認清形勢保持警醒大力提升風(fēng)險管控水平

□ 文/中國石油天然氣集團公司副總經(jīng)理、黨組成員，中國石油企業(yè)協(xié)會會長 沈殿成

?

認清形勢保持警醒大力提升風(fēng)險管控水平

□ 文/中國石油天然氣集團公司副總經(jīng)理、黨組成員，中國石油企業(yè)協(xié)會會長 沈殿成

今年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，中國石油天然氣集團公司確立的“十三五”規(guī)劃能不能開好局，今年工作目標(biāo)能不能全面完成，關(guān)鍵看安全，成敗在安全。新年新開局，不管過去成績怎樣，現(xiàn)在大家又重新回到一個新起點上。安全生產(chǎn)永無終結(jié)，永遠在路上。我們要正視差距、著力破難，勇于揭短亮丑，敢于動真碰硬，堅決克服麻痹松懈思想、堅決克服僥幸取巧心理、堅決克服粗枝大葉傾向，時刻保持高度警醒。

堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于安全環(huán)保工作的新理念新要求，進一步強化紅線意識和底線思維

在直面挑戰(zhàn)的同時，也要看到當(dāng)前我們做好安全環(huán)保工作的難得機遇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央形成了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅守安全紅線的環(huán)境越來越好，以人為本、生命至上的共識深度凝聚，為新的歷史條件下加強安全生產(chǎn)、推進安全發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南，而“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，更為我們破解安全發(fā)展難題、增強安全發(fā)展動力、厚植安全發(fā)展優(yōu)勢指明了路徑。

據(jù)統(tǒng)計，在近三年的時間內(nèi)，習(xí)近平總書記先后5次主持中央政治局常委會和中央政治局集體學(xué)習(xí)研究安全生產(chǎn)問題，先后22次作出重要批示指示，國家領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度更加堅定，要求更加明確，部署更加詳實。從增強紅線意識、建立健全責(zé)任體系、強化企業(yè)主體責(zé)任、深化改革創(chuàng)新、加強應(yīng)急救援、遏制重特大事故等方面，為安全環(huán)保發(fā)展謀篇布局，從最高層發(fā)出了強化安全環(huán)保工作的最強音?！皩幰G水青山不要金山銀山，既要金山銀山也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”“安全生產(chǎn)工作必須堅持‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)’”等等要求屢見報端，常說常新、振聾發(fā)聵。

近日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對全面加強安全生產(chǎn)工作再次提出明確要求。習(xí)近平總書記指出，重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)督不嚴(yán)格、監(jiān)管體制機制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強等問題。同時提出5點要求：一是必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實；二是必須深化改革創(chuàng)新，加強和改進安全監(jiān)管工作；三是必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題；四是必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭；五是必須加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力。習(xí)總書記特別強調(diào)，對事故處理要體現(xiàn)重，不能輕易放過，要讓大家有震動、有震懾。

1月18日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上，習(xí)近平總書記就節(jié)能環(huán)保問題又做出重要指示，強調(diào)要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。安全環(huán)保從來沒有像今天這樣，如此之高地進入綜合決策層面、如此之深地進入政治經(jīng)濟領(lǐng)域，這體現(xiàn)了黨和國家鐵拳鐵規(guī)治安的堅定意志和堅強決心，也進一步表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對安全事故“零容忍”、環(huán)境違法嚴(yán)追責(zé)的高壓態(tài)勢絕對不會削弱，只能比以前更加強化。

