連云港對(duì)接“一帶一路”的優(yōu)劣勢(shì)分析

戴竹青　宋志鵬　王鑫楠

(東南大學(xué)成賢學(xué)院，江蘇 南京 210088)

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連云港對(duì)接“一帶一路”的優(yōu)劣勢(shì)分析

戴竹青宋志鵬王鑫楠

(東南大學(xué)成賢學(xué)院，江蘇 南京 210088)

摘要:“一帶一路”的提出和實(shí)施對(duì)我國(guó)及中亞各國(guó)都將產(chǎn)生重要影響。連云港作為亞歐大陸橋的重要物流節(jié)點(diǎn)，在承接“一帶一路”戰(zhàn)略中具有區(qū)位及政策優(yōu)勢(shì)明顯、物流基礎(chǔ)條件優(yōu)越、全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好、立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)等方面優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存港口貨運(yùn)能力不足、海陸聯(lián)運(yùn)不利影響因素眾多、港口與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等方面劣勢(shì)。

關(guān)鍵詞:一帶一路；連云港；陸海聯(lián)運(yùn)

2013年習(xí)近平主席提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，2014年“一帶一路”建設(shè)被寫(xiě)入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《政府工作報(bào)告》中，“一帶一路”構(gòu)想已經(jīng)成為影響我國(guó)及中亞、東南亞地區(qū)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略涉及沿線66個(gè)國(guó)家，覆蓋全球63%的人口，沿線貨物與服務(wù)出口量將占全球的23.9%。而我國(guó)作為“一帶一路”建設(shè)的提出者和領(lǐng)導(dǎo)者，國(guó)內(nèi)18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市將借助該戰(zhàn)略與歐洲、中亞、東南亞國(guó)家與地區(qū)互聯(lián)互通，未來(lái)的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模將大幅提升。

一、“一帶一路”建設(shè)的重大意義

1.有助于構(gòu)建新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織

經(jīng)濟(jì)全球化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，通過(guò)各種雙邊、多邊的貿(mào)易協(xié)定，世界各國(guó)已經(jīng)形成了如WTO、歐盟等眾多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織。世界經(jīng)濟(jì)版圖也被這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織劃分為幾大板塊，如以歐盟為主導(dǎo)的歐洲板塊、以北美自貿(mào)區(qū)主導(dǎo)的美洲板塊和以東盟為主導(dǎo)的東亞板塊。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織在各大板塊中發(fā)揮了巨大的作用，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和政治合作。但是這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織中缺少了一個(gè)能夠促進(jìn)東亞與歐洲間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，亞歐內(nèi)陸沿線國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作相對(duì)較少。而亞歐大陸陸地相連、地緣優(yōu)勢(shì)明顯，歷史上的“古絲綢之路”也曾輝煌一時(shí)，因此利用“一帶一路”傳承“古絲綢之路”的開(kāi)放包容、和平合作、互利共贏的精神，必然能夠構(gòu)建亞歐大陸的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織。

2.有助于我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則的制定

區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織建立的本質(zhì)在于國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的制定與利益的分配，因此，歷史上許多國(guó)家都主導(dǎo)了以自身利益為核心的相關(guān)區(qū)域組織，其中最大的要屬WTO和歐盟了。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織在一定時(shí)期、一定程度上促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展，但隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷發(fā)展變化、各國(guó)政治日益復(fù)雜，一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的作用與影響力也開(kāi)始不斷下降，例如WTO組織新一輪的貿(mào)易談判就多年未形成最終成果。因此某些國(guó)家開(kāi)始了新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的制定，如美國(guó)積極推動(dòng)TPP、TTIP和TISA，俄羅斯積極推進(jìn)歐亞聯(lián)盟建設(shè)。中國(guó)也應(yīng)該擁有親自參與制定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則?！耙粠б宦贰毖鼐€大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，他們發(fā)展的要求強(qiáng)烈，也具有發(fā)展?jié)摿Α！耙粠б宦贰?涉及鐵路運(yùn)輸、港口航運(yùn)、海洋能源、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人文交流等多個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)該戰(zhàn)略可以幫助我國(guó)建立以自己為核心的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，避免在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位。

