù)為“世界石油開發(fā)史的奇跡”。但是，經(jīng)過幾十年的開發(fā)建設(shè)，大慶油田也面臨一些現(xiàn)實(shí)的矛盾和問題，制約著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)姜萬春的介紹，國有老企業(yè)負(fù)擔(dān)重、矛盾多。還承擔(dān)著物業(yè)、公交、醫(yī)療、高等教育等一些企業(yè)辦社會(huì)職能。同時(shí)，在低油價(jià)下面臨巨大的經(jīng)營壓力。大慶油田原油生產(chǎn)成本為45美元/桶，雖低于全國平均水平48美元/桶，但在當(dāng)前低油價(jià)下經(jīng)營形勢也十分嚴(yán)峻。

針對當(dāng)前這種情況，張明森經(jīng)過調(diào)研分析，認(rèn)為國家不能讓油田在低油價(jià)時(shí)期“垮下去”。張明森說：本來如果在低油價(jià)狀態(tài)下，如果油田企業(yè)不急于生產(chǎn)，就可以騰出很多精力進(jìn)行基礎(chǔ)研究，比如基礎(chǔ)設(shè)施的科研等等，這其實(shí)是一個(gè)很好的機(jī)遇，但是由于現(xiàn)在的企業(yè)的運(yùn)作方式，各方面并沒有很多的積累可以支撐起其在經(jīng)濟(jì)效益較低的情況下去完成這些事情，這種情況也是現(xiàn)階段所面臨的問題。因此，他建議，希望國家能在政策、技術(shù)、資金方面對油田有所傾斜，比如在政策上的鼓勵(lì)與支持，在稅收上的減免等等。讓企業(yè)在不急于抓產(chǎn)量的情況下，拿出部分精力來研究技術(shù)設(shè)施和基礎(chǔ)裝備等，為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮做好準(zhǔn)備，同時(shí)也要為我們整個(gè)技術(shù)的提升做好準(zhǔn)備。

姜萬春建言，大慶油田作為石油開發(fā)企業(yè)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的難度是相當(dāng)大的，鑒于當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢，懇請國家在有關(guān)方面給予政策支持。支持黑龍江省石化產(chǎn)業(yè)安全集約可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)大慶可持續(xù)發(fā)展，走“以化補(bǔ)油”之路是現(xiàn)實(shí)選擇。

據(jù)姜萬春介紹，2014年6月份，黑龍江省與中國石油簽署了《深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，規(guī)劃建設(shè)大慶石化千萬噸煉油和百萬噸乙烯一體化、大慶煉化千萬噸煉油和百萬噸聚丙烯改擴(kuò)建項(xiàng)目。

作為油田城市，向下游石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂順理成章。大慶早就試圖通過“油減化補(bǔ)”，將石化產(chǎn)業(yè)打造成接續(xù)產(chǎn)業(yè)核心支撐板塊，成為國家石化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展石化與延伸加工產(chǎn)業(yè)。但不容樂觀的是，目前，石化行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題也很嚴(yán)重。有代表認(rèn)為，在去產(chǎn)能的背景下，如此大規(guī)模的上馬新項(xiàng)目，似乎并不是理智之舉。

綠色發(fā)展催能源轉(zhuǎn)型提速擴(kuò)圍

恰逢“兩會(huì)”召開的第一天，北京又被霧靄籠罩。

“這是要給建議治霾降污的代表、委員加把力嗎？”

今年的政府工作報(bào)告提出，要加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

去年召開的十八屆五中全會(huì)，提出新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要理念。

談到綠色發(fā)展理念的重大意義，全國人大代表、環(huán)保部部長陳吉寧著重強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論述。他認(rèn)為，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，從根本上更新了我們關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認(rèn)識，打破了把發(fā)展與保護(hù)對立起來的思維束縛，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論，這也是十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展的根本要求。將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時(shí)期必須堅(jiān)持的發(fā)展理念，是對我國發(fā)展理論的極大豐富和重大創(chuàng)新，是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律認(rèn)識的深化，是執(zhí)政理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變。

