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    政府與市場(chǎng)關(guān)系平衡點(diǎn)探析

    2016-05-09 17:10:20李世鵬
    2016年12期
    關(guān)鍵詞:平衡點(diǎn)市場(chǎng)政府

    李世鵬

    摘 要:政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題歸根到底就是公平與效率的問(wèn)題,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)高效率,必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。本文通過(guò)探析政府與市場(chǎng)關(guān)系的平衡點(diǎn),為政府規(guī)范職責(zé)范圍,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)關(guān)系的協(xié)調(diào)提出建議。

    關(guān)鍵詞:政府;市場(chǎng);平衡點(diǎn);可持續(xù)高效率

    一、引言

    可持續(xù)的高效率發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的理想狀態(tài)。然而,現(xiàn)實(shí)中,社會(huì)的高效率發(fā)展會(huì)在一定程度上損害社會(huì)公平,社會(huì)不公平的積累便會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī),影響社會(huì)發(fā)展。市場(chǎng)對(duì)于社會(huì)發(fā)展是一種高效率的調(diào)節(jié)手段,而政府則有維持社會(huì)公平的職責(zé)。因此,政府和市場(chǎng)在社會(huì)發(fā)展都是必不可少的調(diào)節(jié)手段,其兩者之間的關(guān)系處理決定著社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)高效率能否實(shí)現(xiàn),而平衡點(diǎn)的把握是關(guān)鍵。

    二、 西方國(guó)家政府與市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)展歷程

    第一階段,20世紀(jì)30年代以前,以亞當(dāng)斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)盛行,西方資本主義國(guó)家處于自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期。亞當(dāng)斯密認(rèn)為,市場(chǎng)運(yùn)行有其客觀規(guī)律,政府應(yīng)當(dāng)守夜人角色。這一階段的特征是政府跟著市場(chǎng)走,放任市場(chǎng)自由配置資源。自由經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)高效率發(fā)展。

    第二階段,20世紀(jì)30年代至20世紀(jì)70年代,市場(chǎng)失靈引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī),凱恩斯主義出現(xiàn),資本主義國(guó)家紛紛進(jìn)入國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期。凱恩斯主義認(rèn)為,由于社會(huì)需求不夠,市場(chǎng)無(wú)法化解供給過(guò)剩與需求不足的矛盾,政府應(yīng)當(dāng)用行政手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的重新配置。這一階段的特征是政府帶著市場(chǎng)走,政府通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式帶著市場(chǎng)完成資源配置等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。凱恩斯主義引導(dǎo)資本主義國(guó)家走出了經(jīng)濟(jì)危機(jī),卻沒(méi)有帶來(lái)高速的發(fā)展。

    第三階段,20世紀(jì)70年代至今,西方資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯漲”,凱恩斯主義理論受到質(zhì)疑,新自由主義經(jīng)濟(jì)開(kāi)始興起。新自由主義經(jīng)濟(jì)主張,在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自由配置資源的同時(shí),政府還應(yīng)當(dāng)保持適度的干預(yù)。

    三、 我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)展歷程

    改革開(kāi)放前,由于特殊的歷史原因,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。在此期間,國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一切活動(dòng),都由中央政府統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)配,政府的權(quán)力無(wú)限大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)于剛剛經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)浩劫的新中國(guó)是非常適用的,事實(shí)表明,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在物資極度匱乏的情況下,讓中國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)后重建,讓各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)步入正常軌道。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由于過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié),扭曲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

    改革開(kāi)放后,市場(chǎng)開(kāi)始在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮作用,政府的角色和職能在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái),政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直在發(fā)生變化,總的變化趨勢(shì)是,市場(chǎng)作用的發(fā)揮更加充分,政府職能作用更加理性。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,而且可以帶來(lái)高效率。但是政府與市場(chǎng)的關(guān)系的不協(xié)調(diào)會(huì)影響社會(huì)的發(fā)展,不協(xié)調(diào)以政府角色的越位、缺位和錯(cuò)位為代表。

    四、 我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的研究現(xiàn)狀

    官方層面對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的研究以黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的相關(guān)表述為最新成果,其指出,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好的發(fā)揮政府的作用。

    學(xué)術(shù)層面對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的研究方向基本趨同,認(rèn)為政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干涉過(guò)多,市場(chǎng)機(jī)制不夠健全,市場(chǎng)作用的發(fā)揮不夠充分,市場(chǎng)規(guī)律在行政命令的扭曲下不能獨(dú)立發(fā)揮作用。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能,規(guī)范職能范圍,在更大范圍充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

    然而,政府與市場(chǎng)之間是否存在邊界存在分歧,主要有三種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,政府與市場(chǎng)之間不存在邊界,兩者之間是相互替代、相互補(bǔ)充的一種融合關(guān)系,市場(chǎng)可以做的,市場(chǎng)也可以做,反之一樣。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,政府與市場(chǎng)之間存在邊界,兩者之間是一種排斥的關(guān)系,政府能做的,市場(chǎng)做不了,并且兩者之間存在一定的盲區(qū),即在一定的領(lǐng)域,政府和市場(chǎng)都無(wú)能為力。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,兩者之間邊界是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的。政府與市場(chǎng)之間相對(duì)邊界的變化動(dòng)力來(lái)源于資源配置的效率存在差異,如果某一領(lǐng)域政府配置資源效率比市場(chǎng)高,那么政府就應(yīng)該擴(kuò)大職能范圍,反之亦然。

