巢湖治理與保護(hù)總體策略和創(chuàng)新實(shí)踐

高斌友， 仰禮信， 宋　超

(合肥市環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室， 合肥 230601)

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巢湖治理與保護(hù)總體策略和創(chuàng)新實(shí)踐

高斌友， 仰禮信， 宋超

(合肥市環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室， 合肥 230601)

摘 要系統(tǒng)介紹了巢湖污染的成因，主要由長(zhǎng)期積聚的污染負(fù)荷, 長(zhǎng)期積聚的污染水域負(fù)荷, 逐步消失的環(huán)湖濕地, 碟形湖泊、高磷本底、內(nèi)源釋放4個(gè)原因造成。巢湖的污染特性表現(xiàn)為點(diǎn)源面源并重，總磷總氮為主的入湖污染結(jié)構(gòu)；西北部污染重，西南部水質(zhì)清的污染空間分布；呈現(xiàn)汛期湖區(qū)積聚，汛后入江消散的污染聚散過(guò)程。針對(duì)巢湖的污染成因和性質(zhì)特征，按照“治湖先治河、治河先治污、治污先治源”的治水方略，強(qiáng)力實(shí)施環(huán)巢湖道路橋梁、防洪、航道、河道整治、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、入湖截污及旅游開發(fā)等“八大工程”。提出了環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)(巢湖綜合治理)的工作機(jī)制和保障體系。

關(guān)鍵詞湖泊治理；污染控制；生態(tài)修復(fù)；生態(tài)示范區(qū)

General strategy and innovative practices on rehabilitation and protection of Chaohu Lake

GAO Bin-you, YANG Li-xin, SONG Chao

(Hefei Leader′ Office of round-Chaohu Ecological Pilot District Construction， Hefei 230601, China)

AbstractThe treatment to the water pollution of Chaohu Lake is the requirement of national development strategy in China. This paper introduced the four kinds of reasons such as the longtime pollutant accumulation, longtime polluted water accumulation, gradually disappeared wetlands and swamp and higher content of phosphorus in lake bottom as inner phosphorus releasing source, resulting in the water of the lake polluted. The polluters from point and non-point source pollution to the lake water mainly contained phosphorus and nitrogen elements. Research showed that the heavy polluted area located in the northwest part of the lake, while the lighter in the southwest part. The polluter accumulated during flood season, and dissipated into the Yangtze River after flood. According to the strategy of source control, the eight projects like road and bridge construction, flood control, channel and rive regulation, ecological rehabilitation, ecological agriculture, sewage interception and tourism development were implemented. To protect the project launching well, the effective working mechanism and the assurance system were created and used to guide the next phase project scientifically.

Keywordslake treatment; pollution control; ecological remediation; ecological pilot district

巢湖位于安徽省中部，長(zhǎng)江流域下游左岸，屬長(zhǎng)江水系。湖盆東西長(zhǎng)54.5 km，南北最大寬度21 km(平均寬度15.1 km)，正常蓄水位8.5 m(吳淞高程)時(shí)水面面積769.55 km2，容積20.7億m3，湖岸長(zhǎng)184.66 km，年均徑流量38億m3，平均水深3 m左右。流域總面積1.35萬(wàn)km2，流域內(nèi)共有大小河流近90條(合肥境內(nèi)約80條)，主要出入河流有：杭埠河―豐樂(lè)河、派河、十五里河、南淝河—店埠河、柘皋河、雙橋河、兆河、白石天河和裕溪河，上述環(huán)湖河流呈放射狀注入巢湖(圖1)，經(jīng)湖泊調(diào)蓄后主要經(jīng)裕溪河注入長(zhǎng)江。

巢湖是我國(guó)五大淡水湖之一，地跨合肥、蕪湖、六安、馬鞍山、安慶等5市16個(gè)縣市區(qū)。2014年，1.35萬(wàn)km2流域內(nèi)人口1 200萬(wàn)、耕地740萬(wàn)畝，以不到全省10%的面積貢獻(xiàn)了全省30%的經(jīng)濟(jì)總量。2011年行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥市從擁有湖區(qū)面積的1/3拓展到包含全湖，占流域國(guó)土面積的比重從27%增至65%，成為全國(guó)唯一環(huán)抱五大淡水湖之一的省會(huì)城市。

1巢湖污染因素

1.1長(zhǎng)期積聚的污染負(fù)荷

工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，使得巢湖每年接納了一定量工業(yè)和生活污廢水，加之農(nóng)業(yè)化肥流失、土壤侵蝕、內(nèi)源釋放等內(nèi)外污染源共同影響，不斷積聚的污染負(fù)荷遠(yuǎn)超出了巢湖自身的承載能力。這是造成水體惡化的根本原因。

1.2長(zhǎng)期積聚的污染負(fù)荷水域

20世紀(jì)60年代建成的巢湖閘、裕溪閘，在調(diào)蓄流域洪水、保障城市用水、發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉、促進(jìn)內(nèi)湖水運(yùn)與水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面發(fā)揮十分重要的作用和效益的同時(shí)，江湖之間的水體交換也被人工控制，使巢湖成為半封閉性水域，江湖交換水量大幅減少，湖泊環(huán)境自凈能力顯著降低。因此積聚的污染負(fù)荷水域是加重水域污染的主要原因。

1.3逐步消失的環(huán)湖濕地加劇了生態(tài)惡化

20世紀(jì)70年代之前長(zhǎng)期圍湖造田，環(huán)湖自然生態(tài)濕地系統(tǒng)受到破壞，氮磷吸收能力降低；同時(shí)為春季蓄水灌溉抬高的湖面水位，使湖內(nèi)沿岸濕地曬灘與挺水植物生長(zhǎng)失去條件，湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)日益退化，生態(tài)功能喪失，湖岸崩塌加劇，湖體凈化能力衰退等問(wèn)題突出。

