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    破解“失地”農民就業(yè)難題的對策研究

    2016-05-11 02:12:17李愛華
    北方經濟 2016年3期
    關鍵詞:失地職業(yè)培訓農民

    李愛華 王 磊

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    破解“失地”農民就業(yè)難題的對策研究

    李愛華 王 磊

    “失地”農民的就業(yè)問題是衡量中國城鎮(zhèn)化水平和質量的重要問題之一,也是考驗、考察政府管理水平和政府治理能力的重要依據和關鍵點。因此,針對當前“失地”農民就業(yè)呈現出的就業(yè)領域的低端化、收入的不均性、就業(yè)途徑的無序性、就業(yè)主體的老齡化等問題,我們必須充分發(fā)揮政府的引導力、社會的聚合力、個人的創(chuàng)造力等三個維度的合力,為破解“失地”農民的就業(yè)難題,穩(wěn)定和提高“失地”農民收入,擴大“失地”農民就業(yè)市場,提升“失地”農民就業(yè)能力,提高中國城鎮(zhèn)化水平和質量探索一條新路。

    一、發(fā)揮政府引導力,增強政策的執(zhí)行力

    政府是破解“失地”農民就業(yè)難題中不可替代的堅強后援和“神經樞紐”。因此,發(fā)揮政府的引導力,增強各項政策的執(zhí)行力度,是破解“失地”農民就業(yè)難題的首要因素。

    (一)要制定合理、科學的就業(yè)保障政策,并切實保障各項政策的落實和執(zhí)行

    “失地”農民的就業(yè)安置必須依靠政府和法律強有力的保障,因此,制定合理、科學的政策是問題的出發(fā)點。當前,河北省關于“失地”農民安置的文件及其落實已經積累了比較成熟的經驗,但多數集中在對“失地”農民社會保障方面,而專門針對“失地”農民就業(yè)安置方面的工作還落實不到位。因此,制定合理、科學的“失地”農民就業(yè)保障政策,必須以省為總領、以市為單位、以區(qū)為指揮、以小區(qū)和街道為主體,統(tǒng)籌全局,成立“失地”農民就業(yè)安置聯(lián)動機制,并建立自下而上的積極反饋機制,建立“失地”農民就業(yè)檔案和名單,及時掌握“失地”農民的就業(yè)動向,發(fā)放“失地”農民“就業(yè)援助證”,發(fā)揮政府的引導功能,促使政策的具體落實。

    (二)要引導、鼓勵和支持“失地”農民自主創(chuàng)業(yè),并給予適當的資金支持

    “失地”農民在失去土地之際,或多或少都會獲得一筆補償款或者租金,因此,如何合理使其成為“失地”農民的創(chuàng)業(yè)資金,是政府引導能力的又一體現。據調查顯示,受農民意識和自身觀念的影響,“失地”農民在獲得這部分補償款或租金之后,將其用于創(chuàng)業(yè)的家庭少之又少,其用途主要集中在存入銀行、購買基金等,或受高額利息吸引而成為融資企業(yè)的資金來源。因此,政府應積極引導和鼓勵“失地”農民合理利用手中的資金進行自主創(chuàng)業(yè),并在貸款、稅收、技術指導等方面制定優(yōu)惠政策,除此之外,要規(guī)范和引導“失地”農民創(chuàng)業(yè)原料和產品市場,保障“失地”農民創(chuàng)業(yè)的連續(xù)性,提高其創(chuàng)業(yè)信心。

    (三)要堅持“失地”農民的免費職業(yè)培訓,創(chuàng)新公共職業(yè)培訓機制

    “失地”農民因其文化水平和技術能力的不足,經常只能參與低端工作,從而影響了他們的收入和家庭的穩(wěn)定發(fā)展。因此,在省、市、區(qū)、小區(qū)和街道等聯(lián)動機制推動下,要積極探索“失地”農民的職業(yè)培訓途徑,創(chuàng)新連續(xù)、穩(wěn)定的職業(yè)培訓機制。政府應鼓勵專門對農民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)進行職業(yè)培訓的培訓師訓練、學習和專業(yè)資格考試,相關政府部門引進專業(yè)人才,定期不定期為地“失地”農民舉辦職業(yè)培訓,提高其職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng),并頒發(fā)相應的結業(yè)資格證書,為其就業(yè)和再就業(yè)開拓新路。小區(qū)和街道管理處應加大職業(yè)培訓學習的宣傳力度,營造積極學習、技術提升、穩(wěn)定發(fā)展的就業(yè)環(huán)境,創(chuàng)新“失地”農民職業(yè)培訓機制,建立和完善培訓檔案,促使“失地”農民帶著技術上崗。

