工程合同預(yù)算與合同外索賠費(fèi)用問題和對策

張時(shí)雯

摘 要：時(shí)代不斷進(jìn)步，建筑行業(yè)飛速發(fā)展，社會(huì)對建筑行業(yè)的要求也越來越高，工程建筑過程中也會(huì)出現(xiàn)很多施工索賠案件，影響著施工的進(jìn)程和質(zhì)量。目前我國的工程的施工管理上還存在著很多的問題，索賠制度還不夠完善。在建筑單位的施工管理中，工程合同的管理是其中最重要的環(huán)節(jié)之一，關(guān)系到眾多建設(shè)單位和參與者的利益，必須引起足夠的重視。本文主要對工程中的工程索賠問題作了一定的分析，著重對工程合同預(yù)算和合同外索賠費(fèi)用問題進(jìn)行探討，并提出了相關(guān)建議策略。

關(guān)鍵詞：合同預(yù)算；合同外索賠；問題；對策

一、引言

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，建筑項(xiàng)目也變得較為復(fù)雜，建筑施工過程中容易引發(fā)各種費(fèi)用問題，需要及時(shí)解決。因此，在日益激烈的競爭環(huán)境下，我國建設(shè)單位要有新的進(jìn)步和發(fā)展，首先要做好內(nèi)部的管理，并逐漸與國際接軌。建筑工程的管理制度和招標(biāo)體系都在不斷的完善，但總體還存在很多的問題。由于很多工程中有設(shè)計(jì)變化、材料價(jià)格上漲、施工周期變動(dòng)等因素，造成了一定的資金波動(dòng)，引發(fā)合同的調(diào)整，從而出現(xiàn)費(fèi)用索賠現(xiàn)象。

二、建筑行業(yè)工程索賠

（一）對工程索賠的定義與理解。通常情況下建筑施工條件受氣候等因素的影響變動(dòng)性較大，另外影響的因素包括施工時(shí)間、建筑材料、工程規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙的變更，所以這些因素都會(huì)改變建筑單位的資金投入量，導(dǎo)致工程索賠事件發(fā)生。對于簽約雙方來說，為了保障自身的利益，當(dāng)工程項(xiàng)目出現(xiàn)資金問題時(shí)，必須向?qū)Ψ教岢鲑r償要求，無論是承包商還是業(yè)主都可以互相提出索賠要求。所以工程索賠指的是在履行工程合同的過程中，其中一方非自身技術(shù)、疏忽等原因，而是由于另一方的過錯(cuò)帶來的實(shí)際損失向其提出賠償?shù)囊蟆?/p>

（二）建筑工程施工中的主要索賠問題。首先是合同索賠，承包人違反合同主要表現(xiàn)在施工項(xiàng)目質(zhì)量不符合合同管理標(biāo)準(zhǔn)、施工不當(dāng)?shù)冉o發(fā)包人造成其他方面的經(jīng)濟(jì)損失等情況。一般而言，承包人要按照索賠合同賠償發(fā)包人的經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)包人違反合同主要表現(xiàn)在未滿足承諾給承包方的施工條件、沒有按照合同履行該盡的業(yè)務(wù)、工程師沒有及時(shí)發(fā)出建設(shè)指令等，由以上問題發(fā)包方給承包方造成損失，就應(yīng)該按照合同對承包方進(jìn)行賠償，故所謂的合同索賠，合同的雙方或是其中一方因?yàn)檫`反了合同的相關(guān)條款，造成相應(yīng)的損失而產(chǎn)生的索賠費(fèi)用。此類索賠事件出現(xiàn)的根本原因是合同雙方對工程施工缺少法律意識(shí)，法律責(zé)任意識(shí)淡薄所導(dǎo)致。其次是合同外索賠，工程施工索賠除了受合同因素影響外，還會(huì)存在諸多其他因素，合同范圍外其中很大部分是人為因素，此種類型下工程的承包方和發(fā)包方都可能會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并對對方進(jìn)行索賠。但有些索賠問題需要承包方與發(fā)包方共同承擔(dān)并協(xié)商解決的，即在工程建設(shè)施工中出現(xiàn)很多如地震、暴風(fēng)雨、干旱等，這些自然災(zāi)害，并對工程施工造成嚴(yán)重?fù)p害和影響，影響了工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量，此類因素比人為因素更為直接和嚴(yán)重，需要共同承擔(dān)費(fèi)用和責(zé)任。