1.4碟形湖泊、高磷本底、內(nèi)源釋放使巢湖水華頻發(fā)難控

作為大型淺水湖泊，巢湖水土界面物質(zhì)交換劇烈，氮磷積聚釋放頻繁。研究表明，巢湖的氮磷比一般在10～15之間，夏季水溫為25℃～30℃，適宜藍(lán)藻生長(zhǎng)繁殖，如遇持續(xù)高溫天氣和入湖水量稀少，靜止水體中的藍(lán)藻極易迅速暴發(fā)。

圖1巢湖水功能分區(qū)

2巢湖的水污染特征

2.1具有點(diǎn)源面源并重、總磷總氮為主的入湖污染結(jié)構(gòu)

巢湖污染源主要由城鎮(zhèn)生活及工業(yè)生產(chǎn)形成的點(diǎn)源、自然本底及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)的面源和河湖底泥及水體富集釋放的內(nèi)源三者組成，綜合上看一般內(nèi)源貢獻(xiàn)不足10%，點(diǎn)源和面源共占90%左右，其中點(diǎn)源以城市生活污水為主，面源以自然本底流失和農(nóng)村生活及畜禽養(yǎng)殖排放為主，其主要超標(biāo)污染物為總磷、總氮及氨氮。

2.2形成西北部污染重、西南部水質(zhì)清的污染空間分布

受地形、地質(zhì)條件和人口分布、產(chǎn)業(yè)布局影響，污染最重的是巢湖西北部流經(jīng)合肥市城區(qū)的南淝河、派河、十五里河、塘西河及附近西半湖，水質(zhì)最好的是巢湖西南部源自大別山的杭埠河、豐樂(lè)河。同時(shí)在相同的污染背景下，河道水質(zhì)狀況明顯受河道徑流豐枯變化影響，干旱年份和枯水季節(jié)河湖斷面的水質(zhì)更差。

2.3呈現(xiàn)汛期湖區(qū)積聚、汛后入江消散的污染聚散過(guò)程

受降水驅(qū)動(dòng)影響，汛期流域面源隨洪水大量匯入巢湖，同時(shí)受江水上漲頂托影響，汛期湖水排泄一般不暢，出湖水量小于入湖水量，湖區(qū)呈污染負(fù)荷積聚過(guò)程。汛后隨著江水下落，出湖水量逐漸大于入湖水量，湖區(qū)積聚的污染負(fù)荷逐步消減，因灌溉、航運(yùn)等蓄水要求，其消減過(guò)程一般1～2個(gè)月?？傮w上，污染負(fù)荷入湖大于出湖，富集的污染負(fù)荷超過(guò)環(huán)境容量。

3巢湖治理保護(hù)的基本思路及主要目標(biāo)

3.1治理思路

水是生態(tài)環(huán)境的控制要素，江河湖庫(kù)是生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，防洪、蓄水、引流等治水活動(dòng)與污染治理、水質(zhì)改善及生態(tài)修復(fù)關(guān)系密切。2011年8月安徽省部分行政區(qū)劃調(diào)整以后，合肥市認(rèn)真總結(jié)、集思廣益，借鑒國(guó)內(nèi)外湖泊治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合巢湖自身特點(diǎn)，逐步形成了巢湖治理與保護(hù)的主要思路：一是從流域?qū)用嫜芯拷⒑雍P(guān)系演變，協(xié)調(diào)防洪、蓄水工程布局與水質(zhì)改善、生態(tài)保護(hù)要求。二是從時(shí)空尺度研究污染分布、結(jié)構(gòu)特征及遷移變化，源頭減排、過(guò)程凈化、末端擴(kuò)容并舉。三是從湖泊水文特性出發(fā)研究水質(zhì)與水量、水流、水位的內(nèi)在聯(lián)系和響應(yīng)關(guān)系，優(yōu)化閘壩調(diào)度和調(diào)節(jié)水文要素，發(fā)揮水流自凈作用。

3.2治理目標(biāo)

至2015年及稍后，環(huán)湖主要河道水質(zhì)趨于好轉(zhuǎn)，南淝河、十五里河、派河等重污染河道水質(zhì)從現(xiàn)狀的劣Ⅴ類達(dá)到Ⅴ類及以下，東部湖區(qū)水質(zhì)由現(xiàn)狀的Ⅳ類達(dá)到Ⅲ類，西部湖區(qū)水質(zhì)從現(xiàn)狀的Ⅴ類或劣Ⅴ類達(dá)到Ⅳ類，國(guó)控考核斷面水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，湖區(qū)藍(lán)藻暴發(fā)得到初步抑制。

到2020年，環(huán)湖主要河道水質(zhì)明顯改善，南淝河、十五里河、派河等重污染河道水質(zhì)由Ⅴ類達(dá)到Ⅳ類及以下，東部湖區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類，西部湖區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類及以下，國(guó)控考核斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，湖區(qū)藍(lán)藻暴發(fā)得到有效抑制。

3.3總體策略

針對(duì)巢湖面臨的發(fā)展需求和保護(hù)壓力，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展和發(fā)展中保護(hù)的原則，圍繞保護(hù)、治理、發(fā)展三大任務(wù)，強(qiáng)化減排、凈化、擴(kuò)容三大環(huán)節(jié)，突出水質(zhì)、水量、水流三大要素，實(shí)施治污、復(fù)蘇、養(yǎng)生三大步驟，在繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活及工業(yè)生產(chǎn)污水處理和嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的同時(shí)，逐步加強(qiáng)面源控制、礦山修復(fù)、濕地凈化、補(bǔ)水引流、初期雨水處理等措施，系統(tǒng)做好流域、分區(qū)和單元的環(huán)境容量加減法。

控制增量——進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間管控和城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水處理，開展農(nóng)村生活、農(nóng)田尾水、規(guī)模養(yǎng)殖等污染源治理，控制污染增量。

消減存量——對(duì)已有城區(qū)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和工業(yè)園區(qū)污水二次集中處理及尾水凈化，清除污染底泥和控制富磷地帶水土流失。

