文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能研究

摘 要：合肥市作為安徽省省會，是安徽省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范地區(qū)。合肥市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能是否充分發(fā)揮，不僅影響當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且對其他地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒作用。本文以政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用為研究基點(diǎn)，綜合運(yùn)用文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)理論以及行政學(xué)理論知識，探究政府應(yīng)如何根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，充分完善自身職能，履行職責(zé)，為合肥市政府更好的管理文化產(chǎn)業(yè)提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；政府職能

Abstract： Hefei， as the capital of Anhui Province ， is an exemplary area of the culture industry development in Anhui Province .Whether the government functions could exert in the development of Hefei cultural industries ，not only affect the healthy development of local cultural industries ，but also for the development of other areas .The research basis points of this paper is the function in cultural industries development， integrated use of administrative science theories and the theoretical knowledge of cultural industries .To explore the government should how to improve their own functions and duties， according to the characteristics of cultural industries .In the end ，the author put forward some suggestion to help the government of Hefei to manage the cultural industries better and better.

Key words：Cultural Industry ；Development； Governments Act

1 相關(guān)概念

（一）文化產(chǎn)業(yè)、政府職能的涵義

文化產(chǎn)業(yè)在西方又被稱作文化工業(yè)，起源于德國法蘭克福學(xué)派，一般而言，文化產(chǎn)業(yè)就是以市場需要為導(dǎo)向，以文化經(jīng)營單位為載體，具有獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)地位，以向人們提供高質(zhì)量的文化產(chǎn)品與服務(wù)為主要目標(biāo)的新興產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為21世紀(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明，具有產(chǎn)業(yè)性、經(jīng)營方式的企業(yè)化、價(jià)值的市場轉(zhuǎn)化性、功能的雙重性等基本特征，屬于技術(shù)密集型和人才密集型的產(chǎn)業(yè)。

政府職能是指政府在國家、社會中所起的基本作用，是國家職能的組成部分之一。政府職能轉(zhuǎn)變就是轉(zhuǎn)變政府原有的管理模式，使其更好的適應(yīng)社會與市場發(fā)展的需要。政府職能轉(zhuǎn)變的主要原因是舊的模式弊端日益顯露，不適應(yīng)社會的發(fā)展，對社會起著嚴(yán)重的阻礙作用，政府效率低下，也不利于行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府職能的轉(zhuǎn)變具有多種方法，大致分為龍卷風(fēng)型和文火型，即快速的轉(zhuǎn)變以及循序漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變模式。不同的模式具有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況進(jìn)行抉擇，以更好的實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能的界定

首先，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于政府的扶持和推動。綜合多方面分析，政府的支持對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重大甚至關(guān)鍵的作用。政府必須考慮多方面因素，如市場化程度、民主意識、社會文化、科技水平等，因地制宜、靈活多變的采取不同方式和途徑，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。其次，政府負(fù)責(zé)制定文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。政策的發(fā)行需要從國家和政府的總體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，結(jié)合社會發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。再次，政府需要對文化產(chǎn)業(yè)市場進(jìn)行引導(dǎo)與管理。市場自身存在一定的局限性，無法有效提供公共產(chǎn)品以及無法實(shí)現(xiàn)社會公平等，決定了政府需要對市場進(jìn)行宏觀管理。最后，政府擔(dān)負(fù)著關(guān)鍵人才的培養(yǎng)工作。政府通過政策扶持人才的開發(fā)與培養(yǎng)，對優(yōu)秀人才給予優(yōu)惠和獎勵(lì)，形成人力資源優(yōu)勢。

（三）政府職能與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

一方面合理的政府職能有利于克服市場失靈的現(xiàn)象，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展以及市場資源的合理配置。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能僅僅依靠市場的力量，市場具有自身不可避免的弊端，存在盲目性、滯后性以及地區(qū)發(fā)展不平衡性等缺點(diǎn)。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也有利于促進(jìn)政府職能的不斷完善。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，給政府的公共事務(wù)管理職能帶來一定的變化，從而推動政府的文化管理職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2 合肥市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能執(zhí)行現(xiàn)狀

