工程合同預算與合同外索賠費用問題和對策

張時雯

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工程合同預算與合同外索賠費用問題和對策

張時雯

摘要：時代不斷進步，建筑行業(yè)飛速發(fā)展，社會對建筑行業(yè)的要求也越來越高，工程建筑過程中也會出現(xiàn)很多施工索賠案件，影響著施工的進程和質(zhì)量。目前我國的工程的施工管理上還存在著很多的問題，索賠制度還不夠完善。在建筑單位的施工管理中，工程合同的管理是其中最重要的環(huán)節(jié)之一，關(guān)系到眾多建設(shè)單位和參與者的利益，必須引起足夠的重視。本文主要對工程中的工程索賠問題作了一定的分析，著重對工程合同預算和合同外索賠費用問題進行探討，并提出了相關(guān)建議策略。

關(guān)鍵詞：合同預算；合同外索賠；問題；對策

一、引言

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展和進步，建筑項目也變得較為復雜，建筑施工過程中容易引發(fā)各種費用問題，需要及時解決。因此，在日益激烈的競爭環(huán)境下，我國建設(shè)單位要有新的進步和發(fā)展，首先要做好內(nèi)部的管理，并逐漸與國際接軌。建筑工程的管理制度和招標體系都在不斷的完善，但總體還存在很多的問題。由于很多工程中有設(shè)計變化、材料價格上漲、施工周期變動等因素，造成了一定的資金波動，引發(fā)合同的調(diào)整，從而出現(xiàn)費用索賠現(xiàn)象。

二、建筑行業(yè)工程索賠

(一)對工程索賠的定義與理解。通常情況下建筑施工條件受氣候等因素的影響變動性較大，另外影響的因素包括施工時間、建筑材料、工程規(guī)范和設(shè)計圖紙的變更，所以這些因素都會改變建筑單位的資金投入量，導致工程索賠事件發(fā)生。對于簽約雙方來說，為了保障自身的利益，當工程項目出現(xiàn)資金問題時，必須向?qū)Ψ教岢鲑r償要求，無論是承包商還是業(yè)主都可以互相提出索賠要求。所以工程索賠指的是在履行工程合同的過程中，其中一方非自身技術(shù)、疏忽等原因，而是由于另一方的過錯帶來的實際損失向其提出賠償?shù)囊蟆?/p>

(二)建筑工程施工中的主要索賠問題。首先是合同索賠，承包人違反合同主要表現(xiàn)在施工項目質(zhì)量不符合合同管理標準、施工不當?shù)冉o發(fā)包人造成其他方面的經(jīng)濟損失等情況。一般而言，承包人要按照索賠合同賠償發(fā)包人的經(jīng)濟損失。發(fā)包人違反合同主要表現(xiàn)在未滿足承諾給承包方的施工條件、沒有按照合同履行該盡的業(yè)務、工程師沒有及時發(fā)出建設(shè)指令等，由以上問題發(fā)包方給承包方造成損失，就應該按照合同對承包方進行賠償，故所謂的合同索賠，合同的雙方或是其中一方因為違反了合同的相關(guān)條款，造成相應的損失而產(chǎn)生的索賠費用。此類索賠事件出現(xiàn)的根本原因是合同雙方對工程施工缺少法律意識，法律責任意識淡薄所導致。其次是合同外索賠，工程施工索賠除了受合同因素影響外，還會存在諸多其他因素，合同范圍外其中很大部分是人為因素，此種類型下工程的承包方和發(fā)包方都可能會承擔相應的責任，并對對方進行索賠。但有些索賠問題需要承包方與發(fā)包方共同承擔并協(xié)商解決的，即在工程建設(shè)施工中出現(xiàn)很多如地震、暴風雨、干旱等，這些自然災害，并對工程施工造成嚴重損害和影響，影響了工程施工的進度和質(zhì)量，此類因素比人為因素更為直接和嚴重，需要共同承擔費用和責任。

三、合同管理中施工費用索賠的重要性

在建筑工程施工中，如果因為自然災害而對工程產(chǎn)生了影響，例所產(chǎn)生的影響可能比人為因素的影響更大、更直接，這就需要承包方和法寶方來共同商討解決。故無論是人為因素還是自然因素都需要進行合理的分析和制定方案，并提出索賠意見。施工索賠與合同關(guān)系緊密，任何形式的索賠都以施工合同為依據(jù)。承包商投標成功后應該對施工合同進行精確地分析，項目開工后，還應該將施工實際狀況與合同要求進行對比。如果施工過程中合同遇到問題，承包方在找到問題后，可以根據(jù)合同向發(fā)包方尋求賠償。有關(guān)合同管理部門需要高度重視此類問題的出現(xiàn)，并及時匯報和處理。