    二、凝聚社會各方力量,鼓勵社會和企業(yè)參與“失地”農民就業(yè)安置工作

    政府的能力是有限的,因此,凝聚個人、工業(yè)企業(yè)、社會團體和組織等社會力量,提高他們的社會責任感, 發(fā)揮社會力量的凝聚力,鼓勵他們參與“失地”農民的就業(yè)和再就業(yè)工作。

    (一)鼓勵企業(yè)在有限條件下,積極接納“失地”農民就業(yè)

    農民“失地”的原因之一就是企業(yè)等的建立對土地的征用、租賃,因此,政府鼓勵企業(yè)結納“失地”農民就業(yè),并給這些企業(yè)以一定的補償和優(yōu)惠政策,一方面可以促進企業(yè)和“失地”農民之間的和睦相處,從而穩(wěn)定社會秩序;另一方面也可以解決政府部門照顧不到或無法解決的問題,起到互惠互利的作用。為此,企業(yè)完善管理模式,建立相應的師傅帶徒弟、老人帶新人管理制度和薪金制度,制定相應的規(guī)范、管理機制和約束規(guī)則,既吸引“失地”農民參與當地工廠企業(yè)商業(yè)的發(fā)展,提高其勞動水平和職業(yè)素養(yǎng),也促進企業(yè)的長效、穩(wěn)定運營。

    (二)鼓勵社會資金投入建立服務型企業(yè)和公司,吸納“失地”農民到就業(yè)和再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和再創(chuàng)業(yè)市場中來

    當前中國進入一個“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”的新時代,思想觀念多元、經濟發(fā)展活躍、經濟主體多樣,因此,鼓勵社會資金投入建立服務型企業(yè)和公司,破解“失地”農民就業(yè)難題,既是經濟社會發(fā)展形勢所致,也是破解“失地”農民就業(yè)難題的重要方式和力量。資金準入方面,在規(guī)范社會資金準入條件的同時,降低社會資金準入解決“失地”農民就業(yè)市場的標準,并制定相應的稅收、貸款等資金優(yōu)惠政策。政策制定方面,在全面考慮社會資金來源層次等問題的基礎上,建立有針對性的稅收、貸款等優(yōu)惠政策,諸如家裝公司、物業(yè)公司、家政公司等技術含量不高、并能吸納更多“失地”農民從業(yè)的企業(yè)和公司,政府應考慮給以予適當照顧和支持。

    (三)鼓勵社會團體和組織、個人參與探索建立農民工勞動力專業(yè)市場體系

    目前全國各地除了政府建立的就業(yè)市場之外,還有很多自發(fā)形成的就業(yè)市場,如各級各類人才市場、個人中介、就業(yè)網站,甚至早市人力市場等,這些自發(fā)形成的勞動力市場,對促進各層次人才就業(yè)起到了重要作用。調查發(fā)現,在這些自發(fā)形成的勞動力就業(yè)市場中,“失地”農民通過人才市場和網站找工作的多集中在18~45歲的比較年輕的群體中,46~60歲的人群則更多會通過親朋介紹、早市人力市場等。個別自發(fā)形成的勞動力就業(yè)市場主體會以盈利為目的,往往會使“失地”農民的就業(yè)意愿得不到滿足。

    因此,應鼓勵社會資本參與勞動力就業(yè)市場的建立和完善,鼓勵和支持就業(yè)市場的有序、公開和合理競爭,并建立相應的勞動力供需鏈條和供需保障機制,充分發(fā)揮社會資金的優(yōu)勢,為溝通“失地”農民和企業(yè)、公司之間的供需聯(lián)系,實現二者的供需信息對接,促進“失地”農民就業(yè)打開一條便捷通道。