（一）合肥市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能履行的特點(diǎn)

隨著黨的十六大報(bào)告中對文化產(chǎn)業(yè)獨(dú)立、合法地位的確立，文化產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展步伐大大加快。目前，合肥市的文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速、持續(xù)與穩(wěn)定增長的新態(tài)勢，初步形成文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的局面。合肥市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能的履行呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1、重視文化產(chǎn)業(yè)的宏觀管理

面對迅速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，合肥市政府已初步認(rèn)識到加強(qiáng)宏觀管理的重要性，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，對產(chǎn)業(yè)體系的完善進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)與扶持。首先，進(jìn)行戰(zhàn)略指引。合肥市政府對國家頒布的大政方針，進(jìn)行積極響應(yīng)，在分析本地發(fā)展特色的基礎(chǔ)上，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行針對性的指導(dǎo)。其次，積極推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持鼓勵(lì)體制創(chuàng)新。合肥市政府在引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，適時(shí)推動改革，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。積極擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)投入，運(yùn)用資金、技術(shù)、人才等資源，給文化產(chǎn)業(yè)以強(qiáng)力的支撐，提供技術(shù)保障和智力保障。再次，適時(shí)頒布相應(yīng)地方性法規(guī)，使用政策保障發(fā)展，規(guī)范市場運(yùn)行，為一些企業(yè)和組織帶來政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)健康發(fā)展。最后，進(jìn)行文化基層文化設(shè)施建設(shè)，在地方建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或發(fā)展基地，如合肥市廬陽區(qū)的三國文化產(chǎn)業(yè)園，改善文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施環(huán)境的同時(shí)，為城市增加了品牌價(jià)值，成為獨(dú)具特色的“城市明信片”，帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)的發(fā)展。

2、積極轉(zhuǎn)變微觀管理職能

根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，對合肥市文化廣電新聞出版局實(shí)行政企分開、政事分開，除保留核心權(quán)力外，對其他權(quán)力都進(jìn)行下放，將市場化經(jīng)營與行政職能相分離，從而實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動文化經(jīng)營單位朝著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的目標(biāo)。

3、管理過程中多采用行政手段

合肥市政府在對文化產(chǎn)業(yè)管理的過程中，受大的政策環(huán)境和現(xiàn)有市場的束縛，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段使用較少，一方面使得合肥市文化行業(yè)的發(fā)展缺乏必要的法律保障，產(chǎn)業(yè)管理缺乏健全的執(zhí)法機(jī)制，文化活動管理缺乏充足的法律依據(jù)。另一方面，經(jīng)濟(jì)手段的缺乏導(dǎo)致市場的調(diào)節(jié)作用難以充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，不利于文化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，造成難以避免的相對滯后性，降低了合肥市政府對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控能力。

（二）合肥市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能存在的問題

1、部門分割，地區(qū)發(fā)展差異大，規(guī)?；潭炔粔?/p>

政府主辦是我國文化產(chǎn)業(yè)自古就有的特征，合肥市也不例外。條塊分割、部門分割、地區(qū)分割等現(xiàn)象普遍存在，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；c整體化，多頭的文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)導(dǎo)致了管理職能的交叉分散、職責(zé)不清、效率低下等弊端。政府主管的特征，造成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資渠道單一，資源配置效率相對低下，不能完全發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。合肥市各個(gè)行政區(qū)域之間發(fā)展差距大，資源的自發(fā)流動性對協(xié)調(diào)發(fā)展造成威脅，阻礙產(chǎn)業(yè)的集群化、規(guī)?；l(fā)展，發(fā)展的整體性不強(qiáng)，城市的文化產(chǎn)業(yè)綜合競爭力有待提高。