擴(kuò)大容量——在加強(qiáng)治污減排的基礎(chǔ)上，輔以調(diào)水引流和閘壩調(diào)控，擴(kuò)大河湖環(huán)境容量、提高河湖自凈能力、消減污染負(fù)荷富集。

3.4分區(qū)策略

治理西北。巢湖西北部的南淝河、派河、十五里河等源自江淮分水嶺，穿越合肥城區(qū)，以1/4的入湖水量，貢獻(xiàn)了1/2的入湖污染負(fù)荷，均屬重污染河流。鑒于目前處理后排放的污水仍為劣Ⅴ類和河道基流長(zhǎng)期匱乏等疊加影響，通過(guò)上游水源涵養(yǎng)，沿河完善管網(wǎng)截污、污水處理提標(biāo)改造、初期雨水調(diào)控、補(bǔ)充生態(tài)基流，下游污染底泥清淤和濕地旁通凈化等綜合措施，減輕入河負(fù)荷，降低氮磷濃度。

保護(hù)西南。巢湖西南部的杭埠河、豐樂(lè)河、白石天河等源自大別山，以1/2的入湖水量，貢獻(xiàn)了1/4的入湖污染負(fù)荷，是環(huán)湖支流中水質(zhì)最好、水量最豐的河流。加強(qiáng)巢湖清流來(lái)源保護(hù)，對(duì)維系巢湖生命和活力意義重大。通過(guò)上游水源涵養(yǎng)和水土保持，中游開展灌區(qū)節(jié)水減排、畜禽清潔養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水控制，下游布設(shè)濕地旁通凈化系統(tǒng)等綜合措施，促使入河污染負(fù)荷不增加，保障斷面水質(zhì)處于良好狀態(tài)。

連通東南。巢湖東南部的西河、兆河是巢湖流域現(xiàn)狀重要排洪通道，也是現(xiàn)狀巢湖可利用的應(yīng)急引江線路。通過(guò)疏浚兆河和西河斷面，實(shí)施黃陂湖退漁還湖等，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急補(bǔ)水引流，配合今后的引江濟(jì)淮，逐步加大江水入湖規(guī)模。

防治東北。巢湖東北部既有污染較重的柘皋河、雙橋河等，威脅巢湖飲用水源地安全，也有污染較輕的大閘河、湯河等。通過(guò)水源地保護(hù)、污水達(dá)標(biāo)排放、農(nóng)田尾水處理、城區(qū)水系溝通、環(huán)湖濕地建設(shè)等防治措施，改善河湖水質(zhì)。

修復(fù)環(huán)湖。環(huán)巢湖濱湖帶岸線承擔(dān)著防洪、擋浪、景觀和水質(zhì)凈化、生物棲息等重要生態(tài)功能。通過(guò)崩岸生態(tài)防護(hù)、河口污泥清淤、環(huán)湖濕地建設(shè)、湖區(qū)藻水分離、受損礦山修復(fù)、農(nóng)村垃圾收集、環(huán)湖防汛交通等修復(fù)措施，改善濱水岸線環(huán)境。

4創(chuàng)新實(shí)踐與實(shí)施成效

2011年, 巢湖成了合肥市的內(nèi)湖，為綜合治理巢湖，改善巢湖水質(zhì)，保護(hù)河湖環(huán)境，修復(fù)流域生態(tài)，支撐可持續(xù)發(fā)展，圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的發(fā)展定位，在安徽省委、省政府的大力支持下，合肥市委、市政府積極規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)(主要內(nèi)容是巢湖綜合治理)，成立了高規(guī)格的環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“治湖先治河、治河先治污、治污先治源”的治水方略，強(qiáng)力實(shí)施環(huán)巢湖道路橋梁、防洪、航道、河道整治、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、入湖截污、旅游開發(fā)等“八大工程”。環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的核心工程是巢湖綜合治理工程(同步實(shí)施的還有“綠化造林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及土地整治”等項(xiàng)目)，巢湖綜合治理工程分期實(shí)施，項(xiàng)目按照“實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的要求，交叉進(jìn)行、逐步深入、統(tǒng)籌推進(jìn)。

4.1巢湖綜合治理工程總體概況

一期工程。以防洪和治河為主，減少洪澇災(zāi)害并為治污打基礎(chǔ)，共安排了南淝河、兆河等重點(diǎn)入湖河道防洪整治、環(huán)湖大堤防洪加固、河道清淤護(hù)岸及截污管網(wǎng)建設(shè)等16個(gè)項(xiàng)目，可研總投資129億元，經(jīng)過(guò)優(yōu)化初步設(shè)計(jì)和招投標(biāo)，實(shí)際需要投資76.1億元。自2012年11月開工，截至2015年9月底，累計(jì)完成投資73.7億元，占實(shí)際需要投資的96.9%，基本完工。

二期工程。以治污和防污為主，控制和減少污染負(fù)荷，共安排了城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)、重要水源地保護(hù)、入湖河道防洪治理、環(huán)湖濕地修復(fù)、受損礦山修復(fù)等98個(gè)項(xiàng)目，可研總投資136億元。自2013年12月期陸續(xù)開工，2014年底，除肥西縣派河上游河道整治及生態(tài)修復(fù)工程因與引江濟(jì)淮工程內(nèi)容重復(fù)、暫緩實(shí)施外，其他97個(gè)項(xiàng)目全面開工；截至2015年9月底，累計(jì)完成投資47億元，占實(shí)際需要投資(81.6億元)的57.6%，2015年底完成80%的投資。

