探析發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的阻力及解決思路

楊琳

摘 要：兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系從1979年開始恢復(fù)，特別是兩岸各界人士在開放交流下攜手努力，經(jīng)貿(mào)在各個領(lǐng)域得到蓬勃發(fā)展，并且放眼未來發(fā)展勢頭迅猛。伴隨內(nèi)地經(jīng)濟騰飛，經(jīng)貿(mào)往來對緩和兩岸氣氛所起的作用受到當(dāng)局高度重視，尤其兩岸經(jīng)貿(mào)在簽訂ECFA后更是打通了合作脈絡(luò)，為兩岸全面合作開啟了新里程。但在經(jīng)貿(mào)關(guān)系下的各種阻力日益暴露，其形式并不十分樂觀。

關(guān)鍵詞：經(jīng)貿(mào)關(guān)系；阻力；投資結(jié)構(gòu)

兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系從1979年開始恢復(fù)，如今已走過三十多年的歷程，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在這三十多年的歷史發(fā)展中經(jīng)歷了幾個不同階段。眾所周知，內(nèi)地已穩(wěn)固的成為臺灣最大的出口市場、貿(mào)易上的第一大伙伴，以及貿(mào)易順差最大來源地。此外，臺商外出投資已將內(nèi)地視為最重要的地方。臺商投資內(nèi)地不但對發(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟有利，對調(diào)整升級臺灣本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展壯大企業(yè)也很有利，推動兩岸雙贏互惠。全球經(jīng)濟從2008年開始一直不景氣，但兩岸經(jīng)貿(mào)總額年年增長勢頭良好。如今世界經(jīng)濟走勢仍不明朗，內(nèi)地經(jīng)濟卻一直穩(wěn)步增長，而它帶來的是廣闊無垠的市場前景，所以臺商仍會繼續(xù)增加投資內(nèi)地。與此同時，我們應(yīng)對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系背后日益暴露的各種阻力加以關(guān)注，有待將兩岸經(jīng)貿(mào)中呈現(xiàn)的不平衡、單向及間接局面實現(xiàn)正?；?。

1 兩岸經(jīng)濟中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要作用

1.1 深刻影響臺灣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟

臺灣經(jīng)濟進入本世紀后由衰轉(zhuǎn)變成低增長，整個臺灣經(jīng)濟就是外溫內(nèi)冷的形勢。就經(jīng)濟增長的支撐結(jié)構(gòu)而言，更多的是依賴外部需求，經(jīng)濟整體低速增長是在恢復(fù)出口迅速增長的支撐下實現(xiàn)的，兩岸經(jīng)貿(mào)大幅增長就是這種增長的根源。臺灣拉高外部需求的重要源泉就是兩岸經(jīng)貿(mào)，現(xiàn)今臺灣發(fā)展經(jīng)濟更多的是依靠內(nèi)地市場的強大支撐。近年來不少臺灣學(xué)者對臺灣發(fā)展經(jīng)濟受兩岸經(jīng)貿(mào)的深刻影響倍加關(guān)注，以如今的經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)看，他們認為臺灣應(yīng)視兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系為發(fā)展重點。曾經(jīng)臺灣當(dāng)?shù)孛揭矆蟮肋^，當(dāng)下臺灣經(jīng)濟不低于2%的年增長率與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密相連，內(nèi)地將越來越明顯的支撐、拉動臺灣經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 促進內(nèi)地經(jīng)濟更好發(fā)展

內(nèi)地經(jīng)濟增長也在兩岸經(jīng)貿(mào)蓬勃發(fā)展下獲得重大推力。2013年兩岸經(jīng)貿(mào)總額超過1972億美元，比上年增長16.7%，占內(nèi)地外貿(mào)總額的4.7%。而這其中內(nèi)地涉臺出口超過406億美元，比上年增長10.5%；從臺灣進口總額超過1566億美元，增長高達18.5%。因大多數(shù)進口臺灣當(dāng)?shù)氐纳唐范际窃趦?nèi)地生產(chǎn)成本高、短缺，或是生產(chǎn)不了的商品，所以內(nèi)地從臺灣當(dāng)?shù)剡M口對滿足內(nèi)地需求這些商品很有利。同時臺商投資內(nèi)地，給內(nèi)地帶來的還有管理人員、先進技術(shù)及資金，推動內(nèi)地產(chǎn)業(yè)升級。兩岸產(chǎn)業(yè)分工在經(jīng)貿(mào)關(guān)系進步的推動下更加深化，分工主要體現(xiàn)在垂直分工的互補性。臺灣當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚資金、技術(shù)，處于中上游；內(nèi)地產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)勞動力優(yōu)勢，處于下游。伴隨兩岸逐漸擴大經(jīng)貿(mào)規(guī)模，日漸明晰了這種分工關(guān)系。臺灣在八十年代大量向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動力需求大的產(chǎn)業(yè)，這種分工明顯體現(xiàn)出臺灣當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)半成品、原材料，內(nèi)地企業(yè)組裝產(chǎn)品后再出口。臺灣向內(nèi)地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)推動內(nèi)地發(fā)展勞動力需求大的產(chǎn)業(yè)。臺灣自九十年代末向內(nèi)地逐漸增加高新產(chǎn)業(yè)投資，產(chǎn)業(yè)分工體現(xiàn)在內(nèi)地企業(yè)生產(chǎn)硬件產(chǎn)品，處于高新產(chǎn)業(yè)中下游，而臺灣當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就是產(chǎn)品接單、關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)、設(shè)計與制造芯片、研發(fā)技術(shù)等。臺資企業(yè)在內(nèi)地投資高新產(chǎn)業(yè)依賴的是技術(shù)、資金優(yōu)勢，是內(nèi)地升級產(chǎn)業(yè)的助推器。