各單位一定要深刻認識當(dāng)前違規(guī)違法零容忍、嚴(yán)管重罰新常態(tài)的嚴(yán)峻形勢，堅決做到堅守底線、不觸紅線。

一是在思想上要保持警醒。安全生產(chǎn)是個“易碎品”，稍有不慎就會在瞬間發(fā)生逆轉(zhuǎn)，事故條件隨時可能形成，不能因為過去五年沒有發(fā)生重大及以上事故而盲目樂觀，也不能因為去年相對較好的安全環(huán)保業(yè)績而沾沾自喜。從歷史經(jīng)驗看，越是安全生產(chǎn)周期較長、形勢樂觀時，越容易掩蓋矛盾和問題。試想如果“十五”、“十一五”期間發(fā)生的重大事故出現(xiàn)在今天，后果將不堪設(shè)想?？床怀鰡栴}是最大的問題，意識不到風(fēng)險是最大的風(fēng)險。據(jù)不完全統(tǒng)計，一個企業(yè)平均每天從事的重大風(fēng)險作業(yè)活動就有20多項，集團公司重點生產(chǎn)經(jīng)營單位合計每天就高達2500多項。在當(dāng)前企業(yè)安全環(huán)保管理相對薄弱和監(jiān)管力量還不能全覆蓋的情況下，事故發(fā)生不是偶然而是必然。

二是在思路上要突出連貫。安全環(huán)保管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個聚沙成塔、集腋成裘的過程，既要有立說立行、立竿見影的沖勁，更要有綿綿用力、久久為功的韌勁。作為一種科學(xué)化的管理方法，HSE管理體系審核已成為集團公司提高管理績效的重要手段和特色做法，逐漸受到公司上下的廣泛認同。四年的實踐也證明，目前安全環(huán)保的良好形勢與我們狠抓體系建設(shè)、不斷提升審核質(zhì)量密不可分。好的做法只有長久堅持才能展現(xiàn)恒久生命力和影響力，要在過去基礎(chǔ)上不斷完善風(fēng)險管控方法，持續(xù)推動HSE管理體系規(guī)范化運行，繼續(xù)堅持不換頻道抓深化、毫不松懈抓落實。

三是在監(jiān)管上要堅持從嚴(yán)。要讓責(zé)任意識入心入腦，最有效的手段就是對失職失責(zé)行為進行嚴(yán)肅追懲。國家層面一直保持鐵面監(jiān)督嚴(yán)管嚴(yán)控的高壓態(tài)勢，根據(jù)天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告，目前公安機關(guān)已經(jīng)對24名相關(guān)企業(yè)人員、檢察機關(guān)對25名行政監(jiān)察對象依法立案偵查并采取刑事強制措施，事故調(diào)查組共對123名責(zé)任人員提出了處理意見，建議對74名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中省部級5人，廳局級22人。深圳“12·20”滑坡事故已有26人涉嫌重大責(zé)任事故罪被批捕，多名犯罪嫌疑人以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪立案偵查，并采取了刑事拘留的強制措施。我們必須要按照履職必嚴(yán)、失職必究、責(zé)任倒查的原則，嚴(yán)格落實責(zé)任，保持從嚴(yán)監(jiān)管的堅定態(tài)度不變；嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保持考核問責(zé)的追究方式不變，特別是對違法違規(guī)行為要從嚴(yán)監(jiān)管、從重處罰，絕不搞例外、絕不搞遷就，推動各項安全環(huán)保工作不走樣、不變形、不打折扣，全面落實到位并取得實效。

深刻認識面臨的安全環(huán)保嚴(yán)峻形勢，進一步強化憂患意識、危機意識和責(zé)任意識

“十二五”以來，安全環(huán)保工作始終立足于“防大風(fēng)險、除大隱患、確保不發(fā)生大事故”基本原則，嚴(yán)格履職、嚴(yán)肅問責(zé)，注重預(yù)防、狠抓治本，實施了一系列標(biāo)本兼治的舉措：持續(xù)4年實施8次覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的HSE體系審核，全面梳理落實各個層面的安全環(huán)保責(zé)任，集中開展管道隱患治理，加快整改各類違法違規(guī)問題，大力實施結(jié)構(gòu)減排和工程減排，深入推進基層安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全環(huán)保履職能力評估，安全環(huán)保風(fēng)險管控能力和基礎(chǔ)管理水平顯著提升。從近年來統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，安全生產(chǎn)死亡人數(shù)和事故起數(shù)連續(xù)實現(xiàn)“雙下降”，年均事故起數(shù)15起、死亡20人，近五年在這個水平上下波動。從以上數(shù)據(jù)我們可以得出這樣一個基本結(jié)論，那就是只要始終堅持HSE體系建設(shè)不動搖，安全環(huán)保工作就能深入人心，安全環(huán)保業(yè)績就會持續(xù)好轉(zhuǎn)。

