河北省地方體育立法現(xiàn)狀研究

李寒冰　吳志敏　賈文彤

【摘 要】隨著2015年《中華人民共和國立法法》的修改，設(shè)區(qū)的市、自治州具有了立法權(quán)，從而擴(kuò)大了地方立法主體的范圍。同時(shí)伴隨著2022年北京及張家口冬奧會(huì)申辦成功，河北省對地方體育立法的完善和補(bǔ)充有了極大的需求。本文通過文獻(xiàn)資料法、訪談法等方式對河北省地方體育立法現(xiàn)狀進(jìn)行了搜集和分析。

【關(guān)鍵詞】河北省地方體育立法 現(xiàn)狀 問題 建議

一、河北省地方體育立法現(xiàn)狀

（一）河北省競技體育類地方體育立法

自1993年第七屆全運(yùn)會(huì)起，六屆全運(yùn)會(huì)歷時(shí)20年，河北省競技體育成績呈現(xiàn)由低到高再降低的拋物線形式，鼎盛時(shí)期為第九屆及第十屆全運(yùn)會(huì)，獎(jiǎng)牌榜排名趨于前列，且1998年亞運(yùn)會(huì)成績同樣非常優(yōu)秀。這一時(shí)期雖然是全國體育立法以及地方體育立法的蓬勃發(fā)展階段，但這期間河北省并未推出關(guān)于競技體育發(fā)展的立法，主要立法調(diào)整對象只為體育產(chǎn)業(yè)及群眾體育發(fā)展。河北省目前關(guān)于競技體育的立法包括1994年發(fā)布的《河北省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員選招和退役安置辦法》，2007年河北省人民政府發(fā)布的《河北省體育競賽管理辦法》以及2010年的《河北省體育后備人才培養(yǎng)規(guī)定》。由于競技體育人才的發(fā)展具有延時(shí)性，一批優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)周期平均為5至8年，而正是在《河北省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員選招和退役安置辦法》頒布后5至8年時(shí)，河北省在各級別比賽中出現(xiàn)了優(yōu)秀的成績。

（二）河北省群眾體育類地方體育立法

群眾體育發(fā)展自建國起就是我國體育事業(yè)的一項(xiàng)核心部分。河北省群眾體育在“十五”期間得到了迅猛的發(fā)展，從數(shù)據(jù)中可以獲知，國家、省、市利用體彩公益金投資近6000萬元， 設(shè)立了大量的健身路徑與體育場館，從數(shù)量上滿足了河北省人民進(jìn)行體育健身的場地需求。但健身路徑場館的建立與開放程度、維護(hù)情況卻未能達(dá)到實(shí)際建設(shè)的目的。

隨著《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布，自1995年起，群眾體育在我國的發(fā)展受到了法律的保障。同時(shí)，各地方也加大了對群眾體育發(fā)展的立法關(guān)注。河北省自1998年起頒布《河北省體育設(shè)施管理?xiàng)l例》，首次對群眾體育的運(yùn)動(dòng)中介納入法律保護(hù)；其后在《全民健身計(jì)劃綱要》第二期的任務(wù)和形勢下，河北省政府以規(guī)章的形式于2001年頒布《河北省全民健身活動(dòng)辦法》，細(xì)化了包括群眾體育場館的應(yīng)用，各單位體育發(fā)展計(jì)劃的設(shè)定要求以及社會(huì)體育指導(dǎo)員的要求；2006年又實(shí)施了《唐山市民眾健身?xiàng)l例》，進(jìn)一步對唐山市的體育立法進(jìn)行了補(bǔ)充。

（三）河北省體育產(chǎn)業(yè)類地方立法

河北省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展自20世紀(jì)90年代后期后開始加速。與此同時(shí)，地方體育產(chǎn)業(yè)的立法也在如火如荼地進(jìn)行。1996年，河北省人民政府首次對體育經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行立法，發(fā)布《河北省體育經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》，共18條，確立了有關(guān)原則及適用對象。本次立法屬于河北省首次對體育經(jīng)營活動(dòng)這一客體進(jìn)行法律層面的規(guī)范，既對我國《體育法》在體育產(chǎn)業(yè)方面的空缺進(jìn)行了填補(bǔ)，也保護(hù)了河北省地方體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這部法規(guī)于2003年進(jìn)行了修正，簡化了行政審批程序。其后，《邯鄲市體育經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》于1998年發(fā)布，相對于《河北省體育經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》，加入了對體育經(jīng)營者需取得《體育經(jīng)營許可證》的規(guī)范，對邯鄲地區(qū)的體育經(jīng)營進(jìn)行了進(jìn)一步的制度化要求。但2000年發(fā)布的《河北省游泳場所管理辦法》在后期修改中不再對《體育經(jīng)營許可證》進(jìn)行要求。2006年發(fā)布《石家莊市體育經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》對具體活動(dòng)項(xiàng)目及具體活動(dòng)辦理方法提出了詳細(xì)的要求，對上位法的要求提出了細(xì)化的辦法。

