婚姻檔案利用中的公民隱私權(quán)保護(hù)研究

摘 要：隨著公民檔案意識(shí)的提高，婚姻檔案漸漸在公民的生活中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用，但是婚姻檔案在很大程度上涉及到公民的隱私權(quán)，本文通過(guò)多個(gè)案例，揭示婚姻檔案利用與個(gè)人隱私保護(hù)之間存在的矛盾與問(wèn)題，如婚姻檔案隱私權(quán)歸屬問(wèn)題、利用中的查詢主體與隱私權(quán)的關(guān)系、利用中公民隱私權(quán)與知情權(quán)的沖突等，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：婚姻檔案利用；隱私權(quán)；保護(hù)

1 我國(guó)婚姻檔案利用與保護(hù)公民隱私權(quán)所產(chǎn)生的問(wèn)題及其原因分析

各類(lèi)檔案法律法規(guī)中雖然都有條款間接表明公民的隱私權(quán)應(yīng)該在檔案的利用過(guò)程中得到保護(hù)，但在實(shí)際利用工作中，還是會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。在這里筆者認(rèn)為婚姻檔案在利用工作中與公民隱私權(quán)保護(hù)可能產(chǎn)生三方面的矛盾與問(wèn)題。

（一）婚姻檔案的隱私權(quán)歸屬性問(wèn)題

案例1：

因?yàn)橐黄饌鶆?wù)糾紛案的需要，原告代理律師褚中喜到江岸區(qū)民政局查詢被告婚姻狀況，民政局以涉及“個(gè)人隱私”為由予以拒絕。褚中喜以該局違反“政府信息公開(kāi)”的規(guī)定為由，狀告該局行政行為違法。

這個(gè)案例的主要矛盾集中在婚姻檔案能否公開(kāi)上。律師以違反“政府信息公開(kāi)”為由狀告民政局，而民政局認(rèn)為婚姻檔案屬于個(gè)人隱私因此拒絕查詢。夫妻關(guān)系的確與國(guó)家秘密與商業(yè)秘密都沒(méi)有關(guān)系，那么夫妻關(guān)系難道就屬于“政府信息公開(kāi)”的內(nèi)容嗎，公民的隱私包括多方面的內(nèi)容，其中就有婚姻狀況，如結(jié)婚、離婚、復(fù)婚等情況。那么婚姻登記檔案自然也屬于個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)是受到保護(hù)的?；橐鰴n案的隱私權(quán)歸屬在一般情況下屬于當(dāng)事人，當(dāng)然也有特殊情況，比如檔案館或者民政局的工作人員，他們雖然不是婚姻檔案隱私權(quán)的直接歸屬者，但是為了國(guó)家社會(huì)的管理需要，在工作中一定會(huì)接觸到他人隱私情況。在一般情況下，婚姻檔案本身就是由當(dāng)事人在婚姻活動(dòng)中產(chǎn)生的，因此隱私權(quán)歸屬自然屬于當(dāng)人事本身。別人若不經(jīng)過(guò)合法的審查或程序，是不能隨意查閱他人婚姻檔案的。

原因分析：隱私權(quán)意識(shí)缺乏

從第一個(gè)案例中我們可以發(fā)現(xiàn)，原告代理律師顯然沒(méi)有理解個(gè)人隱私的含義，也不知曉個(gè)人隱私所包含的內(nèi)容。這位律師把夫妻關(guān)系理所應(yīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)為是必須公開(kāi)的信息，這顯然是不合理的。隱私權(quán)意識(shí)的缺乏，不僅不利于保障自身的權(quán)益，也很有可能在無(wú)意中侵犯他人的合法權(quán)益。

因此，婚姻關(guān)系或者夫妻關(guān)系是否公開(kāi)，完全取決于當(dāng)事人的決定，而不是政府信息公開(kāi)中應(yīng)該公開(kāi)的內(nèi)容。如果對(duì)隱私權(quán)概念與個(gè)人隱私內(nèi)容不了解，就很容易侵犯他人的合法權(quán)益。在婚姻檔案的利用過(guò)程中也是一樣，無(wú)論是利用者還是檔案工作者，都應(yīng)具備相應(yīng)的隱私權(quán)意識(shí)，否則擅自泄露他人隱私很可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。

（二）婚姻檔案查詢主體認(rèn)定

案例2：

幫朋友代理案件時(shí)，對(duì)方律師在法庭上出示自己個(gè)人婚姻記錄給自己造成被動(dòng)，王先生要求法院確認(rèn)昌平民政局公開(kāi)自己信息的行政行為違法。