四、 費用索賠對工程計劃管理的影響

日常施工中索賠事件應該交由合同管理部門進行處理，順利獲得資金賠償?shù)年P(guān)鍵就是加強合同管理 工程的計劃管理包含很多方面的內(nèi)容，涉及的范圍很大。而一般計劃管理包括項目的設(shè)計、施工進度安排、材料設(shè)備的使用計劃以及勞動力的管理等。通常情況下，不存在施工費用索賠問題，只有在工程的實際施工過程中產(chǎn)生的費用與合同上規(guī)定的差距較大時，才會出現(xiàn)索賠現(xiàn)象。要獲得相應的賠償，首先需要對索賠項目的具體情況和前后的差距進行分析。

五、當前工程項目中工程合同預算與合同外索賠現(xiàn)狀

合同雙方?jīng)]有履行相應的責任，是指合同的雙方或其中一方違反了合同上的相關(guān)規(guī)定，具體表現(xiàn)為發(fā)包人在工程竣工之后不肯辦理相關(guān)的結(jié)算手續(xù)，結(jié)算工程的施工費用；項目施工結(jié)束后業(yè)主沒有按照合同的規(guī)定來付給施工單位應得的建設(shè)資金；業(yè)主在使用建筑很久之后，依然拖欠建筑工程的款項。這些違反合同規(guī)定的現(xiàn)象都需要進行索賠。因此，我國建筑市場從項目施工的具體情況來看，依然存在很多問題，這些問題嚴重的影響了建筑市場的運行和發(fā)展?？偟膩碚f，計劃管理對索賠制度具有完善的作用，而費用索賠又是工程計劃管理的重要動力。

六、 針對當前工程索賠問題的應對策略

(一)樹立工程法律意識，優(yōu)化賠償管理機制。在工程項目的建設(shè)過程中，合同管理人員不僅要清楚施工進度和狀態(tài)，還有掌握造成賠償事件的原因，明確賠償中的注意事項等。管理人員要了解合同內(nèi)容和條款，以及賠償事件發(fā)生的具體情況，再根據(jù)合同上的內(nèi)容來進行相應的處理，計算出需要賠償?shù)膶嶋H金額，提出相關(guān)的賠償要求。在合同的管理工作中，還需要具有專業(yè)的索賠策略，根據(jù)合同中的內(nèi)容和賠償制度來進行索賠，保證單位的合法利益。

(二)強化預防管理工作，制定預防計劃。明確索賠問題的影響因素，仔細進行分析后制定預防管理的計劃和方案。要想降低合同索賠問題的發(fā)生率，必須要加強預防管理工作，防止因人為因素或自然因素而導致工程糾紛問題，出現(xiàn)索賠現(xiàn)象。承包方和發(fā)包方要按照合同上的規(guī)定來開展項目的施工，保證施工的質(zhì)量。在自然因素上，由于不能控制，可以提前做好相應的準備，注意掌握好天氣等。在預防時，要從人為何自然因素兩個方面來進行，避免因為這些因素導致索賠。

(三)建立合同管理機構(gòu)，打造專業(yè)管理團隊。合同管理結(jié)構(gòu)的質(zhì)量影響著工程施工的質(zhì)量和效率，專業(yè)的管理團隊會提高工作效率的同時減少索賠問題的出現(xiàn)，避免不必要的糾紛。要解決索賠問題，可以通過建立專門的合同管理機構(gòu)來實現(xiàn)。對于合同中相關(guān)條款的開展，合同管理是最重要的保障。建立專門的管理機構(gòu)，可以掌握好合同上的有效信息，也可以根據(jù)合同的內(nèi)容來掌握合同條款的履行狀況。

(四)規(guī)范建筑市場。我國專門發(fā)布了關(guān)于建筑合同的文件，如《建筑工程施工合同示范文本》，這就體現(xiàn)出合同雙方應肩負的責任、享有的權(quán)利以及承擔的風險等。但如今有很多承包商為了保證自身的利益，沒有按照國家文件的相關(guān)規(guī)定來簽訂合同，使得合同存在不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象，因此索賠事件也具有爭議。所以需要有關(guān)部門對其進行加以規(guī)范和約束，減少索賠事件的產(chǎn)生。

七、結(jié)束語

工程索賠問題在工程建筑施工中至關(guān)重要，同時索賠也是承包人在合法的基礎(chǔ)上取得權(quán)益的保障。在合同管理工作中，承包人要了解工程索賠的意義，認識其重要性，并找出索賠中存在的各種問題，以針對性的采取措施，從而保障工程索賠的順利進行。因此，建筑企業(yè)要獲得更多的收益，保證自己的合法利益，提高自身的競爭力，需要建立相關(guān)的合同預算與合同外索賠費用體系，以降低工程施工中的損失。(作者單位：西安高新區(qū)征地拆遷第三辦公室)

參考文獻：

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[3]姜奕峰.施工合同風險管理及索賠探析[D].西安建筑科技大學,2007.

作者簡介：張時雯(1987.9-)，女，漢，陜西咸陽人，助理工程師，本科，西安高新區(qū)征地拆遷第三辦公室，研究方向：合同預算與賠償。