三期工程。以擴(kuò)容和保護(hù)為主，擴(kuò)充水體容量、增強(qiáng)水體流動(dòng)性，對(duì)治污難點(diǎn)攻關(guān)試點(diǎn)，共安排補(bǔ)水引流、流域治理、節(jié)水灌溉(農(nóng)業(yè)面源污染治理)、能力建設(shè)等4大類44個(gè)項(xiàng)目，可研總投資129.4億元，其中申請(qǐng)國(guó)開行貸款100億元， 2014年11月15日獲得國(guó)開行批準(zhǔn)。目前，依托14家國(guó)內(nèi)科研院所(高校)的技術(shù)支撐，安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院正牽頭聯(lián)合8家設(shè)計(jì)院全面開展項(xiàng)目勘測(cè)、初步設(shè)計(jì)編制及施工圖設(shè)計(jì)工作；截至2015年9月底，已有15個(gè)項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)編制，前期工作準(zhǔn)備較早的西河上段疏浚工程等項(xiàng)目已開工。

四期工程。以小流域治理及環(huán)湖周邊環(huán)境提升為主，對(duì)一期工程中的16條、330 km河流由線擴(kuò)展到面，由河道擴(kuò)展到流域治理，共設(shè)置13個(gè)項(xiàng)目，可研總投資67.6億元，其中申請(qǐng)國(guó)開行貸款45億元；于2015年7月可研報(bào)告編制完成后上報(bào)國(guó)開行，8月7日已獲得國(guó)開行貸委會(huì)批準(zhǔn)。

五期工程。以小流域治理為抓手，根據(jù)不同地形特點(diǎn)、水文條件和污染源結(jié)構(gòu)類型劃分小流域治理單元，實(shí)施“山水田林路村”綜合整治，突出水污染治理，著重解決小流域污染物“減什么、減哪里、減多少、怎么減、如何管”的核心問(wèn)題，真正做到治理一個(gè)小流域，清潔一個(gè)小流域；五期工程總投資150億～200億元，其中向政策性銀行申請(qǐng)貸款120億～160億元，正在開展可研報(bào)告編制。

4.2環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)(巢湖綜合治理)的主要內(nèi)容

4.2.1成功申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)

堅(jiān)持規(guī)劃先行，超前編制《合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃》，把城市空間發(fā)展與環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、旅游發(fā)展“三規(guī)合一”，以城市空間拓展和環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)并舉為目的?？茖W(xué)編制《環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和《巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)的通知》，環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)積極申報(bào)國(guó)家戰(zhàn)略，2014年7月22日，巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)已被列入國(guó)家57個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)(第一批)之列，獲得正式批復(fù)。

4.2.2防洪和治河工程建設(shè)

一、二期工程共治理河流46條，計(jì)750 km，建設(shè)內(nèi)容主要為入湖河道防洪治理、環(huán)湖大道防洪加固、河道清淤護(hù)岸及截污管網(wǎng)建設(shè)等，將防洪和治污工程相結(jié)合，防止河道淤塞，緩解汛期泄洪壓力，改善巢湖水質(zhì)環(huán)境。

4.2.3治污工程建設(shè)

在全市建成污水處理廠23座，日處理能力134.5萬(wàn)t；在建成污水管網(wǎng)2 916 km的基礎(chǔ)上，于2013年12月開工建設(shè)環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，共有42個(gè)項(xiàng)目，其中污水處理廠、濕地及管網(wǎng)項(xiàng)目35個(gè)，獨(dú)立污水管網(wǎng)項(xiàng)目7個(gè)，管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到300 km，建成后日新增污水處理能力70 400 t，可實(shí)現(xiàn)合肥境內(nèi)環(huán)湖及其干流周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理的全收集、全覆蓋、全處理，其“設(shè)計(jì)-建造-運(yùn)營(yíng)”一體化的模式(DBO模式)，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集難和運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)難的問(wèn)題。與此同時(shí)，在合肥城區(qū)及所轄縣(市)城區(qū)、開發(fā)區(qū)還新建、擴(kuò)建、提標(biāo)改造污水處理項(xiàng)目8個(gè)，新建管網(wǎng)183 km，日新增污水處理能力47萬(wàn)t；新建配套管網(wǎng)項(xiàng)目5個(gè)，新增管網(wǎng)162 km。新建、改建、擴(kuò)建污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)均優(yōu)于一級(jí)A。

4.2.4環(huán)巢湖旅游大道建設(shè)

環(huán)巢湖旅游大道(環(huán)巢湖防洪大堤)新建四座橋梁，大道總長(zhǎng)155 km，圍繞巢湖形成一個(gè)“心”形，目前全線貫通，沿線自然風(fēng)光已成為一道靚麗的風(fēng)景線。

4.2.5重要水源地保護(hù)

水污染防治的重要內(nèi)容之一是水源地保護(hù)，一、二、三期工程中，安排了大房郢水庫(kù)、董鋪水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)及濕地一、二期工程和龍河口水庫(kù)調(diào)水工程等一批重要水源地保護(hù)項(xiàng)目。通過(guò)水源地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，以實(shí)現(xiàn)河道濕地生態(tài)功能恢復(fù)、擴(kuò)大河道自身生態(tài)環(huán)境容量，保護(hù)城市飲用水源地的目的。

4.2.6河湖補(bǔ)水

河湖生態(tài)補(bǔ)水是巢湖治理與保護(hù)體系中不可或缺的一個(gè)內(nèi)容，有助于擴(kuò)大湖泊環(huán)境容量，增強(qiáng)湖區(qū)自凈能力，減少水體氮磷積聚，對(duì)改善湖泊水質(zhì)、抑制藍(lán)藻暴發(fā)、修復(fù)湖泊生態(tài)有獨(dú)特的作用。一、二、三期工程中，疏浚淠河灌區(qū)滁河干渠，開辟駟馬山灌區(qū)江水西調(diào)，擴(kuò)大西兆河引江通道，提高南淝河、派河等支流自凈能力。通過(guò)以上工程實(shí)施以達(dá)到提高入湖河流自凈能力，擴(kuò)大巢湖環(huán)境容量的目的。

4.2.7濕地建設(shè)