3.有助于我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的建立

我國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但是東快西慢、海強(qiáng)陸弱的格局長(zhǎng)期存在，而且“重出口輕進(jìn)口”“重產(chǎn)品輕原料”的開(kāi)放模式也使得我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)消耗了大量資源。因此2014年國(guó)家提出了要打造“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這一新體制的建立就要求我國(guó)推動(dòng)西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，將對(duì)外開(kāi)放從商品市場(chǎng)深入到要素市場(chǎng)，打造貿(mào)易、投資進(jìn)出多元平衡的開(kāi)放體制。而“一帶一路”涉及我國(guó)多個(gè)內(nèi)陸省份，通過(guò)該戰(zhàn)略可以促進(jìn)中西部地區(qū)與東部地區(qū)、中亞地區(qū)、東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并利用陸上、海上運(yùn)輸方式加速經(jīng)濟(jì)帶中各個(gè)國(guó)家的資源、商品等物資流動(dòng)，形成對(duì)外開(kāi)放新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并打造聯(lián)動(dòng)發(fā)展新局面，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施需要以“五通”為基礎(chǔ)，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。其中道路聯(lián)通是“一帶一路”的基礎(chǔ)，而亞歐大陸的地理位置決定了海陸聯(lián)運(yùn)將是主要的運(yùn)輸方式，連云港作為新亞歐大陸橋的起點(diǎn)，正好是海陸聯(lián)運(yùn)的最佳物流節(jié)點(diǎn)，因此連云港在“一帶一路”中具有特殊的地位，其與“一帶一路”對(duì)接具有顯著優(yōu)勢(shì)。

二、連云港對(duì)接“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位及政策優(yōu)勢(shì)明顯，物流基礎(chǔ)條件優(yōu)越

連云港作為“新亞歐大陸橋的橋頭堡”一直重視與國(guó)內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)交流。2011年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在連云港建立國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，該示范區(qū)以服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展為宗旨，著力提升出海通道功能、完善合作服務(wù)體系、建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地、創(chuàng)新合作體制機(jī)制。計(jì)劃2015年示范區(qū)初見(jiàn)成效，2020年全面建成后，連云港服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口功能更加完善。同時(shí)連云港積極開(kāi)展與中亞間的貨運(yùn)業(yè)務(wù)。1995年中哈簽訂《關(guān)于利用連云港裝卸和運(yùn)輸哈沙克斯坦過(guò)境貨物的協(xié)定》后，連云港每年承運(yùn)中亞50%的過(guò)境集裝箱運(yùn)輸；并于2015年開(kāi)通了連云港至阿拉木圖的線路，12天即可到達(dá)目的地。為了充分發(fā)揮物流節(jié)點(diǎn)作用，連云港積極推行了各項(xiàng)便利政策，如2014年獲準(zhǔn)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，開(kāi)展口岸查驗(yàn)“三互”“三個(gè)一”改革，并啟動(dòng)長(zhǎng)三角通關(guān)一體化及蘇北五市檢驗(yàn)檢疫一體化工作。

2.全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，為承接“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐

連云港市是我國(guó)首批開(kāi)放的沿海城市之一，是國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、東中西區(qū)域合作示范區(qū)及長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成員。2014年連云港實(shí)現(xiàn)GDP 1965.89億元，增速達(dá)10.2%；人均GDP突破44000元，同比增長(zhǎng)9.6%；外貿(mào)進(jìn)出口總額80.30億美元，增速20.9%，增幅位列全省第一，其中對(duì)俄羅斯、中亞五國(guó)出口分別增長(zhǎng)26.8%和67.3%。2014年公共預(yù)算收入為261.8億元，增長(zhǎng)12.2%，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。特別是江蘇核電、正大天晴等“港城創(chuàng)造”和“世界企業(yè)”帶動(dòng)了全市企業(yè)所得稅的增長(zhǎng)。連云港穩(wěn)步增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)為其承接“一帶一路”建設(shè)提供了重要支撐。

3.立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)

連云港擁有162公里海岸線、最大島嶼連島為天然屏障，基巖海岸為江蘇省獨(dú)有。四季分明，寒暑宜人，港口終年不凍，為我國(guó)八大海港之一。境內(nèi)河網(wǎng)稠密，大小干支河道53條，其中17條可直接入海，有鹽河等河直接與運(yùn)河及長(zhǎng)江相通。連云港港口擁有27個(gè)泊位，年吞吐量近3000萬(wàn)噸；與世界154個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近千個(gè)港口有通航聯(lián)系，先后開(kāi)通了連云港至香港、日本和東南亞等地的近50條固定集裝箱班輪航線。