環(huán)境問題實(shí)則能源問題。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共贏，就要求我們堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路。

全國人大常委、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該是綠色化的。他指出，應(yīng)該有如新能源汽車一樣更多的綠色供應(yīng)，“更好地把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、能源結(jié)構(gòu)綠色化。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)綠色發(fā)展、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

就傳統(tǒng)能源而言，天然氣是較為清潔、含碳較低的能源。大力發(fā)展天然氣是發(fā)達(dá)國家以及新興經(jīng)濟(jì)體能源系統(tǒng)優(yōu)化升級過程中的典型做法。目前，我國天然氣使用比例仍然較低，2015年，天然氣在一次能源生產(chǎn)中的比例僅為4.9％，與2020年達(dá)到10％的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

在天然氣（CNG/LNG）、電、生物質(zhì)（乙醇、生物柴油等）和煤基燃料（甲醇、二甲醚等）4大類交通運(yùn)輸燃料替代物中，天然氣技術(shù)最成熟、競爭力最強(qiáng)，供應(yīng)最具保障性。但目前在推進(jìn)車用天然氣發(fā)展方面還面臨一些現(xiàn)實(shí)制約，主要表現(xiàn)在：一是對天然氣汽車沒有財(cái)稅補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致天然氣車輛只能依靠燃料價(jià)格紅利來彌補(bǔ)成本投入。二是天然氣加氣站特別是油氣綜合站建設(shè)審批程序復(fù)雜，制約加氣站發(fā)展。三是車用天然氣的定價(jià)機(jī)制尚不科學(xué)，低油價(jià)對車用天然氣需求形成制約。四是天然氣車輛年檢的檢測周期長、費(fèi)用高，檢查檢驗(yàn)繁瑣，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全。

對此，全國人大代表、中國石化湖南石油分公司總經(jīng)理潘桂妹在兩會(huì)期間積極建言獻(xiàn)策。

潘桂妹說，我國石油資源不足，對外依存度高，面對石油資源緊張與環(huán)境污染加劇的局面，開發(fā)各種替代能源特別是經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)成熟的車用天然氣資源，加速推進(jìn)目前占原油總耗量60％的汽、柴油機(jī)動(dòng)車替代燃料進(jìn)程，對推進(jìn)交通運(yùn)輸能源綠色發(fā)展，保障國家能源安全都具有重要的戰(zhàn)略意義。

潘桂妹建議加大天然氣汽車推廣力度，逐步完善天然氣汽車生產(chǎn)、加氣站建設(shè)、天然氣汽車購買補(bǔ)貼、加氣站稅收等方面的優(yōu)惠支持政策。

新奧能源主席、全國政協(xié)委員王玉鎖在提案中指出：天然氣價(jià)格改革要循序漸進(jìn)、逐步調(diào)整、區(qū)別對待。他強(qiáng)調(diào)：同步推動(dòng)天然氣價(jià)格改革和天然氣行業(yè)改革，一要放開上游天然氣進(jìn)口限制；二要加強(qiáng)中游監(jiān)管，將具有自然壟斷性質(zhì)的管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營，保障公平接入和普遍服務(wù)，提高設(shè)施利用率，降低單位天然氣輸送成本；三要完善相關(guān)能源定價(jià)機(jī)制，理順氣電價(jià)格和油氣價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，提升天然氣價(jià)格競爭力。

全國人大代表、廣東明陽電氣集團(tuán)有限公司董事長張傳衛(wèi)認(rèn)為，我國能源到2025年整體將達(dá)到供需平衡，新能源要高速發(fā)展，肯定要犧牲現(xiàn)在已經(jīng)立項(xiàng)和正在立項(xiàng)甚至正在規(guī)劃建設(shè)的火力發(fā)電廠。而目前全國規(guī)劃建設(shè)的火力發(fā)電廠裝機(jī)量接近2千萬千瓦，總裝機(jī)容量要新增20％左右。按照“十三五”的規(guī)劃，在整個(gè)“十三五”期間，中國新增能源裝機(jī)容量應(yīng)該是60％來自于新能源，新能源又有40％左右是來自于可再生能源，即風(fēng)能、太陽能和生物能源等。