良好的安全環(huán)保局面是大家共同努力的結(jié)果，但其中也有僥幸的成分。事故少了不等于風(fēng)險少了，結(jié)果安全并不代表狀態(tài)安全。過去五年，盡管我們未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故和污染環(huán)境及生態(tài)破壞事故，并不代表每個鏈條都固若金湯，相對于集團公司不斷擴大的經(jīng)營領(lǐng)域和不斷推進的改革進程來看，有可能導(dǎo)致重大事故的風(fēng)險還沒有得到有效控制，大量作業(yè)“帶病”生產(chǎn)，現(xiàn)場活動缺乏有效的監(jiān)管手段，甚至有些處于失控狀態(tài)，安全和事故仍舊處于毫厘之間。這種不受控的風(fēng)險構(gòu)成了我們當(dāng)前在監(jiān)管方面的最大“盲區(qū)”。我們不能等到問題曝光了、領(lǐng)導(dǎo)批示了、通報約談了才后知后覺。沒有發(fā)現(xiàn)問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有解決問題是瀆職?？梢钥隙ǖ氖?，這種不受控的風(fēng)險在更多領(lǐng)域、更大范圍一定還存在，最主要的原因還是各級領(lǐng)導(dǎo)對依法生產(chǎn)經(jīng)營的認識存在差距。這些問題都充分說明我們監(jiān)管還有死角、審核還有漏洞，各單位一定要舉一反三，進一步織密織牢安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全方位、無死角的風(fēng)險管控。

不久前，王宜林董事長在一次講話中強調(diào)，目前中國石油最大的風(fēng)險就體現(xiàn)在兩個方面，一個是干部廉政建設(shè)，一個就是安全環(huán)保事故。特別是當(dāng)前經(jīng)過多年粗放式增長，集團公司安全風(fēng)險聚集，再加上油價持續(xù)低迷導(dǎo)致經(jīng)濟效益下滑，安全理念不牢固、安全管理不扎實、職工隊伍不穩(wěn)定的問題越發(fā)凸顯，這些都加劇了安全環(huán)保形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。大家一定要居安思危、戒驕戒躁，時刻保持清醒頭腦，倍加珍惜集團公司來之不易的安全環(huán)保持續(xù)平穩(wěn)局面，在成績里找差距，在肯定中擠水分，以更高境界深化認識，以更強措施嚴(yán)抓落實，以更大努力鞏固提升，推動安全環(huán)保工作再上新臺階、再創(chuàng)新水平。

準(zhǔn)確把握“十三五”發(fā)展思路目標(biāo)，全面落實集團公司對安全環(huán)保工作的各項部署

在集團公司2016年工作會議上，王宜林董事長和汪東進副總經(jīng)理都在工作報告中把安全環(huán)保作為今年和“十三五”期間的一項重點工作進行了要求部署，其中“五個著力”之一就是著力強化安全環(huán)保、夯實發(fā)展根基。今年集團公司面臨的環(huán)境極為復(fù)雜、改革發(fā)展任務(wù)極為繁重，改革越向縱深處推進，安全環(huán)保的壓力就會越大。安全環(huán)保工作必須主動適應(yīng)、緊密服務(wù)集團公司改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營大局，堅持從嚴(yán)從細從實要求，堅持全面監(jiān)管與重點整治并舉，突出薄弱環(huán)節(jié)與補齊管理短板并重，為集團公司改革發(fā)展夯實基礎(chǔ)。尤其是最近一段時間，集團公司業(yè)務(wù)整合較為集中，昆侖燃氣與昆侖能源重組、遼寧銷售與大連銷售重組、海外中東公司組建等等，要高度重視整合重組期間的安全風(fēng)險，及時跟蹤整合動態(tài)，明確整合期間的安全責(zé)任，強化做好風(fēng)險管控，對危險作業(yè)進行升級監(jiān)管，確保安全環(huán)保管理全面跟進不脫節(jié)，有效銜接不空擋，實現(xiàn)安全環(huán)保管理與業(yè)務(wù)重組步調(diào)一致、同頻共振。具體說，要重點抓好以下四項重點工作。