2 發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的阻力

2.1 對臺商合法權(quán)益沒做到充分保障

內(nèi)地針對臺商投資頒發(fā)的保護法普遍受到歡迎，他們認為這項立法能夠保障期投資經(jīng)營，增強了長期在內(nèi)地發(fā)展的信心，并希望各地盡早制訂實施細則，方便具體操作。此外，他們最為關(guān)注的是在內(nèi)地的財產(chǎn)與人身安全，急切盼望將涉臺戰(zhàn)爭賠償、人身安全、產(chǎn)權(quán)保護、征收臺資及賠償時間等內(nèi)容納入到細則中。這些年內(nèi)地為了發(fā)展經(jīng)濟陸續(xù)完善整套法規(guī)，并改革金融及稅制等，臺商認為此舉旨在融入世界都比較擁護與接受。但他們反映通常法律政策的出臺缺少一定宣傳期，這讓他們很難較快在經(jīng)營操作上適應(yīng)，有時事先沒有準備應(yīng)對新的法律政策而帶來損失；地方部門對執(zhí)行國家法律政策也相應(yīng)制定具體規(guī)定，但并不統(tǒng)一或相互矛盾等。臺商另一個普遍反應(yīng)的問題就是在內(nèi)地辦事效率低、手續(xù)繁雜，仍有亂收費情況，投資權(quán)益被侵犯很難投訴等。諸如臺商來內(nèi)地投資，所持暫住證時效短，頻繁重新申辦手續(xù)繁雜，時間被耽誤對正常業(yè)務(wù)不利；臺商在有的地方無法用國際駕照開車，要重新在規(guī)定地方考駕照；花樣各式的費用要求臺企繳納，各種費用繳納后臺商有時遇到問題還無人理會，使得他們感到缺少安全保障。

2.2 兩岸經(jīng)貿(mào)不合理的商品構(gòu)成對縮小貿(mào)易差距不利

內(nèi)地涉臺出口商品是以家電、紡織產(chǎn)品及民用消費品為主，占比重最大的當(dāng)屬中藥材，占其對臺出口額的33.4%，其次是魚類出口占到27.5%，排在第三位的是香煙，占到10.1%，僅此三類出口商品就占到內(nèi)地涉臺出口的七成以上。臺灣出口內(nèi)地的商品是集中在機電、零配件及工業(yè)原料上，出口占比最重的是紗布、人造纖維，高達41%，機電、零配件占到10.2%，塑膠原料占到9.7%，機械設(shè)備占到8.5%，臺灣對內(nèi)地出口的上述幾類商品占比近七成。顯而易見，兩岸經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)不合理的商品構(gòu)成，因內(nèi)地產(chǎn)品低附加值，臺灣產(chǎn)品高附加值，所以對縮小兩岸不平衡的經(jīng)貿(mào)差距不利。近些年在內(nèi)地涉臺出口商品中正在增加一些高附加值商品，如機電及其零件，臺灣對內(nèi)地出口商品也進一步提高技術(shù)含量，兩岸經(jīng)貿(mào)在互補的前提下正日趨合理商品結(jié)構(gòu)，但時下兩岸仍需亟待調(diào)整經(jīng)貿(mào)商品結(jié)構(gòu)。

2.3 兩岸長期保持不盡合理的投資結(jié)構(gòu)

臺灣當(dāng)局長期執(zhí)行阻礙內(nèi)地資金投資臺灣的政策，然而內(nèi)地則是致力于執(zhí)行吸引臺資的政策，所以一直在投資領(lǐng)域保持單向、不合理的投資態(tài)勢，亦是臺商投資內(nèi)地。臺灣對內(nèi)地市場的投資超過其對外投資額的四成，超過七成的制造業(yè)廠商將投資放在內(nèi)地。顯而易見，臺資較大的依附于內(nèi)地市場，但在內(nèi)地引入外資總額中臺資僅占8%左右，內(nèi)地對臺資并沒有很高的依附性，對臺商而言這種投資狀況會有較大風(fēng)險。就投資結(jié)構(gòu)而言，臺商投資內(nèi)地主要傾向生產(chǎn)性項目，服務(wù)業(yè)相對?。簧a(chǎn)性項目中又以勞動需求量大產(chǎn)業(yè)為主，較少投資技術(shù)性產(chǎn)業(yè)項目。此結(jié)構(gòu)違背了我國如今的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，所以內(nèi)地當(dāng)務(wù)之急就要加強引導(dǎo)臺資調(diào)整結(jié)構(gòu)。