除了海運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，連云港還擁有陸路與空運(yùn)的良好條件。連云港涉及的鐵路線有青連線、連鹽線、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)線、合連高鐵等多條，且依托隴海鐵路線，連云港可直通北京、上海、成都等城市，已經(jīng)開(kāi)通了去往蘭州、西安、阿拉山口等地的集裝箱運(yùn)輸“五定”班列，可承擔(dān)新亞歐大陸橋90%的過(guò)境集裝箱運(yùn)輸。204國(guó)道穿境而過(guò)，為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)沈海﹑連霍﹑長(zhǎng)深三條高速公路交匯點(diǎn)，中國(guó)南北、東西最長(zhǎng)的兩條高速公路——同三高速和連霍高速的惟一交點(diǎn)。民航機(jī)場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)通國(guó)內(nèi)10多條航線，2015年開(kāi)建連云港中云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，一期投資23億，建成后將成為江蘇省第三大國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

三、連云港對(duì)接“一帶一路”的劣勢(shì)

“一帶一路”構(gòu)想提出后，沿線省份和沿海港口搶抓機(jī)遇，先后制定了各自的發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案，與“一帶一路”建設(shè)相對(duì)接。如福建推進(jìn)廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，四川、內(nèi)蒙、新疆等地推進(jìn)中歐班列建設(shè)，甘肅通過(guò)敦煌國(guó)際文化博覽會(huì)吸引國(guó)內(nèi)外游客等，實(shí)施方案涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)、能源、金融、人文合作、生態(tài)環(huán)境及海上合作等多個(gè)方面。而江蘇省也制定了詳細(xì)的合作方案積極落實(shí)“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃，如積極推進(jìn)塔爾煤田工業(yè)園等中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源規(guī)劃優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。2015年11月江蘇省組織境外媒體來(lái)蘇考察采訪活動(dòng)，考察團(tuán)走訪了南京、徐州、連云港等地，對(duì)“一帶一路”建設(shè)中江蘇省的階段成果進(jìn)行了詳細(xì)了解。連云港在對(duì)接“一帶一路”中取得的成果得到了充分肯定，但是也存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.港口貨運(yùn)能力不足

連云港雖然擁有得天獨(dú)厚的自然條件，但是與我國(guó)沿海的其他港口相比，港口貨運(yùn)能力仍顯不足。在我國(guó)各個(gè)沿海港口中，上海、寧波—舟山與廣州名列前三，無(wú)論是港口泊位數(shù)還是貨物吞吐量都較大。而連云港擁有的泊位數(shù)相對(duì)較少，不過(guò)連云港擁有的泊位中大多為萬(wàn)噸級(jí)泊位，有利于大型與超大型船舶靠港，但是連云港的貨物吞吐量與三大港口相比，差距較大(見(jiàn)表1)。

上海、寧波、廣州三大港口由于歷史發(fā)展原因，主要以海運(yùn)到達(dá)我國(guó)的貨物為主，因此港口的貨物吞吐大具有一定的合理性。但是連云港從地理位置與發(fā)展歷史上，與這三大港口不在一個(gè)級(jí)別，比較時(shí)存在一定的不合理性。因此筆者認(rèn)為從海陸聯(lián)運(yùn)的角度，將連云港與大連、天津、日照相比更加合理，這四個(gè)港口均為大陸橋海陸聯(lián)運(yùn)的起點(diǎn)港。連云港比其他三個(gè)港口的貨運(yùn)量少，差距明顯(見(jiàn)表1)，因此連云港在招攬到港貨物方面還需繼續(xù)努力。但值得注意的是，連云港的集裝箱吞吐量比日照大，說(shuō)明連云港在集裝箱的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸方面具有一定優(yōu)勢(shì)，可充分利用該優(yōu)勢(shì)。

表1　2013—2014年我國(guó)沿海港口貨運(yùn)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：:中國(guó)統(tǒng)計(jì)局。

2.海陸聯(lián)運(yùn)受諸多不利因素影響

連云港作為新亞歐大陸橋的起點(diǎn)，一直被認(rèn)為是海陸聯(lián)運(yùn)的重要物流節(jié)點(diǎn)，這也是連云港發(fā)展中亞過(guò)境貨物運(yùn)輸?shù)闹饕劳校呛ｊ懧?lián)運(yùn)作為一種國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)方式，并不容易發(fā)展，受到諸多不利因素的影響，并未發(fā)揮顯著優(yōu)勢(shì)。例如，1992年連云港就開(kāi)出了發(fā)往俄，哈等國(guó)的國(guó)際集裝箱班列，但是開(kāi)行一段時(shí)間后就因外部原因而停運(yùn)。原因有中哈之間需要鐵路換裝，而哈方換裝能力有限，造成擁堵而導(dǎo)致貨物擠壓；單據(jù)、流程、信息處理的不統(tǒng)一也造成了貨物在口岸通行不暢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新亞歐大陸橋貨物在口岸的平均滯留的時(shí)間占全程運(yùn)輸時(shí)間的30%左右，其中因單證、海關(guān)查驗(yàn)的原因而滯留的時(shí)間占60%，運(yùn)力銜接等其他原因滯留時(shí)間占40%。