2、政府與企業(yè)職責(zé)不夠明確，分工不合理

目前合肥市政府對于文化市場的管理以強(qiáng)制性的行政方法為主，企業(yè)自主權(quán)較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率不高，給合肥市文化產(chǎn)業(yè)以及整體經(jīng)濟(jì)帶來諸多不良影響。首先，造成社會需求與供給不平衡狀態(tài)的產(chǎn)生?；谡芾淼膲艛嘈蕴卣?，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)現(xiàn)狀并不能滿足人民日漸擴(kuò)大的文化需要，使得供需矛盾日益明顯。其次，資源配置不夠合理有效。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，造成文化資源的配置是以政府起主導(dǎo)作用的，市場機(jī)制的作用較小，行政決策的集中化與問責(zé)制的缺乏，加深了資源配置的不合理性。最后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的動力機(jī)制不足，生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)生活直接受政府控制，大大阻礙了勞動積極性的發(fā)揮。

3、文化產(chǎn)業(yè)法律制度不健全，政策法規(guī)不完善

目前合肥市有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策法規(guī)的制定與執(zhí)行具有相對滯后性，政策供給不足無法為產(chǎn)業(yè)騰飛提供制度保障。不同部門的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的關(guān)聯(lián)性不足，系統(tǒng)性也有待提升，無法為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供系統(tǒng)的保障機(jī)制和相關(guān)的政策支持，許多產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)不清晰，指標(biāo)體系不健全，不同地區(qū)的發(fā)展程度與統(tǒng)計(jì)口徑不一，無法反映文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況，這就難以為政策的制定與執(zhí)行提供可靠的依據(jù)。

4、文化體制改革有待深化，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠

相比經(jīng)濟(jì)體制改革所取得的巨大成就，合肥市文化體制改革所取得的成果則是不盡如人意的，在一定程度上抑制了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。合肥市政府提供的公共服務(wù)有待擴(kuò)大，文化產(chǎn)業(yè)雖消耗了大量的財(cái)政資金，但由于體制落后，生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)不夠理想，需求與供給間產(chǎn)生差距。政府與企業(yè)的職責(zé)不清，政府干預(yù)過多，現(xiàn)有的文化企業(yè)難以成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場主體，政府也使得部分企業(yè)獨(dú)立于市場競爭之外，不能在競爭中不斷發(fā)展完善。

3 完善政府職能促進(jìn)合肥市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)精干高效的政府

首先，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)分開，改變政府直接干預(yù)甚至直接經(jīng)營企業(yè)的做法，促使政府真正成為微觀經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)督者，成為市場秩序的維護(hù)者。其次，對于的確需要政府管制的領(lǐng)域予以保留，按照精干高效的原則，合理劃分政府組織各層級、部門的職能，進(jìn)行合理的機(jī)構(gòu)重組與調(diào)整。最后，應(yīng)當(dāng)盡量減少行政干預(yù)的管理方法，根據(jù)具體的情況進(jìn)行分類管理，給予文化產(chǎn)業(yè)單位一定的自主權(quán)，既減輕了政府的管理壓力，也激發(fā)了市場活力。

（二）積極發(fā)展文化企業(yè)與組織，發(fā)揮其在市場中的正確作用

培育文化事業(yè)與企業(yè)單位，將原有的政府管理轉(zhuǎn)化成政府監(jiān)督下的市場主體進(jìn)行管理，進(jìn)行適當(dāng)放權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與管理的社會化。建立政企分開的新型政企關(guān)系，完善企業(yè)法人制度，使文化產(chǎn)業(yè)的市場主體作用得以充分發(fā)揮，鼓勵(lì)企業(yè)與事業(yè)單位自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，積極引導(dǎo)、扶持小型文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于發(fā)展初具規(guī)模的企業(yè)，及時(shí)、有效、合理地進(jìn)行資源整合，促使它發(fā)展成為文化產(chǎn)業(yè)群，成為引導(dǎo)小型文化產(chǎn)業(yè)的榜樣。積極培養(yǎng)社會的自治能力，進(jìn)行微觀放活，使社會擁有自主管理權(quán)，強(qiáng)化政府自身的公共服務(wù)職能，真正發(fā)揮政府、市場、企業(yè)三方協(xié)調(diào)的作用，進(jìn)行相互配合，促進(jìn)共同發(fā)展。