    政府與市場(chǎng)之間存在變化的邊界是被學(xué)術(shù)界大多數(shù)學(xué)者所接受的主流觀點(diǎn)??芍褪袌?chǎng)的作用都是被肯定,但其最優(yōu)作用的發(fā)揮需要兩者之間有機(jī)的配合。而對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系平衡點(diǎn)的探析有助于兩者關(guān)系的協(xié)調(diào),在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮兩者的最優(yōu)作用。因此,對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系平衡點(diǎn)的探析是有研究?jī)r(jià)值的。

    五、綜述和探析

    社會(huì)發(fā)展歷程和理論探究表明,政府和市場(chǎng)是社會(huì)發(fā)展不可或缺的兩種調(diào)節(jié)方式,其沒(méi)有優(yōu)劣之分,兩者應(yīng)該以一種互適的方式共存。然而,在社會(huì)不同的發(fā)展階段,社會(huì)發(fā)展的發(fā)展?fàn)顩r是不同的,其面對(duì)的問(wèn)題也不盡相同,政府和市場(chǎng)的職能發(fā)揮的側(cè)重點(diǎn)也就有所不同,因此,政府和市場(chǎng)之間應(yīng)當(dāng)是存在職能邊界的,而這個(gè)邊界是動(dòng)態(tài)變化的。政府、市場(chǎng)和社會(huì)都是無(wú)法定量描述邊界的,因此政府和市場(chǎng)之間那個(gè)動(dòng)態(tài)的邊界也是無(wú)法定量界定的。但是政府作為社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力,其職能范圍可以通過(guò)法律法規(guī)加以規(guī)范界定。而政府在規(guī)范自身的職能范圍時(shí)又應(yīng)當(dāng)出于對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的平衡,因此,對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系平衡點(diǎn)的準(zhǔn)確把握有助于政府對(duì)自身職能范圍的界定,也就可以更加準(zhǔn)確的把握政府和市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)邊界。

    政府和市場(chǎng)構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展的調(diào)節(jié)手段,而結(jié)構(gòu)決定效能,政府與市場(chǎng)之間平衡點(diǎn)的確定將決定社會(huì)發(fā)展的效能。社會(huì)發(fā)展追求的根本目的不僅僅是高效率,而是可持續(xù)的高效率。發(fā)展實(shí)踐告訴我,市場(chǎng)調(diào)節(jié)可以給我們帶來(lái)高效率,但也有失靈的時(shí)候,并且還會(huì)帶來(lái)財(cái)富集中,貧富差距拉大,兩極分化的副作用。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的失靈和財(cái)富分配的不公平極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī),進(jìn)而演變成為政治危機(jī),威脅政府存在的合法性。所以,政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者,公平正義的主要維護(hù)者,是不允許社會(huì)財(cái)富分配過(guò)度不公平的。政府作為社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)方,應(yīng)當(dāng)兼顧社會(huì)發(fā)展效率和社會(huì)公平,實(shí)現(xiàn)效率和公平的平衡,讓社會(huì)發(fā)展最優(yōu)化,即保持可持續(xù)高效率發(fā)展。而協(xié)調(diào)效率與公平的突破口就在于把握政府與市場(chǎng)關(guān)系的平衡點(diǎn),讓政府根據(jù)實(shí)際情況規(guī)范自身的職能范圍,然后充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)高效率發(fā)展。

    我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,足以說(shuō)明市場(chǎng)配置資源的高效率性。但是,簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化絕不是解決一切社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的靈丹妙藥。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才三十多年,而且還是在政府的管制下發(fā)展的,市場(chǎng)尚未成熟。我認(rèn)為,當(dāng)社會(huì)發(fā)展遇到困境時(shí),政府應(yīng)該理性分析遇到的困境,理清政府和市場(chǎng)關(guān)系,把握關(guān)系的平衡點(diǎn),規(guī)范政府的范圍,培育或者管控市場(chǎng)。在不同領(lǐng)域或者一個(gè)領(lǐng)域的不同時(shí)期,發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)健全程度是有差異的,政府與市場(chǎng)關(guān)系的平衡點(diǎn)也是變化的。當(dāng)下,我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)了解不同領(lǐng)域在不同時(shí)期的特性和市場(chǎng)發(fā)展情況,準(zhǔn)確把握政府和市場(chǎng)關(guān)系的平衡點(diǎn),然后在該領(lǐng)域制定該時(shí)期的政府職能范圍,然后健全市場(chǎng)機(jī)制。如此,政府便可以有的放矢,將社會(huì)公平維持在安全的范圍內(nèi),然后充分利用市場(chǎng)的配置資源功能促使社會(huì)高速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)高效率。 (作者單位:延安大學(xué)公共管理學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 林毅夫.政府與市場(chǎng)的關(guān)系[J].中國(guó)高校社會(huì)科學(xué),2014.

    [2] 馬力宏 劉翔.變化中的政府與市場(chǎng)關(guān)系及其影響[J].理論探索,2013(5):72-77.

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