案例二的矛盾集中于律師是否有權(quán)查閱婚姻檔案。也就是除了當(dāng)事人之外，怎樣的利用主體才是合法并且不侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)。到檔案館查詢婚姻檔案，如果不是當(dāng)事人，一般情況下是不允許查閱婚姻檔案的。這就給大部分人一種定向思維：婚姻檔案的利用主體只能是當(dāng)事人。因此在案例二中黃先生覺(jué)得自己被動(dòng)是可以理解的，為什么黃先生沒(méi)有親自去民政局查詢自己的婚姻檔案，它卻出現(xiàn)于法庭了呢？這樣是否構(gòu)成侵犯隱私權(quán)呢？

原因分析：查詢主體不明確

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生這些疑問(wèn)的原因，正是因?yàn)榇蟛糠秩藢?duì)婚姻檔案的查詢主體還不夠明確，不知道除了本人之外，還可以有其他查詢主體。在第一個(gè)問(wèn)題中曾提及婚姻檔案的隱私歸屬權(quán)一般情況下屬于當(dāng)事人，那么是否其他查詢主體也同當(dāng)事人一樣具有查詢婚姻檔案的權(quán)利呢，這點(diǎn)必須參照《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條的利用規(guī)定，規(guī)定中有四類(lèi)人員是能夠查詢婚姻檔案的，其中第一類(lèi)就是當(dāng)事人，也就是最常見(jiàn)的查閱者，他們只要持本人身份證就能夠查詢自己的婚姻檔案；第二類(lèi)是委托人，這類(lèi)利用主體除了攜帶好本人身份證外，還需要當(dāng)事人的委托書(shū)；第三類(lèi)是公檢法部門(mén)，為了案件的需要確認(rèn)當(dāng)事人的婚姻關(guān)系，也可以查閱婚姻檔案，第四類(lèi)是律師；律師需要明確是否有法院授權(quán)，如果有法院授權(quán)的，那么根據(jù)公檢法的程序進(jìn)行查閱，如果是代表當(dāng)事人的，那么是作為委托人的身份進(jìn)行查閱。

從上述四類(lèi)人員中我們可以看出，當(dāng)事人自然是有權(quán)查閱自身的婚姻檔案的。律師在訴訟過(guò)程中，由法院授權(quán)的情況下也能夠查閱與訴訟有關(guān)人員的婚姻檔案。除了律師外，人民法院、檢察院等為確認(rèn)當(dāng)事人的婚姻關(guān)系也能進(jìn)行查閱。委托代理人可以是當(dāng)事人的親戚、朋友等，但需要委托書(shū)并到公證處公正。上述四類(lèi)人員就是婚姻檔案利用中合法的查詢主體，每一類(lèi)人員在查詢的過(guò)程中出示的證件或材料也有不同。但只要按照規(guī)定查閱，是不會(huì)侵犯他人隱私的。

（三）個(gè)人隱私與他人合法權(quán)益的取舍

案例3：

倩倩因想查詢男友的婚姻狀況，被派出所婉拒；又到婚姻登記中心查詢，工作人員表示“這屬于個(gè)人隱私，無(wú)法提供對(duì)外查詢服務(wù)?！辟毁簧醺袩o(wú)奈，只好托朋友幫忙調(diào)查，結(jié)果讓她大吃一驚：男友已經(jīng)結(jié)婚，還有一個(gè)一歲多的女兒。

此類(lèi)案例與前兩種案例的性質(zhì)不同。前兩個(gè)案例的矛盾集中在婚姻檔案在利用中如何才能保護(hù)個(gè)人隱私，或者說(shuō)在利用過(guò)程中怎樣的程序才是合法的，不構(gòu)成侵犯他人隱私。而此類(lèi)騙婚案例卻是因?yàn)橐Ｗo(hù)當(dāng)事人的個(gè)人隱私而造成他人權(quán)益受損。任何事情都有其兩面性，因此，在實(shí)際工作中才會(huì)出現(xiàn)非常多的矛盾與問(wèn)題。