3 推動發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的解決思路

3.1 落實涉臺的各項經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)

我國已陸續(xù)將各項經(jīng)濟法規(guī)頒發(fā)，各部門不僅需將新法規(guī)的準備執(zhí)行工作做好，還需著手輔導(dǎo)、宣傳工作，尤其涉及臺商自身利益的內(nèi)容要讓他們盡快消化、掌握，方便他們引進內(nèi)地法規(guī)處理事務(wù)與運作資金，并且強化落實其保護工作。地方部門要在當(dāng)?shù)匾肱_資情況與具體條件的前提下，盡早制定具體細則，落實好各項政策，保護好臺商合法權(quán)益，讓他們放心投資內(nèi)地。為了給臺商投資內(nèi)地提供方便，有能力的地方要建立旨在解決臺商問題，集服務(wù)與指導(dǎo)為一體的權(quán)威單位。這不但對臺商掌握情況，判斷具體投資意向有助，還能受理臺商投訴，協(xié)助他們在內(nèi)地遇到的問題能妥善解決。該單位還是一個窗口，對臺商投資內(nèi)地所繳費用統(tǒng)一確定，并負有具體解釋權(quán)力，杜絕對臺資企業(yè)收取繁雜費用及各種舞弊現(xiàn)象，給臺商創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境。此外，對臺商與臺資要修正管理辦法，諸如臺商投資內(nèi)地是將其長遠利益放在內(nèi)地，應(yīng)有區(qū)別于那些觀光客，可按照投資規(guī)模延長暫住時效，使換證手續(xù)簡化；借鑒香港對出入境手續(xù)的做法，將入境人背景材料儲存到電腦中，只需一張卡就能出入境，憑此卡查閱材料，縮短出入境放行時間；可用臺灣駕照或國際駕照換領(lǐng)當(dāng)?shù)伛{照，其它地方可參考已實行的地方辦理。

3.2 臺灣對內(nèi)地采取積極政策

內(nèi)地簽訂ECFA后會更加開放市場，這對臺灣而言，挑戰(zhàn)與機遇同在。臺灣當(dāng)局對內(nèi)地要采取積極政策，這是對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系做出的積極姿態(tài)，需要放眼長遠，戰(zhàn)略規(guī)劃，為發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)主動創(chuàng)造機會。首先，臺灣當(dāng)局要分析現(xiàn)如今內(nèi)地經(jīng)貿(mào)政策，檢討如今仍保留的民間、單向、間接的投資與經(jīng)貿(mào)政策，漸漸取消各種限制內(nèi)地資金、商品入臺的政策，放寬層層限制臺灣資金、商品進入內(nèi)地市場的政策，以便實現(xiàn)真正的互利互惠、雙向、直接的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。其次，和平穩(wěn)定的環(huán)境是兩岸發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)，臺灣當(dāng)局相關(guān)部門要深刻反省，一切臺獨的拙劣行徑都要停止，承認一個中國及九二共識，只有在穩(wěn)定的環(huán)境中，才能與內(nèi)地攜手共創(chuàng)未來。最后，臺商為了在內(nèi)地市場長期鞏固不敗之地，就要對新產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品擴大內(nèi)地市場。

3.3 強化合作與協(xié)調(diào)兩岸政策

首先，兩岸在這些年已發(fā)展了相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)貿(mào)，但兩岸還是頻現(xiàn)經(jīng)貿(mào)問題與案件，雙邊磋商是必然選擇。兩岸高層要構(gòu)建具有權(quán)威的協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的單位，將經(jīng)貿(mào)糾紛處理好，保駕護航兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系。其次，采取的策略要循序漸進，盡量把兩岸經(jīng)貿(mào)互補關(guān)系與地緣文化關(guān)系都兼顧到，通過兩岸理性的經(jīng)貿(mào)溝通對話，構(gòu)建能適應(yīng)經(jīng)貿(mào)波動的互動政策，實現(xiàn)互助互惠的共同目標。最后，內(nèi)地與臺灣都在開展產(chǎn)業(yè)升級，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系是互助互惠、互通有無，為此兩岸要在高新研發(fā)與新興產(chǎn)業(yè)方面各取所長，加強合作。

4 結(jié)論

綜上所述，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在這三十多年里長足發(fā)展，但其關(guān)系有待正常化并不穩(wěn)定。這就要求落實涉臺的各項經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)、臺灣對內(nèi)地采取積極政策、強化合作與協(xié)調(diào)兩岸政策。

參考文獻

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