二、河北省地方體育立法存在的問題

（一）地方體育立法與上位法重復(fù)或沖突

《立法法》第七十三條規(guī)定，制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。第八十九條規(guī)定，地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。但在河北省地方體育立法中還是會(huì)存在立法重復(fù)的情況，比如《河北省體育經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》第六條與《石家莊市體育經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》第十二條都對經(jīng)營項(xiàng)目和內(nèi)容的變更進(jìn)行了要求，并在法規(guī)中都進(jìn)行了處罰要求。這就產(chǎn)生了重復(fù)立法的問題，并且在處罰辦法上也產(chǎn)生了重復(fù)。因此，在實(shí)際執(zhí)行過程中，石家莊市的管理辦法如何執(zhí)行或是否可以應(yīng)用就會(huì)產(chǎn)生矛盾，這屬于立法上的資源浪費(fèi)。并且河北省還存在地方立法不足以補(bǔ)充上位法的規(guī)定，如《河北省游泳場所管理辦法》的第八條與衛(wèi)生部、國家體育總局組織制定的《游泳場所衛(wèi)生規(guī)范》相比，在出現(xiàn)事故的匯報(bào)機(jī)制上還不夠細(xì)化。

（二）體育立法修正周期較長

河北省地方體育立法現(xiàn)有10部，僅有4部進(jìn)行過修改，分別在2003年、2004年、2007年與2010年，這四次法律修改三次為河北省人民政府進(jìn)行修改，一次為河北省人大常務(wù)委員會(huì)修正。修改均為響應(yīng)國家政策，而對部分法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一的修訂。從立法修改的周期來看，自2000年后，河北省地方體育立法僅于2010年對《河北省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員選招和退役安置辦法》調(diào)整過一次，這段時(shí)間內(nèi)我國各項(xiàng)立法以及立法的修改數(shù)不勝數(shù)，而河北省地方體育立法的較少作為必然導(dǎo)致河北省體育發(fā)展與法律保障跟不上國家發(fā)展的腳步。

（三）地方體育立法的可操作性有待提高

法律的可操作性，也就是法律在操作層面上的可能性或者說可行性。因此，對于法律可操作性的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以分為是否能夠應(yīng)用于實(shí)際案件和法律是否可以被執(zhí)行。目前在我省，關(guān)于體育方面的案件基本不將地方體育立法作為判案依據(jù)，而是以民、商法及《治安管理處罰條例》等法律進(jìn)行判案。并且由于體育行業(yè)具有一定的特殊性，導(dǎo)致在糾紛中產(chǎn)生的事宜由體育行政部門或體育組織進(jìn)行溝通協(xié)商即可解決。因此，地方體育立法經(jīng)常表現(xiàn)出不可操作或不被執(zhí)行的情況。并且由于群眾對于《體育法》的了解程度偏低，導(dǎo)致了很少有民眾在參加體育活動(dòng)時(shí)考慮用相關(guān)的體育立法維護(hù)自己的權(quán)利。

（四）立法不能滿足現(xiàn)實(shí)體育發(fā)展需求

在《體育法》頒行之后的20年間，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育改革發(fā)展的巨大變化為當(dāng)時(shí)所始料不及，并且隨著法治理念和立法境界的開闊提升，對體育法的新需求和新期待也日益增多。因此，《體育法》從立法的思路理念到具體的制定安排都會(huì)隨時(shí)代進(jìn)步和時(shí)間推移而越來越多地顯現(xiàn)出與現(xiàn)實(shí)需求的一些矛盾和所存在的各種問題。地方體育立法作為上位法的補(bǔ)充，更要先一步地解決現(xiàn)實(shí)矛盾，及時(shí)提出新產(chǎn)生的體育特色問題，如目前國家倡導(dǎo)的體育社會(huì)化、體育社區(qū)化，但目前河北省并沒有對體育社團(tuán)和體育協(xié)會(huì)的管理體制制定法律層面的管理辦法。并且2008年北京奧運(yùn)會(huì)舉辦前，北京市根據(jù)奧運(yùn)會(huì)需要設(shè)立了包含體育、環(huán)境、交通等一系列立法；而2022年冬奧會(huì)舉辦在即，河北省作為協(xié)辦方并沒有在地方立法上給予支持，即目前河北省未能對冬奧會(huì)的開展與舉辦設(shè)立專門的法律保護(hù)。

（五）各地市并沒有積極行使立法權(quán)

2015年，《立法法》重新對地方立法的立法主體進(jìn)行了規(guī)定，放寬了立法權(quán)限。從較大的市更改為凡設(shè)區(qū)的市均具有地方立法權(quán)，這就極大擴(kuò)大了地方體育立法的范圍。在現(xiàn)今各地體育活動(dòng)如火如荼地進(jìn)行的時(shí)候，各地市應(yīng)該根據(jù)自己的發(fā)展特色進(jìn)行體育立法，由點(diǎn)到面地進(jìn)行全面規(guī)劃，促進(jìn)地方體育發(fā)展，倡導(dǎo)傳統(tǒng)體育的發(fā)展和維護(hù)人民參與體育的權(quán)利，從市、縣、鄉(xiāng)等多層多級別的角度進(jìn)行體育權(quán)益的維護(hù)與調(diào)整。