原因分析：法律制定不嚴(yán)密，造成公民隱私權(quán)與知情權(quán)的沖突

第三個(gè)案例中的騙婚事件比較特殊，恰好是由于婚姻檔案利用中個(gè)人隱私的保護(hù)而造成他人合法權(quán)益的受損?？瓷先ヅc本文所要探討的內(nèi)容不符，本文主要是針對(duì)婚姻檔案利用中的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題來(lái)闡述的，這個(gè)案例卻正好與之相反。但如果冷靜思考一下，這個(gè)案例所反映出的問(wèn)題卻是值得我們深思的。公民的知情權(quán)與隱私權(quán)往往會(huì)放在同等的位置，如今因?yàn)殡[私權(quán)的保護(hù)而使公民的知情權(quán)受損，那對(duì)同樣具有相等權(quán)利的另一方來(lái)說(shuō)是不公平的。筆者認(rèn)為這里的知情權(quán)并不等于信息公開(kāi)的知情權(quán)，信息公開(kāi)的內(nèi)容不應(yīng)該有婚姻關(guān)系和夫妻關(guān)系，但是對(duì)于兩個(gè)要結(jié)婚的男女雙方來(lái)說(shuō)，男方或者女方是有權(quán)利知曉對(duì)方婚姻狀況的權(quán)利的，否則如果進(jìn)行了登記，那么其中將會(huì)牽涉到重婚的問(wèn)題。對(duì)重婚的一方來(lái)說(shuō)觸是犯了法律，對(duì)被騙的一方來(lái)說(shuō)其損失是無(wú)法估量的。對(duì)即將結(jié)婚的男女來(lái)說(shuō)，如果知道對(duì)方是否結(jié)婚那就不會(huì)有那么多麻煩了，問(wèn)題就在于有些不法分子會(huì)刻意隱瞞自己的婚史。就像本文前面所說(shuō)的，是否公開(kāi)婚姻關(guān)系不是由法律決定的，而是由當(dāng)事人自己決定的，這屬于個(gè)人隱私的范疇，誰(shuí)都沒(méi)有權(quán)利要求把這種信息公開(kāi)，民政局與檔案局也不能隨意透露他人的婚姻信息。但對(duì)于即將結(jié)婚的男女來(lái)說(shuō)，雙方是否有權(quán)知曉對(duì)方的婚姻狀況呢，這種公民知情權(quán)與隱私權(quán)的矛盾，就是騙婚產(chǎn)生的原因。

既然出現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，就必須快速地尋找解決方法，為了防止重婚現(xiàn)象，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多城市都實(shí)現(xiàn)了婚姻信息聯(lián)網(wǎng)。以上海為例，作為數(shù)據(jù)庫(kù)試點(diǎn)地區(qū)之一，上海的信息數(shù)據(jù)庫(kù)模式已與民政部的婚姻登記數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)查詢系統(tǒng)模式統(tǒng)一，一旦對(duì)接馬上能夠進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。上?；橐龅怯洈?shù)據(jù)信息庫(kù)有一個(gè)自動(dòng)識(shí)別功能，如果一個(gè)人已結(jié)過(guò)婚，再次登記時(shí)，該系統(tǒng)便會(huì)提示此人的結(jié)婚信息，重婚者可被輕易查出。雖然目前大部分國(guó)內(nèi)城市已經(jīng)能夠防止重婚，但這僅限于某一地區(qū)，全國(guó)婚姻登記查詢系統(tǒng)全面建成肯定還需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

2 對(duì)策

通過(guò)上文的案例，必須承認(rèn)在婚姻檔案利用工作中會(huì)與公民隱私權(quán)保護(hù)產(chǎn)生各種矛盾，怎樣在檔案利用工作與隱私權(quán)保護(hù)之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。首先想從檔案館的角度考慮三方面內(nèi)容。

（一）、明確婚姻檔案查詢主體與內(nèi)容

從上文我們可以知道，能作為查詢主體的主要有四類(lèi)人員。其中政法機(jī)關(guān)不去考慮，因?yàn)橹灰掷m(xù)齊全是不會(huì)造成侵犯隱私權(quán)的。還有一類(lèi)當(dāng)事人只要攜帶本人身份證就可以查詢自己的婚姻檔案，而且當(dāng)事人的婚姻檔案本身就是因?yàn)樽陨淼幕橐鲂袨樾纬傻?，也不存在泄露隱私的威脅。再有一類(lèi)就是律師了，律師的身份比較特殊，要看他代表的是哪方，如果代表的是人民法院或者檢察院，有授權(quán)書(shū)的話，那么把查詢婚姻檔案作為調(diào)查取證行為；如果是代表當(dāng)事人的，那么則需要委托書(shū)并公證，這點(diǎn)在實(shí)際工作中一定要弄清楚，否則很有可能不小心泄露他人隱私，造成對(duì)當(dāng)事人不利的后果。最后一類(lèi)就是委托人了，一般情況下，委托人只要有當(dāng)事人的委托書(shū)并公證、攜帶本人身份證就能查詢婚姻檔案。但很多時(shí)候情況并非如此簡(jiǎn)單，有的當(dāng)事人已死亡，是不可能提供委托書(shū)的。那么，這種情況就需要檔案館接待者酌情處理了。要確認(rèn)委托人的身份及理由，最好有第三方能證明委托人的查檔需要。對(duì)于家中有特殊情況不便前來(lái)的當(dāng)事人，有時(shí)也可提供上門(mén)服務(wù)。遇到這類(lèi)情況，需要的是檔案館工作者的經(jīng)驗(yàn)與細(xì)心調(diào)查，如果確有困難要盡力幫助，如果發(fā)現(xiàn)一些人心懷不軌則要嚴(yán)詞拒絕。