據(jù)介紹，去年中國提出兩個(gè)重要的概念：一是要大力支持風(fēng)電、太陽能和生物可再生能源的發(fā)展；二是要推動(dòng)能源和消費(fèi)生產(chǎn)革命。在此基礎(chǔ)上，今年又有新的概念提出，一是要完善風(fēng)能、太陽能、生物能源扶持相關(guān)政策；二是提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重。

“這實(shí)際上體現(xiàn)了國家在‘十三五’期間的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也就是能源結(jié)構(gòu)改革向低碳、可再生轉(zhuǎn)變?！睆垈餍l(wèi)說。

對于中國人的“心肺大患”霧霾，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出要重拳治理。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2％，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3％，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。今后五年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要總體改善，特別是治理大氣霧霾要取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80％。

鐵腕之下，必有良績。2015年，在新《環(huán)境保護(hù)法》、新《大氣污染防治法》等重典以及在環(huán)評領(lǐng)域掀起“環(huán)評整治風(fēng)暴”等鐵腕舉措的合力下，2015年我國節(jié)能減排工作取得了良好成效，如期完成了《政府工作報(bào)告》中提出的能耗強(qiáng)度下降5.6％等任務(wù)。

2015年，國家能源局在推進(jìn)成品油質(zhì)量升級專項(xiàng)行動(dòng)中下了大功夫，不僅制定印發(fā)了《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》，明確了油品質(zhì)量升級的時(shí)間表，推動(dòng)了油品標(biāo)準(zhǔn)升級，更加快一批重點(diǎn)保供項(xiàng)目落地。

移動(dòng)式天然氣計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置助力天然氣大發(fā)展。胡慶明/攝

可以預(yù)計(jì)，2016年成品油質(zhì)量升級步伐將進(jìn)一步提速，在此背景下，針對如何統(tǒng)籌東部十一省市做好保供工作，確保國Ⅴ、國Ⅵ油品“產(chǎn)得出”、“用得上”等問題，全國兩會(huì)代表委員也提出行之有效的解決方案。

國家能源局副局長王曉林參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議無黨派界別聯(lián)組會(huì)議時(shí)說，為防治大氣污染，國家能源局在推進(jìn)五方面工作，成品油質(zhì)量升級專項(xiàng)行動(dòng)正全面推進(jìn)。東部11省去年底已經(jīng)實(shí)行國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，今年底全國其他地區(qū)也要實(shí)行?，F(xiàn)在正在研究國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，力爭在2019年開始實(shí)施。如果成品油質(zhì)量升級在全國推行，將對大氣污染防治有好處。

王曉林介紹，煤電節(jié)能減排的改造正全力實(shí)施。這項(xiàng)工作的目標(biāo)是將來所有火電廠的燃煤排放標(biāo)準(zhǔn)低于或基本達(dá)到天然氣標(biāo)準(zhǔn)，這對京津冀地區(qū)特別有意義。目前已改造2億千瓦的裝機(jī)，到2020年要改造共6億千瓦的裝機(jī)。為實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)大氣質(zhì)量的改善，已規(guī)劃12條重點(diǎn)輸電通道來西電東輸。目前9條特高壓和5條500千伏線路都已核準(zhǔn)。西部的風(fēng)電、光電和水電特別豐富，如果能輸送到東部，東部可以少用煤，將來北京地區(qū)可以基本做到不用煤。目前，北京的供熱電廠已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)天然氣改造。

全國人大代表、中國石油華北油田公司總經(jīng)理黃剛表示，今年的《政府工作報(bào)告》著重提出要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，給了石油化工企業(yè)升級發(fā)展的空間。在京津冀這樣能源結(jié)構(gòu)不太合理、霧霾嚴(yán)重的地區(qū)，要加快氣化北京、氣化天津、氣化河北的進(jìn)程，華北油田及相關(guān)油氣化工企業(yè)在其中可大有作為。