維護湖北省進出口產(chǎn)業(yè)安全的建議

摘 要：產(chǎn)業(yè)安全是國家經(jīng)濟安全的重要組成部分，自金融危機以來，以美國為首的西方國家認識到發(fā)展的弊端，通過建立TPP、吸引高端制造業(yè)回流、采取貿(mào)易保護主義等方式限制對發(fā)展中國家的進口，致使湖北省內(nèi)進出口產(chǎn)業(yè)安全也受到了很大的沖擊。本文針對湖北省如何維護自身的產(chǎn)業(yè)安全提出了建設性的建議。

關鍵詞：湖北??；產(chǎn)業(yè)安全；建議

為適應全球經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境的新變化，以提高湖北進出口產(chǎn)業(yè)安全水平、助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力，就目前湖北面臨的產(chǎn)業(yè)安全形勢提如下幾點建議。

一、提升創(chuàng)新能力

1.加大研發(fā)投入，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力

湖北省應加大研發(fā)投入力度，培育一批以光電與信息技術、生物工程和新醫(yī)藥技術、海洋工程技術、核應用技術、新能源與高效節(jié)能技術等高新技術企業(yè)孵化器。在全省范圍內(nèi)建立若干國家級大型高新技術研發(fā)中心。逐步培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光電通訊產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新體系，特別是企業(yè)的技術創(chuàng)新體系，提高產(chǎn)品及企業(yè)競爭力。

2.加大引進技術消化吸收再創(chuàng)新能力

發(fā)揮在鄂跨國公司的技術外溢效應，支持和鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工技術、船舶制造技術、生物醫(yī)藥技術、電子信息技術、基礎科技產(chǎn)業(yè)技術的引進消化吸收再創(chuàng)新。每年認定一批高新技術產(chǎn)業(yè)重點項目，舉全省之力，挑選關鍵技術和產(chǎn)業(yè)共性，進行消化吸收和再創(chuàng)新，突破技術瓶頸。完善技術引進與消化吸收再創(chuàng)新管理制度，建立技術進口統(tǒng)計分析和聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，加強對國外技術研究追蹤及對國內(nèi)引進條件的分析指導，減少重復引進和低水平引進。

3.制定品牌戰(zhàn)略，培育優(yōu)勢品牌企業(yè)

實施品牌戰(zhàn)略，從技術、產(chǎn)品質(zhì)量、外觀、服務、企業(yè)社會形象等方面推進品牌建設，通過培育品牌全面提升我省企業(yè)國際競爭力。加強企業(yè)自身品牌建設，扶持東風汽車、武漢健民、湖北三峽新型建材等一批優(yōu)勢企業(yè)邁向國際品牌。明確化工、建材、紡織、機械、船舶制造等行業(yè)龍頭企業(yè)品牌定位，鼓勵企業(yè)在國際上樹立良好的品牌形象，增強應對國際風險能力。鼓勵武鋼集團、長江航運集團、冠捷、名幸電子、湖北宜化、東風汽車等具有一定國際知名度的品牌企業(yè)加強技術革新與國際合作能力，加快推進國際化步伐。

4.利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承接國際高端制造業(yè)

依托“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機遇，鼓勵省內(nèi)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)承接通信設備制造、電子設備制造、核心基礎零部件制造、關鍵設備制造、關鍵基礎材料制造等國際高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開創(chuàng)以“品牌？+？整機代工？+？零部件企業(yè)”的“垂直整合一體化”的內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。不斷完善利用外資政策，放寬市場準入限制，規(guī)范外資管理，引導外資流向。

二、培育主導產(chǎn)業(yè)，提高國際競爭力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.培育主導產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

支持湖北省內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)，擴大企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升湖北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，打造百億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群。培育通訊產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、服裝產(chǎn)業(yè)集群、電子產(chǎn)業(yè)集群、再生資源產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2.推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育，形成系統(tǒng)競爭優(yōu)勢