二期工程中新建三叉河生態(tài)濕地、烔煬河濕地等56塊共計(jì)5 919畝，改造濱湖(大張圩)國(guó)家森林公園等處濕地15 000多畝；三期謀劃新建派河河口濕地、東大圩濕地等24塊共計(jì)4 383畝，以提高環(huán)巢湖地區(qū)的生態(tài)修復(fù)功能。

4.2.8面源污染治理

在二期工程中安排了巢湖市農(nóng)田尾水生態(tài)攔截與修復(fù)示范工程等項(xiàng)目，采用源頭消減、過(guò)程攔截、尾水回用等措施治理農(nóng)業(yè)面源污染；開展廢棄富磷礦山修復(fù)，減少磷素隨水土流失進(jìn)入巢湖；農(nóng)村生活垃圾處理，建立“戶集-村收-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)-縣(市)集中處理”的模式，偏遠(yuǎn)地區(qū)利用“磁能碳化技術(shù)”建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施。

4.2.9流域治理

依據(jù)水利部《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》的要求，在三期項(xiàng)目中重點(diǎn)謀劃十五里河等流域治理，按照全流域治理的思路，從水土流失防治、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水處理、河道整治及生態(tài)修復(fù)等方面深入謀劃水污染治理。

4.2.10“城湖共生”理念的探索

有效的保護(hù)就是利用，合理的利用就是保護(hù)。區(qū)劃調(diào)整后，合肥市委市政府提出的“湖清則城美，湖污則城黯”，把環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)(巢湖綜合治理)提升到構(gòu)建合肥 “大湖名城、創(chuàng)新高地”頂層設(shè)計(jì)的高度，在一、二期工程中，對(duì)肥東縣馬橋河等穿越縣(市)城區(qū)的入湖河道治理，借鑒合肥市濱湖新區(qū)建設(shè)與塘西河“五管齊下”治理相輔相成的經(jīng)驗(yàn)，正在實(shí)踐“城湖共生”的理念。

4.2.11巢湖治理資金投入機(jī)制

經(jīng)過(guò)“十一五”以來(lái)的大發(fā)展，市、縣兩級(jí)融資能力不斷加強(qiáng)，經(jīng)合肥市人大批準(zhǔn)，合肥市政府成立環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)專項(xiàng)資金池，實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)用于工程項(xiàng)目資本金和債務(wù)本息償付。資金池來(lái)源為各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)：1)水利建設(shè)資金的50%；2)經(jīng)營(yíng)性用地出讓收入的5%；3)預(yù)算安排的資金(原則上按上年度地方財(cái)政收入決算數(shù)的1%安排)；4)國(guó)家水利部專項(xiàng)補(bǔ)助資金；5)相關(guān)部門爭(zhēng)取的中央和省補(bǔ)助資金、國(guó)債資金等；6)巢湖生態(tài)專項(xiàng)資金專戶利息收入；7)其他收入。當(dāng)以上資金仍不能滿足需求時(shí)，由合肥市本級(jí)財(cái)力統(tǒng)籌解決。

4.2.12推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)展蔬菜瓜果、苗木花卉、生態(tài)林等，緩解巢湖流域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力，2012年至今累計(jì)退出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植30.4萬(wàn)畝，新增蔬菜瓜果面積10.8萬(wàn)畝、苗木花卉2.6萬(wàn)畝、生態(tài)林17萬(wàn)畝。構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)減控防線，環(huán)巢湖區(qū)域每年推廣測(cè)土配方施肥200多萬(wàn)畝次，施肥中氮、磷、鉀比例更加協(xié)調(diào)，氮磷比例呈下降趨勢(shì)，能夠削減氮磷排放8%以上。在沿湖岸線、河道兩側(cè)，推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)、水生植物生態(tài)修復(fù)、漁業(yè)生態(tài)修復(fù)，目前環(huán)巢湖周邊水生蔬菜面積達(dá)20萬(wàn)畝，據(jù)測(cè)算，每年將減少氮磷排放約2 200 t。

4.2.13推進(jìn)造林綠化

開展造林綠化，實(shí)施“森林增長(zhǎng)工程”，開展水源生態(tài)林建設(shè)和巢湖岸邊林建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理和濕地公園建設(shè)，近4年植樹造林累計(jì)超過(guò)百萬(wàn)畝，城區(qū)綠化超過(guò)5 000萬(wàn)m2。按照每畝農(nóng)田每年使用化肥100 kg，百萬(wàn)畝樹每年將減少化肥使用量10萬(wàn)t。

4.2.14加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，開展健康養(yǎng)殖及標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施，推廣養(yǎng)殖廢棄物綜合防治和資源化利用的技術(shù)模式。 2014年納入安徽省政府規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)工程治理減排項(xiàng)目47個(gè)，其中關(guān)閉26個(gè)，采取“墊草墊料+農(nóng)業(yè)利用”7個(gè)，采取“干清糞+糞便農(nóng)業(yè)利用”14個(gè)。2011年以來(lái)，合肥市已連續(xù)3年通過(guò)環(huán)保部污染物總量減排核查組畜禽養(yǎng)殖污染減排工作核查。2014年5月，在安徽省內(nèi)率先出臺(tái)《全面加強(qiáng)畜禽規(guī)模污染防治工作方案》，全面啟動(dòng)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定，2年內(nèi)治理1 039個(gè)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目。

4.2.15開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

積極落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治政策，加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，在6縣(市)、區(qū)的9鎮(zhèn)61個(gè)行政村建設(shè)污水處理設(shè)施(含集中與分散)53套、雨污水管網(wǎng)約60 km。實(shí)施清潔“百河千渠萬(wàn)塘”專項(xiàng)行動(dòng)，全市清淤溝渠2 654條，清淤長(zhǎng)度7 220 km，完成土方5 652萬(wàn)m3；清淤擴(kuò)挖塘壩17 238口。