一是持之以恒地狠抓安全環(huán)保監(jiān)管。去年，黨組在機構(gòu)編制都極為緊張的情況下，大力支持成立了集團公司安全環(huán)保監(jiān)督中心，這將有效解決安全監(jiān)管當(dāng)中存在的發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量不高、深度不夠和追溯不及等突出問題，也從制度上有力促進了安全監(jiān)管向深層次邁進。目前集團公司已經(jīng)形成風(fēng)險分級監(jiān)管、審核覆蓋監(jiān)管、專家會診監(jiān)管等“三項監(jiān)管制度”，形成了各有側(cè)重又相互補充的安全環(huán)保監(jiān)管格局。其中風(fēng)險分級監(jiān)管主要是明確集團公司、企業(yè)、分廠、車間、崗位等不同層級的安全風(fēng)險，形成“分層分級、上下銜接、逐級負責(zé)”的立體化防控機制；審核覆蓋監(jiān)管則重點是針對各企業(yè)HSE體系建設(shè)業(yè)績而采取的一種獨立的、系統(tǒng)的測量手段，注重通過綜合、全面的審核，從管理上分析原因、從體系上查找缺陷；專家會診監(jiān)管側(cè)重于發(fā)揮技術(shù)專家的作用，主要針對重點單位、重點專業(yè)和重點項目，聚焦風(fēng)險點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對各類風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。各單位要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點和監(jiān)管力量條件，按照差異化監(jiān)管的原則分別制定符合三項監(jiān)管模式的監(jiān)管計劃，在監(jiān)管頻次、監(jiān)管重點、深度與廣度等方面進行明確，加快推進監(jiān)管內(nèi)容由模糊到清晰、管理方式由粗放到精細的轉(zhuǎn)變，盡快走出“運動式監(jiān)管”的困境。

文宣/圖

二是持之以恒地狠抓基層基礎(chǔ)工作。重點就是標(biāo)準(zhǔn)化站隊建設(shè)和履職能力評估。標(biāo)準(zhǔn)化站隊建設(shè)要瞄準(zhǔn)建立安全環(huán)保長效機制的目標(biāo)，本著“高起點、嚴(yán)要求、細考核、重質(zhì)量”原則，建立健全達標(biāo)工作機制，在防控風(fēng)險、杜絕隱患、防止事故方面發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。其中，現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)，就是要通過推行設(shè)備、材料、工具定置管理以及確保各種安全標(biāo)志、標(biāo)語、信號、防護齊全醒目等實現(xiàn)可視化管理；操作標(biāo)準(zhǔn)化是核心，就是強化員工上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活的自覺意識；管理標(biāo)準(zhǔn)化是重點，就是要強調(diào)企業(yè)安全環(huán)?；A(chǔ)管理扎實、規(guī)章制度齊全、原始記錄準(zhǔn)確等。HSE履職能力評估要特別注重結(jié)合實際，對新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部、轉(zhuǎn)崗干部以及關(guān)鍵崗位員工都要明確不同標(biāo)準(zhǔn)和不同側(cè)重，圍繞崗位任職所必備的素質(zhì)、技能以及身體心理狀況建立完善能力動態(tài)評估機制，新員工、崗位變更人員和在崗人員都要建立能力清單。標(biāo)準(zhǔn)化站隊建設(shè)和履職能力評估將是最近幾年集團公司強化安全環(huán)?；A(chǔ)管理的兩個最重要抓手，總部會把這兩項工作作為對企業(yè)考核和評先的主要內(nèi)容。希望各單位要借勢推動、科學(xué)籌劃，蹄疾步穩(wěn)往前走，絕對不能在等待觀望中拖延整體工作進程。