加大政策引導規(guī)劃和整合湖北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)優(yōu)化重組，在全省范圍內(nèi)培育一批有一定國際競爭力的大規(guī)模的制造業(yè)。一是建立由科研機構(gòu)、高校、中介、企業(yè)、金融機構(gòu)及政府機構(gòu)共同參與的綜合管理體制，發(fā)展電子機械、汽車零部件、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。二是利用人才、科技優(yōu)勢發(fā)展武漢、襄陽、荊州、鄂州、黃石、十堰制造業(yè)。三是重點支持在國際上有技術優(yōu)勢和創(chuàng)新能力較強的中小企業(yè)，提高其在市場上的控制力。

3.立足比較優(yōu)勢，爭創(chuàng)競爭優(yōu)勢

鞏固電子產(chǎn)品、汽車、重型機械加工組裝基地地位，參與國際分工，推進產(chǎn)業(yè)鏈延生，爭取成為在國際化生產(chǎn)鏈條中附加值較大、科技含量高的一環(huán)，利用湖北省勞動力成本優(yōu)勢，生產(chǎn)在國際上具有價格競爭力的高新技術產(chǎn)品。保持紡織、汽車、光纖、機械、化工、成套大型設備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢，發(fā)揮技術和大型成套裝備出口對關聯(lián)行業(yè)出口的帶動作用，不斷提高對外開放水平，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，擴大對湖北在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有益的技術和設備等進口。

三、開展產(chǎn)業(yè)損害預警工作

1.加強產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫建設

建立和完善湖北產(chǎn)業(yè)安全信息發(fā)布體系，依托中國產(chǎn)業(yè)安全指南網(wǎng)湖北站的平臺優(yōu)勢，建設和完善產(chǎn)業(yè)安全指南網(wǎng)地方子站，引導企業(yè)規(guī)避風險，引導產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。加強重點企業(yè)與國內(nèi)其他地區(qū)和相關行業(yè)的監(jiān)測信息共建共享平臺建設。

2.建立產(chǎn)業(yè)損害預警長效機制

根據(jù)開展產(chǎn)業(yè)損害預警工作的方法和步驟，合理設定產(chǎn)業(yè)損害預警的工作范圍、目標及責任人等，推進產(chǎn)業(yè)損害預警機制建設實施。研究出臺有關湖北產(chǎn)業(yè)損害預警機制建設績效考核管理措施，明確產(chǎn)業(yè)損害預警機制發(fā)展目標。推進產(chǎn)業(yè)損害預警理論研究和人才隊伍建設。

3.運用貿(mào)易救濟措施維護產(chǎn)業(yè)安全

通過各類媒體廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)安全理念，提高湖北企業(yè)對貿(mào)易救濟措施的認識，提高其維權(quán)意識和運用國際規(guī)則能力。實施反傾銷、反補貼措施，通過技術創(chuàng)新、技術改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴大生產(chǎn)能力，提升企業(yè)競爭力。全力支持高校、研究機構(gòu)對貿(mào)易救濟理論研究和貿(mào)易救濟措施實踐，為遭遇國外反傾銷、反補貼損害企業(yè)提供智力支撐。

四、加強貿(mào)易摩擦應對水平，增強市場風險應對能力

1.完善產(chǎn)業(yè)風險資本市場，提高應對資本風險能力

推進資本市場改革與發(fā)展，逐步完善風險資本市場體系。發(fā)揮風險資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前段培育方面的先導作用，加快科技金融體系建設，促進資本要素與創(chuàng)新要素深度融合。支持國外銀行、保險、社保等機構(gòu)資金進入省內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)投資。