4.3環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)(巢湖綜合治理)的工作機(jī)制

4.3.1實(shí)行工程調(diào)度制度

實(shí)行“周報(bào)告、月調(diào)度、季檢查”制度，承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的各責(zé)任主體及相關(guān)部門都明確了一名具體聯(lián)系人，負(fù)責(zé)向合肥市發(fā)改委報(bào)送簡(jiǎn)報(bào)，2014年合肥市發(fā)改委共發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)25期；合肥市環(huán)湖辦在運(yùn)用碰頭、電話等方式進(jìn)行日常調(diào)度的同時(shí)，2014年共召開93次調(diào)度會(huì)，通過(guò)集中調(diào)度、分縣(市)區(qū)調(diào)度和專項(xiàng)調(diào)度(征地組卷報(bào)批、DBO項(xiàng)目建設(shè)等)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾及時(shí)協(xié)調(diào)處理，較好地保證了工程的推進(jìn)；合肥市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建委、環(huán)保局、水務(wù)局、交通局等市直單位成立了督查組，不定期開展項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)督查。

4.3.2實(shí)行第三方巡查制度

2014年6月份，合肥市環(huán)湖辦委托巢湖城投公司通過(guò)公開招標(biāo)選擇市政類和水利類各3家單位，對(duì)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開展第三方巡查。截至2015年12月底，6家第三方巡查單位對(duì)在建項(xiàng)目開展巡查876次，巡查中發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題2 052個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)填發(fā)巡查單863份，出具巡查周報(bào)768份、巡查月報(bào)438份，遞交整改復(fù)查報(bào)告298份。巢湖城投公司會(huì)同合肥市環(huán)湖辦、市審計(jì)局，每月組織召開一次第三方巡查工作月度匯報(bào)會(huì)，并當(dāng)場(chǎng)對(duì)第三方巡查單位進(jìn)行一次百分制月度測(cè)評(píng)考核，以得分高低確定后期巡查任務(wù)分配。另外，還結(jié)合項(xiàng)目特性、季節(jié)特點(diǎn)和施工環(huán)節(jié)情況，組織第三方巡查單位開展專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)巡查和整改隨訪，充分發(fā)揮第三方巡查作用。

4.3.3實(shí)行廉政監(jiān)督制度

實(shí)行示范區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目廉政建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度，對(duì)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施全程廉政監(jiān)督和效能監(jiān)督。截至2014年12月底，合肥市紀(jì)檢派駐工作組共對(duì)一期、二期工程進(jìn)行了295次督查，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠“三通經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行了專項(xiàng)檢查, 各縣(市)、區(qū)紀(jì)檢派駐工作組共對(duì)一期、二期工程進(jìn)行了154次督查，對(duì)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施全程廉政監(jiān)督和效能監(jiān)督。

4.3.4實(shí)行檢察預(yù)防行制度

2014年6月啟動(dòng)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)“檢察預(yù)防行”活動(dòng)，建立了示范區(qū)建設(shè)預(yù)防工作會(huì)議聯(lián)席機(jī)制及示范區(qū)建設(shè)信息共享機(jī)制，通過(guò)落實(shí)示范區(qū)建設(shè)預(yù)防平臺(tái)“五項(xiàng)制度”(項(xiàng)目廉政防控預(yù)案報(bào)告制度、項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施階段報(bào)備制度、項(xiàng)目重點(diǎn)檢查監(jiān)督制度、項(xiàng)目終結(jié)廉政報(bào)告制度、項(xiàng)目廉政問(wèn)責(zé)制度)，強(qiáng)化了示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控、廉政制度建設(shè)，推進(jìn)了職務(wù)犯罪預(yù)防工作深入開展。2014年10月，安徽省檢察院黨組成員、巡視員、機(jī)關(guān)黨委書記柴學(xué)友等一行在視察示范區(qū)建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作時(shí)，也給予了充分的肯定。

4.3.5實(shí)行跟蹤審計(jì)制度

合肥市審計(jì)局建立跟蹤審計(jì)周報(bào)表、月報(bào)告、季通報(bào)制度，派出的跟蹤審計(jì)組深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)跟蹤審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)出審計(jì)建議和意見函。全年共接受報(bào)審跟蹤審計(jì)項(xiàng)目89個(gè)，總概算金額201.24億元，合同金額共48.93億元，做到了跟蹤審計(jì)全覆蓋，共向相關(guān)單位發(fā)出審計(jì)意見單33份，督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。

4.3.6實(shí)行專家咨詢制度

與中科院南京地理湖泊研究所、中科院武漢水生生物研究所、中科院過(guò)程工程研究所、中科院合肥物質(zhì)研究院、武漢大學(xué)水利水電學(xué)院、上海海洋大學(xué)和合肥學(xué)院等一批國(guó)內(nèi)科研團(tuán)隊(duì)、高校開展合作，以更開闊的視野加強(qiáng)對(duì)巢湖治理的研究，拓寬“明白治水、科學(xué)治水”的思路。巢湖作為國(guó)家重點(diǎn)防治的“三河三湖”之一，其綜合治理的過(guò)程也受到了世界關(guān)注：與英國(guó)駐上?？傤I(lǐng)事館共同舉辦“英中巢湖水環(huán)境治理研討會(huì)”，加強(qiáng)與英國(guó)生態(tài)水文中心、中美綠色合作組織、日本琵琶湖等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)交流，吸收借鑒世界有關(guān)國(guó)家湖泊治理先進(jìn)技術(shù)。

4.3.7實(shí)行“河長(zhǎng)制”

建立“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任考核，使河道巡查和河道管理制度化、常態(tài)化。目前，全市已納入“河長(zhǎng)制”管理的河道共103條，2014年度通報(bào)“河長(zhǎng)制”問(wèn)題288個(gè)，完成整改218個(gè)，共整治排污口65個(gè)，清理河道兩側(cè)垃圾點(diǎn)772個(gè)，河道違規(guī)開墾面積35萬(wàn)m2，河道(溝渠)清淤366 km，取締畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)672個(gè)，17條河流的29個(gè)斷面污染物濃度呈下降趨勢(shì)。