除了查詢主體需要明確外，查詢的內(nèi)容也是檔案工作者應(yīng)該重視的問(wèn)題。對(duì)于不同的查詢主體，提供的內(nèi)容是否相同，如果不相同，那么哪一方面應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。上述這四類(lèi)人員中，最容易引起爭(zhēng)議的依舊是委托人，往往人們查詢婚姻檔案的目的，只是為了證明自己或他人現(xiàn)在或者曾經(jīng)的婚姻關(guān)系，因此對(duì)于非當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，不用把婚姻檔案的所有內(nèi)容提供查閱，如果利用主體是委托人的話，可以僅限于查閱婚姻登記的時(shí)間等項(xiàng)目，其中涉及到當(dāng)事人認(rèn)識(shí)過(guò)程、結(jié)婚理由或者離婚理由等的隱私內(nèi)容不必公開(kāi)。

明確了這兩點(diǎn)，相信在實(shí)際婚姻檔案利用工作中一定能更好地保護(hù)公民的隱私權(quán)，這兩者之間產(chǎn)生的矛盾與問(wèn)題也會(huì)減少很多。

（二）、建立健全婚姻檔案查檔與保密制度

一個(gè)機(jī)構(gòu)若想正常運(yùn)行，必須建立良好的制度。作為檔案館來(lái)說(shuō)，提供檔案利用是其最重要的職責(zé)。怎樣才能使利用工作有序進(jìn)行，怎樣能提高利用工作的效率，是檔案工作者必須思考的問(wèn)題。當(dāng)然，在利用工作中保護(hù)公民的隱私，也是檔案館及其工作人員不可推卸的責(zé)任。在這里筆者認(rèn)為建立合理的婚姻檔案查檔制度與保密制度是非常重要的。要在婚姻檔案利用中保護(hù)個(gè)人隱私，首先在制度上必須加以強(qiáng)調(diào)。比如在檔案館的查檔室應(yīng)該明確標(biāo)注查閱婚姻檔案的整個(gè)流程，從填表登記、出示證件、詢問(wèn)理由、查閱復(fù)印檔案、交錢(qián)、蓋章。每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)清清楚楚，并且應(yīng)該詳細(xì)寫(xiě)明查閱婚姻檔案需要的證件、材料和手續(xù)以及怎樣的利用主體才有權(quán)利用婚姻檔案。這樣明確的制度才能使查檔有序進(jìn)行，查閱者也會(huì)知道自己能查什么不能查什么。否則如果沒(méi)有查閱制度，會(huì)導(dǎo)致情況混亂，利用者不知道應(yīng)該怎么查，接待者也會(huì)無(wú)所適從。這樣在利用中對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)毫無(wú)益處，反而容易在混亂之中泄露他人隱私。其次就是要建立婚姻檔案保密制度，相信這對(duì)婚姻檔案利用中隱私權(quán)的保護(hù)是最能起到直接效果的，在何種情況下婚姻檔案是需要保密的，保密的要求與年限是什么，都應(yīng)體現(xiàn)在保密制度上。在婚姻檔案的利用過(guò)程中嚴(yán)格遵守查檔制度和保密制度，才能對(duì)查閱者和接待者起到一定的約束作用，令公民的隱私權(quán)得到有效保護(hù)。

因此，建立健全制度是非常有必要的。不管是查檔制度、保密制度還是檔案館的其他各項(xiàng)制度，它們是婚姻檔案利用中隱私權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)。

（三）、建立健全和完善婚姻檔案法律法規(guī)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)