三、合同管理中施工費(fèi)用索賠的重要性

在建筑工程施工中，如果因?yàn)樽匀粸?zāi)害而對工程產(chǎn)生了影響，例所產(chǎn)生的影響可能比人為因素的影響更大、更直接，這就需要承包方和法寶方來共同商討解決。故無論是人為因素還是自然因素都需要進(jìn)行合理的分析和制定方案，并提出索賠意見。施工索賠與合同關(guān)系緊密，任何形式的索賠都以施工合同為依據(jù)。承包商投標(biāo)成功后應(yīng)該對施工合同進(jìn)行精確地分析，項(xiàng)目開工后，還應(yīng)該將施工實(shí)際狀況與合同要求進(jìn)行對比。如果施工過程中合同遇到問題，承包方在找到問題后，可以根據(jù)合同向發(fā)包方尋求賠償。有關(guān)合同管理部門需要高度重視此類問題的出現(xiàn)，并及時(shí)匯報(bào)和處理。

四、 費(fèi)用索賠對工程計(jì)劃管理的影響

日常施工中索賠事件應(yīng)該交由合同管理部門進(jìn)行處理，順利獲得資金賠償?shù)年P(guān)鍵就是加強(qiáng)合同管理 工程的計(jì)劃管理包含很多方面的內(nèi)容，涉及的范圍很大。而一般計(jì)劃管理包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度安排、材料設(shè)備的使用計(jì)劃以及勞動(dòng)力的管理等。通常情況下，不存在施工費(fèi)用索賠問題，只有在工程的實(shí)際施工過程中產(chǎn)生的費(fèi)用與合同上規(guī)定的差距較大時(shí)，才會(huì)出現(xiàn)索賠現(xiàn)象。要獲得相應(yīng)的賠償，首先需要對索賠項(xiàng)目的具體情況和前后的差距進(jìn)行分析?？偠灾こ逃?jì)劃管理受費(fèi)用索賠問題的影響，必須及時(shí)解決與處理，消除工程管理的障礙，保證工程施工順利進(jìn)行。

五、當(dāng)前工程項(xiàng)目中工程合同預(yù)算與合同外索賠現(xiàn)狀

合同雙方?jīng)]有履行相應(yīng)的責(zé)任，是指合同的雙方或其中一方違反了合同上的相關(guān)規(guī)定，具體表現(xiàn)為發(fā)包人在工程竣工之后不肯辦理相關(guān)的結(jié)算手續(xù)，結(jié)算工程的施工費(fèi)用；項(xiàng)目施工結(jié)束后業(yè)主沒有按照合同的規(guī)定來付給施工單位應(yīng)得的建設(shè)資金；業(yè)主在使用建筑很久之后，依然拖欠建筑工程的款項(xiàng)。這些違反合同規(guī)定的現(xiàn)象都需要進(jìn)行索賠。因此，我國建筑市場從項(xiàng)目施工的具體情況來看，依然存在很多問題，這些問題嚴(yán)重的影響了建筑市場的運(yùn)行和發(fā)展。總的來說，計(jì)劃管理對索賠制度具有完善的作用，而費(fèi)用索賠又是工程計(jì)劃管理的重要?jiǎng)恿Α?/p>

由于我國合同索賠的相關(guān)程序較為復(fù)雜，使得索賠工作難以正常開展。如今建筑索賠事件在市場上發(fā)生的頻率較高，建立索賠制度對于發(fā)包人和承包人具有很好的保障作用，還能在一定程度上保證建筑的施工質(zhì)量。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)的競爭越來越大，相關(guān)的合同條款在增多，索賠的程序就變得愈加復(fù)雜，導(dǎo)致索賠工作的開展難度增加。