4.4環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)(巢湖綜合治理)的初步成效

經(jīng)過(guò)兩年多的努力，環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得了重要的階段性成果，環(huán)巢湖大道已全面貫通，生態(tài)濕地修復(fù)保護(hù)、點(diǎn)源污染治理等工程已顯現(xiàn)成效，巢湖美好形象逐步展現(xiàn)在世人面前。

4.4.1指標(biāo)成效

一是水質(zhì)明顯改善。據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2013年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況》顯示，2013年巢湖湖體為輕度污染，全湖平均為輕度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，主要入湖河流與上年相比，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；2013年底，巢湖東半湖水質(zhì)為IV類，西半湖水質(zhì)為V類。合肥市巢湖流域11個(gè)國(guó)家考核斷面2013年有6個(gè)、2014年有7個(gè)斷面達(dá)到國(guó)家考核要求，分別比2012年增加4個(gè)和5個(gè), 未達(dá)標(biāo)的南淝河和十五里河斷面總磷、氨氮、COD年均濃度，2014年比2013年分別下降24%、27%、23%和53%、46%、38%。二是藍(lán)藻“水華”初步得到遏制。通過(guò)建設(shè)藻水分離示范工程，整治兆河、塘西河等河流，增強(qiáng)流域水資源調(diào)控能力等措施，2013年、2014年巢湖湖區(qū)藍(lán)藻水華面積、頻次及藻密度都明顯低于上年同期水平。三是湖區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化程度呈減輕趨勢(shì)。兩年多來(lái)，在流域經(jīng)濟(jì)總量和城市人口快速擴(kuò)張的巨大壓力下，通過(guò)加強(qiáng)治污與保護(hù)，巢湖富營(yíng)養(yǎng)化水平不僅未增加反而明顯減輕，環(huán)湖濕地斑塊和生物多樣性逐步修復(fù)，形成了以保護(hù)支撐發(fā)展和以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)的良性互動(dòng)格局，有力推動(dòng)了環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。

4.4.2社會(huì)影響

2014年7月22日，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委等六部門批準(zhǔn)，巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)已被列入國(guó)家第一批57個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)之列。2014年9月12日，全國(guó)政協(xié)副主席、原國(guó)開行董事長(zhǎng)陳元來(lái)肥視察巢湖綜合治理工作時(shí)明確指出，巢湖治理思路清晰、運(yùn)作體制高效，敢于創(chuàng)新創(chuàng)造，設(shè)法降低治理成本，治理工作推進(jìn)快、資金使用效率高，治理進(jìn)程和效果超出預(yù)期，為全國(guó)乃至世界湖泊水系治理提供了經(jīng)驗(yàn)。2014年10月23日，在合肥舉辦的第四屆中國(guó)湖泊論壇上，來(lái)自世界各地三百多名專家學(xué)者對(duì)巢湖綜合治理的實(shí)踐思路和實(shí)施成效給予了高度贊譽(yù)。2014年11月16日首屆合肥國(guó)際馬拉松賽在濱湖沿線舉行，來(lái)自17個(gè)國(guó)家和地區(qū)的超萬(wàn)名參賽選手飽覽了巢湖風(fēng)光。2015年4月11日，兩萬(wàn)多人參加了“大湖名城·青春毅行”2015環(huán)巢湖金色踏春毅行大會(huì)并欣賞了巢湖沿岸秀麗風(fēng)光。2015年5月20日，央視《新聞聯(lián)播》在《生態(tài)文明·美麗中國(guó)》欄目的《長(zhǎng)三角：生態(tài)建設(shè)換回青山綠水》報(bào)道中，聚焦了巢湖的生態(tài)治理；2015年6月19日，央視財(cái)經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》又專題報(bào)道了巢湖綜合治理的治污舉措。如今，每逢周末、節(jié)假日，環(huán)湖旅游大道上游人如織，環(huán)湖濕地森林公園等景點(diǎn)吸引游人紛至沓來(lái)，巢湖的生態(tài)效益、休閑功能、審美功能得到初步展現(xiàn)。

巢湖綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的浩大系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕，一蹴而就。一方面，湖泊綜合治理的工程設(shè)計(jì)難度大，設(shè)計(jì)存在著學(xué)科交叉多，邊緣學(xué)科多，新知識(shí)、新技術(shù)多，國(guó)標(biāo)設(shè)計(jì)規(guī)范缺乏，技術(shù)的系統(tǒng)性和細(xì)致性不足等問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)湖泊尤其是大型湖泊治理的理論和技術(shù)都處于探索之中；另一方面，一、二期工程實(shí)施后，巢湖治理水平還存在不足，主要表現(xiàn)為大部分入湖河流生態(tài)基流亟待改善，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村面源污染亟待控制，湖區(qū)補(bǔ)水引流格局亟待建立，流域治理尚待突破等問(wèn)題。這些問(wèn)題需要通過(guò)三期乃至四期等工程的實(shí)施逐步解決。下一步， 按照巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的總體要求，圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位，以更高層次、更寬視野、更大決心、更快步伐、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)巢湖綜合治理與系統(tǒng)保護(hù)，加快實(shí)現(xiàn)安瀾巢湖、碧水巢湖、生態(tài)巢湖，努力在全國(guó)探索出一條具有巢湖特點(diǎn)、合肥特色的大湖治理與保護(hù)新路，并以此為基礎(chǔ)，深入開展好巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

5問(wèn)題與需求

環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)(巢湖綜合治理)開展以來(lái)，合肥市委、市政府高度重視頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，提出并正在探索巢湖綜合治理的“四大創(chuàng)新”，即理論體系、關(guān)鍵技術(shù)、體制機(jī)制及工作方式的創(chuàng)新。在探索和實(shí)踐過(guò)程中，我們深切感受到以下幾個(gè)問(wèn)題需要在更高層面上予以研究、指導(dǎo)和解決。