另外，新亞歐大陸橋的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，過(guò)境費(fèi)按國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定收取，國(guó)內(nèi)段按照中國(guó)鐵路總公司標(biāo)準(zhǔn)收取，價(jià)格剛性較強(qiáng)。而類(lèi)似的西伯利亞大陸橋由俄羅斯鐵路運(yùn)輸總公司運(yùn)營(yíng)管理，因此政策靈活可推行優(yōu)惠措施吸引貨源。如俄羅斯鐵路運(yùn)輸總公司對(duì)走西伯利亞大陸橋的大客戶給予10%的運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠，而同段的新亞歐大陸橋運(yùn)輸費(fèi)用，卻在2012年和2013年都提高了。新亞歐大陸橋的運(yùn)費(fèi)優(yōu)勢(shì)削弱直接導(dǎo)致許多貨物避開(kāi)連云港口岸上橋，對(duì)連云港口岸的發(fā)展造成了不利影響。

3.港口與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

“一帶一路”建設(shè)不是簡(jiǎn)單的地區(qū)國(guó)家的聯(lián)合，也不是單一的物流方式的發(fā)展，而是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)、物流貿(mào)易等多方面、多層次、多維度的融合。因此連云港要與“一帶一路”建設(shè)對(duì)接，就不能僅僅是扮演港口的角色和海運(yùn)轉(zhuǎn)陸運(yùn)的節(jié)點(diǎn)，而應(yīng)該以港口為核心，大力推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市整體能力。

港口經(jīng)濟(jì)從內(nèi)涵上講，是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以港口為中心，以城市為載體，以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈，以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，以海陸腹地為依托，是由港航、制造業(yè)、商貿(mào)、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)組合而成的一種綜合型經(jīng)濟(jì)。然而連云港的港口與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。如港口物流增值服務(wù)能力不足，還主要以傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)為主；物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，層次不高，以資源粗放型為主；高端、高技術(shù)、大型化的臨港產(chǎn)業(yè)體系尚未建成，金融保險(xiǎn)、法律咨詢(xún)、信息服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)薄弱。另一方面連云港的港口經(jīng)濟(jì)需要連云港及港口腹地的經(jīng)濟(jì)支撐，而港口腹地——江蘇北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，周?chē)娜照铡⑸虾５雀劭谟指?jìng)爭(zhēng)激烈、分流嚴(yán)重；目前還沒(méi)有一家世界500強(qiáng)企業(yè)將總部設(shè)在連云港。因此連云港還處于中小型準(zhǔn)第三代港口的階段，未來(lái)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

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Abstract:“The Belt and Road” is an important initlative for the future development of our country.It will have a significant influence on China and Central Asian countries.As an important logistics node of the Eurasian Continental Bridge, Lianyungang has significant advantages in multimodal combined transport by rail and sea，the advantages that Lianyungang is docking “The Belt and Road” initiative include policies to promote economic and trade cooperation and logistics convenience, good macroeconomic support strategic docking, the convenient three-dimensional traffic transportation to realize transportation demand. At the same time, Lianyungang also has disadvantages, such as port cargo ability is insufficient, many unfavorable factors are affecting multimodal combined transport by rail and sea the economy development, port and city is discordant.

Key words:the Belt and Road; Lianyungang;joint rail and sea transportation

中圖分類(lèi)號(hào):F552.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):2095-3283(2016)03-0069-03

[基金項(xiàng)目]江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究指導(dǎo)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：2015SJD024)；江蘇省大學(xué)生實(shí)踐訓(xùn)練省級(jí)指導(dǎo)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：scx1528)。

[作者簡(jiǎn)介]戴竹青(1979-)，女，湖北宜昌人，講師，碩士，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)、國(guó)際結(jié)算；宋志鵬(1993-)，男，河南鄭州人，本科生，研究方向：物流管理；王鑫楠(1995-)，男，河北邢臺(tái)人，本科生，研究方向：物流管理。

(責(zé)任編輯:馬琳陳鴻鵬)