三是持之以恒地狠抓環(huán)保短板。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的認識高度、推進力度和深度前所未有。去年新環(huán)保法正式施行，環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等體制改革配套文件相繼實施，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板、改善環(huán)境質(zhì)量、建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度的路線圖已基本確定?！笆濉逼陂g，集團公司環(huán)境保護工作不僅要不欠新賬，而且要多還舊賬。國家環(huán)保部已明確今年將對超標(biāo)排放企業(yè)每季度向社會公開，并進一步采取限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉措施，對企業(yè)責(zé)任人員依法進行嚴(yán)格處理，對違法違規(guī)建設(shè)項目全面完成清理，對存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會信用體系。留給我們的時間已經(jīng)極為有限，絕對不能再找理由、推責(zé)任！環(huán)保的治本之策是源頭嚴(yán)防，關(guān)鍵所在是過程嚴(yán)管，根本保障是后果嚴(yán)懲，集團公司將加快建立完善環(huán)保管理制度，加大責(zé)任追究力度，將超標(biāo)排放按照環(huán)保事故進行考核和問責(zé)，努力打好補短板、轉(zhuǎn)形象的環(huán)保攻堅戰(zhàn)。

四是持之以恒地狠抓節(jié)能降耗。黨的十八大指出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源，推動能源利用方式根本轉(zhuǎn)變，推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗。目前，國家已經(jīng)把節(jié)約能源上升到了一個維系民生、關(guān)系國家形象的高度。盡管我們的節(jié)能節(jié)水指標(biāo)分別完成“十二五”計劃目標(biāo)的133％和118％，但由于節(jié)能意識淡薄，能源計量等基礎(chǔ)工作薄弱、創(chuàng)新能力不足、有利于節(jié)能降耗的政策機制尚未完全建立等原因，造成公司能源利用效率與先進水平相比仍存在較大差距。下一步還是要緊密圍繞降本增效的要求，在控總量、降強度、增效益上下功夫。要加強能源管控建設(shè)，盡快研究制定推進能源管控建設(shè)、有利于應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、鼓勵節(jié)能增效的指導(dǎo)性意見，針對不同業(yè)務(wù)特點，研究建立分級、分類的能源管控模式，建立示范并逐步推廣，加強能源計量基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，加強信息化與能耗診斷及節(jié)能優(yōu)化的深度融合，實現(xiàn)節(jié)能管理由能源節(jié)約向能源管控的深化和提升。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在對節(jié)能潛力深入分析研究的基礎(chǔ)上，針對共性、關(guān)鍵和難點問題，組織技術(shù)攻關(guān)，完善技術(shù)篩選評價應(yīng)用體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新促進關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)和裝備水平進步。

五是持之以恒地狠抓隊伍建設(shè)。心中有多少責(zé)任，事業(yè)才會有多大成就。越是在當(dāng)前公司生產(chǎn)經(jīng)營極端困難的情況下，越能考驗領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神和素質(zhì)能力。面對依然嚴(yán)峻的安全環(huán)保形勢，各級安全環(huán)保監(jiān)管干部必須堅持問題導(dǎo)向、堅持標(biāo)本兼治，進一步強化過程控制，確保制度執(zhí)行到位，促使各個層面達到有崗必有責(zé)、有責(zé)必有標(biāo)、有標(biāo)必量化、量化必考核、考核必獎懲，堅決杜絕安全環(huán)保的理念、要求、制度和規(guī)定空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。要全面提高安全履職能力，不僅會看、會說、會學(xué)，還要會管、會干、會提高，在實踐中不斷學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)知識與事故教訓(xùn)相結(jié)合的安全環(huán)保知識，既要著眼全局抓住關(guān)鍵節(jié)點，又要注重細節(jié)，不放過帶有傾向性、苗頭性的具體問題，通過推行一系列先進管理方法，將安全理念細化為各類可操作的行為規(guī)范，不斷提高安全管理的水平和層次，逐漸杜絕那種現(xiàn)場監(jiān)管靠經(jīng)驗、憑感覺、看心情的現(xiàn)象。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持穩(wěn)中求進的科學(xué)態(tài)度，注重立足嚴(yán)格監(jiān)管階段的實際看待問題和認識問題，一切從企業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，堅決避免急功近利、造景作秀等各類形式主義和華而不實的做法。

（本文為作者在2月25日召開的中國石油天然氣集團公司2016年安全環(huán)保節(jié)能工作會議上的講話，本刊有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加）

責(zé)任編輯：牟雪江