5.1藍(lán)藻水華防控技術(shù)

巢湖藍(lán)藻水華的暴發(fā)是巢湖治理面臨的一個(gè)重要課題和難題。藻體聚集暴發(fā)時(shí)，藻細(xì)胞死亡腐敗發(fā)出異味，產(chǎn)生濃烈的土霉味和魚腥味，對(duì)水體環(huán)境造成污染。需求：在藻類水華暴發(fā)事件的應(yīng)急處理中，如何采取有效手段抑制藍(lán)藻生長(zhǎng)，控制大面積藍(lán)藻集聚技術(shù)；針對(duì)暴發(fā)過(guò)程中嗅味物質(zhì)的產(chǎn)生，如何有效地解決藻類腐敗后發(fā)出異味的措施和方法；國(guó)內(nèi)外城市湖泊的藻類控制技術(shù)的研究與應(yīng)用。

5.2河道生態(tài)治理技術(shù)

自20世紀(jì)80年代開始，發(fā)達(dá)國(guó)家開始嘗試擯棄片面注重防洪排澇和工程治污的河流整治方式，轉(zhuǎn)而采取“環(huán)境改善”和“生態(tài)治理”理念進(jìn)行河流恢復(fù)，治理方案設(shè)計(jì)采取“近自然方法”，如英國(guó)的“接近自然”河道設(shè)計(jì)技術(shù)，法國(guó)、瑞士等國(guó)家的“重新自然化”觀點(diǎn)，荷蘭的“還河流以空間”理念等。針對(duì)巢湖流域內(nèi)點(diǎn)源和面源污染難以控制，部分河道水生動(dòng)、植物消失，水體自凈能力下降、環(huán)境容量減低等現(xiàn)狀需要提供退化河道生態(tài)功能修復(fù)的新技術(shù)，或重建一個(gè)相對(duì)自然穩(wěn)定和健康開放的河流生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)體系。

5.3淺水湖泊濕地構(gòu)建

污染湖泊水體環(huán)境的改善需要構(gòu)建完整的梯級(jí)濕地體系(包括湖泊自身的濕地及延伸的城市濕地與鄉(xiāng)村濕地)，湖濱帶的生態(tài)系統(tǒng)重建與修復(fù)是湖泊的天然屏障。需求：濕地構(gòu)建對(duì)淺水型湖泊治理有何成功經(jīng)驗(yàn)？如何充分利用淺水型湖泊消落帶在湖泊生態(tài)修復(fù)過(guò)程中的作用？

5.4農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)

環(huán)巢湖流域的農(nóng)業(yè)面源污染主要包括：農(nóng)藥和化肥產(chǎn)生的污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固體廢棄物(秸稈、農(nóng)膜等)污染。對(duì)以上污染物的先進(jìn)治理技術(shù)是目前環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)需求的重要環(huán)節(jié)。需求：借鑒先進(jìn)地區(qū)有關(guān)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等面源污染治理與環(huán)境管理技術(shù)(或規(guī)范)，建立小流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)村、鎮(zhèn)水環(huán)境影響的輸入響應(yīng)，以解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)污染源控制難題。

5.5技術(shù)保障體系

主要通過(guò)對(duì)新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，提高湖泊綜合治理的科技含量。1)加大科技攻關(guān)力度。對(duì)水源區(qū)水土流失、面源污染評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)與防治、農(nóng)村生活垃圾處理、廢棄礦山修復(fù)等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。2)加強(qiáng)新技術(shù)引進(jìn)推廣。一是實(shí)地調(diào)查如何利用遙感技術(shù)(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)開展治理措施及其防治效果調(diào)查；二是針對(duì)農(nóng)村村莊生活污水排放特點(diǎn)，如何研究和開發(fā)可行的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)；三是如何引入歐盟水框架指令和近自然設(shè)計(jì)理念開展小型水體生態(tài)修復(fù)示范；四是如何通過(guò)防治效果試驗(yàn)，篩選生態(tài)草種，研究湖濱帶建植模式。3)全面開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。如何依托科技力量，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備對(duì)降水、徑流、泥沙、土壤水分循環(huán)、水質(zhì)水量、生物多樣性、水文形態(tài)等開展監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)評(píng)估水土保持效益，為生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。4)制定技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。研究制定《生態(tài)河道建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《生態(tài)清潔小流域施工質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等，進(jìn)一步提高湖泊治理的技術(shù)水平。5)加強(qiáng)信息化建設(shè)。利用3S、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)湖泊治理的核心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，以小流域?yàn)閱挝?，?shí)現(xiàn)預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)湖泊管理從定性到定量、從平面到空間、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變，提高湖泊治理與保護(hù)的精細(xì)化管理水平。6)研究建立生態(tài)清潔小流域運(yùn)行管護(hù)體系。從落實(shí)管護(hù)人員、明確管護(hù)責(zé)任的角度，出臺(tái)規(guī)范性文件，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，建立管護(hù)責(zé)任制；落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：略

中圖分類號(hào)X524

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)2095-1736(2016)02-0001-07

收稿日期：2015-11-16；修回日期：2015-12-07

編者按：當(dāng)前我國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，水污染防治任務(wù)繁重艱巨，國(guó)內(nèi)湖泊尤其是大型湖泊治理的理論和技術(shù)都處于探索之中。巢湖流域是我國(guó) “三河三湖”水污染治理的重點(diǎn)流域之一，近年來(lái)合肥市政府在巢湖治理與保護(hù)方面做了大量卓有成效的創(chuàng)新性工作，本刊推出《巢湖治理與保護(hù)總體策略和創(chuàng)新實(shí)踐》等湖泊治理專題研究論文，以期探索出一條具有合肥特色、巢湖特點(diǎn)的湖泊綜合治理與保護(hù)的新思路和新方法。

doi∶10.3969/j.issn.2095-1736.2016.02.001