我國(guó)到目前為止還沒(méi)有專門(mén)的隱私權(quán)法，眾多法律中涉及的隱私保護(hù)都是模糊和暗指的。在檔案立法中也沒(méi)有明確提到隱私權(quán)受到侵犯會(huì)有怎樣的保護(hù)措施，因此這些法律法規(guī)在作為實(shí)際依據(jù)時(shí)并不準(zhǔn)確，權(quán)威性不強(qiáng)。

完善婚姻檔案法律法規(guī)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)有兩種實(shí)施途徑：一種是單獨(dú)制定一個(gè)隱私權(quán)保護(hù)法，把婚姻檔案工作中涉及的隱私權(quán)問(wèn)題加以詳細(xì)、系統(tǒng)地闡述。另一種是在已有的檔案法規(guī)中添加相關(guān)的條款，比如我國(guó)的《婚姻登記檔案管理辦法》，其中第十五條有暗指保護(hù)隱私權(quán)的含義，可以在這部法規(guī)中加以明確限定。怎樣把這些條款明確并細(xì)化是值得考慮的問(wèn)題，現(xiàn)在的檔案法中有關(guān)私人檔案的條款太少，在利用方面也只能間接得看出對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)，這些條款往往只規(guī)定了義務(wù)卻忽略了權(quán)利，因此如果要在現(xiàn)有的婚姻檔案法規(guī)中做修改的話，如何保護(hù)個(gè)人隱私，在個(gè)人隱私被侵犯后有什么措施，是應(yīng)該加以考慮和重視的，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)制定地嚴(yán)密且富有現(xiàn)實(shí)意義。另外制定單獨(dú)的隱私權(quán)法也是很有必要的，隨著人們?nèi)藱?quán)意識(shí)的增強(qiáng)，除了知情權(quán)外，隱私權(quán)也是人權(quán)的一個(gè)重要組成部分。只有在法律中確立了隱私權(quán)的地位，公民的個(gè)人隱私才能真正的得到保護(hù)。

（四）、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中重視婚姻信息內(nèi)容與技術(shù)的保護(hù)

在前文的案例中已經(jīng)提到，為了防止騙婚，很多省市的婚姻登記系統(tǒng)都已聯(lián)網(wǎng)，雖然這種網(wǎng)絡(luò)屬于內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，婚姻檔案信息泄露的幾率比較小，但不能排除有黑客攻擊或者硬件軟件出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致隱私泄露的潛在威脅。因此在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，對(duì)檔案內(nèi)容與技術(shù)的保護(hù)變得越來(lái)越重要。利用數(shù)字簽名與安全認(rèn)證技術(shù)，可以保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的安全性，在檔案館內(nèi)部也需要制定一些措施防止婚姻檔案信息外泄，比如查檔的計(jì)算機(jī)應(yīng)拒絕插入軟盤(pán)、光盤(pán)、U盤(pán)等個(gè)人移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備，查檔室應(yīng)配備攝像頭等裝置，計(jì)算機(jī)應(yīng)與外網(wǎng)隔絕，并且需要安裝防火墻殺毒軟件等安全設(shè)備。這樣公民的婚姻隱私在安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中也更能得到保護(hù)。

當(dāng)前婚姻檔案在利用過(guò)程中存在的最大問(wèn)題就是與隱私權(quán)保護(hù)之間的矛盾，檔案工作的最終目的是為了利用，而公民的隱私權(quán)也應(yīng)受到法律保護(hù)，看似水火不容的兩者其實(shí)能夠?qū)ふ业狡胶恻c(diǎn)，要使平衡點(diǎn)起到作用，社會(huì)各界都必須作出努力，無(wú)論是婚姻檔案的利用者還是檔案館的工作者，都應(yīng)從各自的角度出發(fā)思考解決問(wèn)題的途徑，使得婚姻檔案的利用更有效率，隱私權(quán)的保護(hù)更加規(guī)范。

注釋

1.《婚姻登記檔案管理》 mgy.mca.gov.cn/accessory/200905/1242716160979.ppt 2010.3.21

2.《婚姻登記檔案管理》 mgy.mca.gov.cn/accessory/200905/1242716160979.ppt 2010.3.21

3.《女孩哭訴男友已婚 婚姻信息是否該保密引熱議》http：//www.stnn.cc/society_focus/200904/t20090422_1017013.html 2010.3.22

4.《民政部婚姻登記數(shù)據(jù)庫(kù)上海市試點(diǎn)》 http：//www.puyang.gov.cn/zwxx/show.asp？id=26004 2010.3.22

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作者簡(jiǎn)介

顧曉穎（1987-）女，上海，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十研究所，助理館員。