三、對河北省地方立法發(fā)展的建議

（一）普及地方體育立法的知識，讓公眾以法律維護(hù)自身體育權(quán)利

河北省地方體育立法自首部頒布至今已有近二十載，內(nèi)容雖然不能面面俱到，但是在群眾體育發(fā)展和競技體育發(fā)展中也起到了一定的作用。不過當(dāng)群眾參加體育鍛煉的權(quán)利受到影響時(shí)，卻并沒有人真正提出以法律來保護(hù)自己。比如健身路徑的損壞，經(jīng)過查閱文獻(xiàn)可知2008年時(shí)石家莊市離退休人員占健身路徑中的主力，近些年隨著老齡化增長，老年人對健身的需求更是日益增加，可伴隨近幾年石家莊市內(nèi)城市規(guī)劃的發(fā)展，公益體育健身設(shè)施在拆除后并沒有及時(shí)地再建，這已經(jīng)違背了《河北省體育設(shè)施管理?xiàng)l例》第十五條重建先于拆遷的要求，可卻沒有相關(guān)人員或群體以法律來維護(hù)自身的權(quán)利。這就體現(xiàn)立法的普及程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，首先應(yīng)該從宣傳和教育上提高地方體育立法的知名度，讓群眾把以體育法維護(hù)自身權(quán)益當(dāng)作理所應(yīng)當(dāng)之事，做到有法可依，從而實(shí)現(xiàn)法律的有效性。并且，體育行政部門應(yīng)時(shí)刻以體育立法內(nèi)容要求自己，定期組織全體人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對培訓(xùn)的次數(shù)和深度都應(yīng)進(jìn)行要求，務(wù)必將法律法規(guī)深記于心。

（二）建立具有河北特色性的體育立法，圍繞冬奧會(huì)構(gòu)建立法群

地方立法應(yīng)該具有特色性，河北省地方體育立法則要根據(jù)河北省體育發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行特殊立法。目前來看，河北省根據(jù)體育的分類和社會(huì)需要，從競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)部分都有相關(guān)的立法，但是有關(guān)河北省特色的立法還很少。而2022年中國北京、張家口冬奧會(huì)的舉辦則是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，建議河北省應(yīng)該圍繞冬奧會(huì)的舉辦，從運(yùn)動(dòng)員保障、引進(jìn)人才及產(chǎn)業(yè)支持的方面構(gòu)建冬奧會(huì)立法群，從法律層面上對奧運(yùn)會(huì)展開的條件進(jìn)行保護(hù)和推動(dòng)，達(dá)到促進(jìn)奧運(yùn)前和奧運(yùn)后的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾體育發(fā)展的目標(biāo)。主要應(yīng)考慮圍繞京津冀一體化清理不適應(yīng)和不協(xié)調(diào)的法規(guī)；然后在交通、救援等多方面進(jìn)行立法，為冬奧會(huì)的舉辦以及群眾雪上體育活動(dòng)中出現(xiàn)的意外進(jìn)行保障；最后，張家口市作為冬奧會(huì)雪上項(xiàng)目舉辦城市，應(yīng)積極行使立法權(quán)，加大力度構(gòu)建行之有效的地方體育立法。

（三）完善立法后評估制度，建立良好的立法后評估體系

立法后評估是對立法后一定周期的法規(guī)進(jìn)行匯總與評價(jià)的立法過程?！读⒎ǚā酚?015年修改后在第六十三條中提出，全國人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對有關(guān)法律或者法律中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。立法后評估能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律中存在的問題，對立法后久未能修改以及不能適應(yīng)社會(huì)需要的法條或法律提出修正或廢除的建議，從而保障立法的與時(shí)俱進(jìn)。針對河北省地方體育立法后較難執(zhí)行、立法后無人問津的情況，只有建立專門的立法評估部門時(shí)刻關(guān)注，組織專家實(shí)地調(diào)研，通過詳細(xì)可行的評估方法與評估體系進(jìn)行立法后評估，才能夠保證地方體育立法的行之有效，保證河北省體育行業(yè)的發(fā)展有法可依。

四、結(jié)論

河北省在近二十年內(nèi)通過立法、廢止舊法和法律修正，目前已有十部體育立法，內(nèi)容覆蓋了體育概念中的主要部分，完善了地方體育立法的缺失部分，也從地方立法的角度彌補(bǔ)了上位法的空缺，但始終難以避免立法的周期較長與內(nèi)容無法適應(yīng)國家與社會(huì)在新時(shí)代的飛速發(fā)展的問題。因此，河北省地方立法應(yīng)從人大、政府以及群眾多方面進(jìn)行體育法的普及工作，及時(shí)對現(xiàn)有地方體育立法與社會(huì)的脫節(jié)點(diǎn)進(jìn)行立、改、廢，結(jié)合地方發(fā)展特點(diǎn)，把握冬奧會(huì)到來的時(shí)機(jī)，構(gòu)建良好的法律群，讓體育活動(dòng)在河北做到有法可依、違法必究，并且應(yīng)該構(gòu)建良好的立法成本評估和立法后評估制度。

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