（三）完善立法體制，健全法律制度保障

合肥市政府應(yīng)不斷推進(jìn)法制建設(shè)，努力完善立法體系，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供根本保障。首先，營造和諧、穩(wěn)定的法制環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的法制基礎(chǔ)。其次，對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入研究，探尋其深層次發(fā)展規(guī)律，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的文化政策，結(jié)合地方特色進(jìn)行合理運(yùn)用，逐步完善法制體系。最后，對行政機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)工作人員的行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與控制，大力落實(shí)依法行政，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制以及崗位責(zé)任制，對違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)人員的教育與培訓(xùn)工作，培養(yǎng)工作人員的法制觀念，并在實(shí)踐中不斷提升工作能力，提高綜合素質(zhì)。

（四）培養(yǎng)人才，改善人事制度，激發(fā)創(chuàng)造活力

當(dāng)今社會人力資源的重要性日益彰顯，它在給企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也不斷提高著產(chǎn)品的科技含量，提升企業(yè)的綜合競爭力，成為企業(yè)立于不敗之地的關(guān)鍵因素。首先，在培養(yǎng)專業(yè)人才的同時(shí)，注重“通才”的培養(yǎng)。即“T”型人才，不僅具有專業(yè)知識，而且精通經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等綜合知識，不僅擁有學(xué)識的深度，而且有學(xué)識的廣度，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持。其次，改善人事管理制度，建立合理的人才評價(jià)體系，進(jìn)行有效的績效評估，打破學(xué)歷、資歷等限制，建立有效的激勵(lì)制度，保證優(yōu)秀人才的才能可以充分發(fā)揮，激發(fā)創(chuàng)造力。最后，注重對人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。及時(shí)根據(jù)發(fā)展新狀況，對人員進(jìn)行能力、知識等培訓(xùn)，適應(yīng)新要求。對于富有創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神的人員予以鼓勵(lì)。力所能及的保證工作人員的生活需要，使其可以安心工作，不斷提高工作能力，創(chuàng)造價(jià)值。

4 結(jié)語

自改革開放以來，在政策的支持下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，地方政府職能的準(zhǔn)確定位對文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但依舊有待優(yōu)化，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策調(diào)整任重而道遠(yuǎn)。積極促進(jìn)政府職能與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，完善政府管理職能，促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)今地方乃至國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大課題。

文化產(chǎn)業(yè)地位的提升，發(fā)展的迅速，以及在發(fā)展過程中產(chǎn)生的新特點(diǎn)、新問題，對政府能力提出新要求。舊的行政管理體制如果不進(jìn)行調(diào)整，則必將成為產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展障礙。制度上存在問題就必然無法保證市場的健康發(fā)展與壯大。因此及時(shí)根據(jù)外界變化，調(diào)整政府職能的必要性顯而易見。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，合肥市政府必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的理念，積極學(xué)習(xí)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際加以運(yùn)用，注重對原有管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，認(rèn)識存在的問題與不足，積極轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)管理體制的進(jìn)一步完善，努力將文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“文化強(qiáng)市”的建設(shè)目標(biāo)。

注釋

[1]歐陽有權(quán).文化產(chǎn)業(yè)概論[M].長沙：湖南人民出版社，2006

[2]歐陽有權(quán).文化產(chǎn)業(yè)概論[M].長沙：湖南人民出版社，2006

[3]介明菊.論文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能的轉(zhuǎn)變[J].管理學(xué)刊，2010，（03）

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作者簡介

喬夢依（1993-），安徽合肥人，主要從事人力資源研究。