2.強化對“走出去”工作研究

發(fā)揮鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)業(yè)技術、裝備、規(guī)模優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)開展資源和價值鏈整合，加強與周邊國家和新興市場國家投資合作。建立對外投資項目信息庫，組織鋼鐵、化工等一批過剩產(chǎn)能企業(yè)與外貿(mào)龍頭企業(yè)合作、加大對外投資政策力度。鼓勵產(chǎn)能過剩企業(yè)以境外礦產(chǎn)資源開發(fā)與境外資源深加工相結(jié)合的方式，重點將鋼鐵產(chǎn)能向欠發(fā)達國家轉(zhuǎn)移。

3.妥善處理貿(mào)易摩擦

依法運用各種貿(mào)易救濟措施，保護湖北高新技術產(chǎn)業(yè)，密切跟蹤貿(mào)易救濟措施實施后對相關國內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)的影響，指導高新技術企業(yè)及時調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強競爭力。鼓勵定期組織開展外貿(mào)企業(yè)、貿(mào)易公司、相關行業(yè)、中介組織交流會，提高貿(mào)易救濟能力。

4.促進知識產(chǎn)權(quán)國際合作

探索構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)國際合作協(xié)調(diào)機制，進一步加強經(jīng)貿(mào)合作。依托國家知識產(chǎn)權(quán)局區(qū)域?qū)＠畔⒎罩行暮椭R產(chǎn)權(quán)綜合信息公共服務平臺，建設湖北國際知識產(chǎn)權(quán)公共信息綜合服務平臺，與國際知識產(chǎn)權(quán)部門對接，整合境外知識產(chǎn)權(quán)信息資源，為湖北企業(yè)免費提供有關知識產(chǎn)權(quán)信息服務。

五、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)協(xié)同應對產(chǎn)業(yè)安全

1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織在維護企業(yè)國際貿(mào)易權(quán)益的作用

研究出臺湖北有關出口產(chǎn)品反傾銷應對辦法實施指導意見，加強行業(yè)協(xié)會、中介組織工作人員的專業(yè)知識培訓，增強應對國際貿(mào)易摩擦的意識。推進行業(yè)中介智能分工、加強產(chǎn)業(yè)安全宣傳培訓、加快產(chǎn)業(yè)預警反應速度。

2.加強行業(yè)中介組織在產(chǎn)業(yè)損害預警中的作用

政府應通過定期舉辦產(chǎn)業(yè)損害交流會等方式，支持行業(yè)協(xié)會、商會實施本行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預警機制。支持行業(yè)協(xié)會開展產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫直報工作。鼓勵高校、研究機構(gòu)幫助行業(yè)組織開展產(chǎn)業(yè)損害預警和維護產(chǎn)業(yè)安全重點問題研究、開展重點敏感商品的區(qū)域或國別分析研究、提高產(chǎn)業(yè)損害預警能力。

3.發(fā)展產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升湖北自主創(chuàng)新能力

鼓勵湖北科研機構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同發(fā)展產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合研究開發(fā)行業(yè)關鍵共性技術，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。由政府牽頭成立湖北省產(chǎn)學研結(jié)合協(xié)調(diào)小組，選擇武漢、襄陽、宜昌、荊州作為開展產(chǎn)學研聯(lián)盟示范區(qū)，探索產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設創(chuàng)新型大省和創(chuàng)新型湖北的新模式。利用武漢成熟的市場、技術需求旺、產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全優(yōu)勢，積極與在鄂企業(yè)建立各種合作關系，全面提升自主創(chuàng)新能力。

參考文獻：

[1]單春紅，曹艷喬，于謹凱.外資利用對我國產(chǎn)業(yè)安全影響的實證分析——外資結(jié)構(gòu)效應和溢出效應的視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究，2007，6：23—30.

[2]國際制造業(yè)布局和轉(zhuǎn)移新趨勢及我國應對策略[EB/OL].http：//cyzy.miit.gov.cn/node/6278，2015-02-28.

作者簡介：胡敏捷（1986.09- ），男，漢族，湖北武漢，經(jīng)濟學碩士，湖北省社會科學院財貿(mào)所，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、體育經(jīng)濟