    三、激發(fā)個體創(chuàng)造力,探索建立適合本地區(qū)、本小區(qū)經濟社會發(fā)展新路

    “失地”農民個人是其就業(yè)的主體,充分發(fā)揮“失地”農民的主體性、創(chuàng)造力,是“失地”農民群體有序發(fā)展、永久發(fā)展的重要途徑。

    (一)“失地”農民要積極轉變就業(yè)觀念,樹立“大就業(yè)觀”

    “失地”農民在失地之前以農業(yè)為安身立命之本,比較有創(chuàng)造力的前“失地”農民會利用農閑時節(jié)成為“農民工”身份,以在城鎮(zhèn)獲得更多收入?!笆У亍鞭r民作為新興城鎮(zhèn)居民,亟需及時轉變思想觀念、生活習慣和方式、就業(yè)觀念和就業(yè)方式等,只有這樣,才能掌握中國經濟社會發(fā)展最新動態(tài),及時把握就業(yè)機會。因此,“失地”農民在關于自身發(fā)展的各項政策、法規(guī)等文件的指導下,及時調整就業(yè)觀念和發(fā)展思路,樹立“大就業(yè)觀”,既要依靠政府的就業(yè)安置,也要通過各種途徑獲得有利于自身發(fā)展的職業(yè);既把就業(yè)去向瞄準基層建筑行業(yè)、家政行業(yè)、家居行業(yè)等,也要瞄準新興的物流業(yè)、信息業(yè)等;既要考慮擇業(yè)和就業(yè)方式,也應考慮自主創(chuàng)業(yè)等方式。

    (二)“失地”農民要自覺、積極地參與職業(yè)培訓和專業(yè)技術學習,提高自身參與勞動力就業(yè)市場競爭的能力

    當前,河北省、市、區(qū),甚至街道等都建有不同層次的城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)技能培訓基地和培訓班,根據不同情況和不同條件,參加這些培訓班的人員甚至還能獲得相應的補貼和費用減免,這種方式為包括“失地”農民在內的城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)開辟了一條通道。如“河北省勞動保障廳就業(yè)訓練中心”建立了“再就業(yè)培訓基地”,有意愿參與的人員憑借“再就業(yè)優(yōu)惠證”等相關證件不僅享有學費的減免,甚至在再就業(yè)過程中享有優(yōu)先錄取的優(yōu)勢。同時,學員在“再就業(yè)培訓基地”學習之后,基地會根據其勞動技能和職業(yè)素質水平發(fā)放一份“職業(yè)技能鑒定表”或相關證書,從而為之后的再就業(yè)提供便利條件。

    (三)“失地”農民要敢于創(chuàng)新,大膽創(chuàng)造,充分利用政府的優(yōu)惠條件,敢于自主創(chuàng)業(yè)

    “失地”農民中,有相當一部分曾以“農民工”身份參加過城鎮(zhèn)建設,他們比較早地接觸并了解了城鎮(zhèn)居民關注的問題,對城鎮(zhèn)建設也有自己的見解,屬于“失地”農民中的“先知先覺者”。因此,“失地”農民要充分發(fā)揮主體意識,自覺運用創(chuàng)新思維,不僅敢于自主創(chuàng)業(yè),而且敢于發(fā)揮榜樣力量,帶動本小區(qū)、本地域“失地”農民自謀出路,形成一個獨特的、穩(wěn)定有序的自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為此,在創(chuàng)業(yè)中,一方面,可以充分利用稅收、貸款等方面的優(yōu)惠政策取得政府的鼓勵和支持;另一方面,還可以積極請教國內指導“失地”農民或城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)的專家、學者,同時,還應學習一些成功經驗和案例,開拓視野,結合本地特色,實現“走出去、引進來”。因此,無論是家政行業(yè)的崛起,還是物流行業(yè)的新興,亦或是淘寶村的出現,都會對“失地”農民創(chuàng)業(yè)帶來很好的啟發(fā)。

    本文系“2015年度河北省社會科學發(fā)展研究課題民生調研課題”(批準號:201501830)和“2015年度河北省人力資源和社會保障課題”(批準號:JRS-2015-1071)研究成果。

    (作者單位:石家莊學院)

    責任編輯:康偉

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