六、 針對當(dāng)前工程索賠問題的應(yīng)對策略

（一）樹立工程法律意識(shí)，優(yōu)化賠償管理機(jī)制。在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，合同管理人員不僅要清楚施工進(jìn)度和狀態(tài)，還有掌握造成賠償事件的原因，明確賠償中的注意事項(xiàng)等。管理人員要了解合同內(nèi)容和條款，以及賠償事件發(fā)生的具體情況，再根據(jù)合同上的內(nèi)容來進(jìn)行相應(yīng)的處理，計(jì)算出需要賠償?shù)膶?shí)際金額，提出相關(guān)的賠償要求。在合同的管理工作中，還需要具有專業(yè)的索賠策略，根據(jù)合同中的內(nèi)容和賠償制度來進(jìn)行索賠，保證單位的合法利益。

（二）強(qiáng)化預(yù)防管理工作，制定預(yù)防計(jì)劃。明確索賠問題的影響因素，仔細(xì)進(jìn)行分析后制定預(yù)防管理的計(jì)劃和方案。要想降低合同索賠問題的發(fā)生率，必須要加強(qiáng)預(yù)防管理工作，防止因人為因素或自然因素而導(dǎo)致工程糾紛問題，出現(xiàn)索賠現(xiàn)象。承包方和發(fā)包方要按照合同上的規(guī)定來開展項(xiàng)目的施工，保證施工的質(zhì)量。在自然因素上，由于不能控制，可以提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，注意掌握好天氣等。在預(yù)防時(shí)，要從人為何自然因素兩個(gè)方面來進(jìn)行，避免因?yàn)檫@些因素導(dǎo)致索賠。

（三）建立合同管理機(jī)構(gòu)，打造專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。合同管理結(jié)構(gòu)的質(zhì)量影響著工程施工的質(zhì)量和效率，專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)會(huì)提高工作效率的同時(shí)減少索賠問題的出現(xiàn)，避免不必要的糾紛。要解決索賠問題，可以通過建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。對于合同中相關(guān)條款的開展，合同管理是最重要的保障。建立專門的管理機(jī)構(gòu)，可以掌握好合同上的有效信息，也可以根據(jù)合同的內(nèi)容來掌握合同條款的履行狀況。此外，在合同機(jī)構(gòu)建立之后，需要打造專業(yè)的技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，剛管理人員更專業(yè)化、現(xiàn)代化，使合同上的條款能夠落實(shí)，降低索賠問題的產(chǎn)生。

（四）規(guī)范建筑市場。我國專門發(fā)布了關(guān)于建筑合同的文件，如《建筑工程施工合同示范文本》，這就體現(xiàn)出合同雙方應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任、享有的權(quán)利以及承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等。但如今有很多承包商為了保證自身的利益，沒有按照國家文件的相關(guān)規(guī)定來簽訂合同，使得合同存在不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象，因此索賠事件也具有爭議。所以需要有關(guān)部門對其進(jìn)行加以規(guī)范和約束，減少索賠事件的產(chǎn)生。

七、結(jié)束語

工程索賠問題在工程建筑施工中至關(guān)重要，同時(shí)索賠也是承包人在合法的基礎(chǔ)上取得權(quán)益的保障。在合同管理工作中，承包人要了解工程索賠的意義，認(rèn)識(shí)其重要性，并找出索賠中存在的各種問題，以針對性的采取措施，從而保障工程索賠的順利進(jìn)行。因此，建筑企業(yè)要獲得更多的收益，保證自己的合法利益，提高自身的競爭力，需要建立相關(guān)的合同預(yù)算與合同外索賠費(fèi)用體系，以降低工程施工中的損失。（作者單位：西安高新區(qū)征地拆遷第三辦公室）

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