新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村消防安全管理初探

張永波

[摘 要]本文結(jié)合近年來農(nóng)村消防工作的新形勢(shì)以及農(nóng)村火災(zāi)的規(guī)律和特點(diǎn)，分析了農(nóng)村消防工作中存在的突出問題，并相應(yīng)提出了加強(qiáng)農(nóng)村消防管理的措施。

[關(guān)鍵詞]消防；農(nóng)村；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.152

[中圖分類號(hào)]D631.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）08-0-02

進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出十三個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”，圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，提出了一系列新觀點(diǎn)、新政策、新舉措。在黨中央的指導(dǎo)下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了極大的變化，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國在消防工作上一直以城市為重心，而對(duì)農(nóng)村消防基礎(chǔ)工作重視程度不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的消防安全問題也逐漸暴露出來。下面就結(jié)合農(nóng)村的火災(zāi)形勢(shì)、問題的成因?qū)π滦蝿?shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村消防安全管理工作進(jìn)行初步的探討。

1 農(nóng)村火災(zāi)的規(guī)律和特點(diǎn)

1.1 農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)、傷亡及損失情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2010年，全國農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)75萬余起，造成1.2萬余人死亡、1萬余人受傷、直接財(cái)產(chǎn)損失60余億元，四項(xiàng)指數(shù)分別占總數(shù)的37.5%、62.7%、53.1%和41.1%。火災(zāi)已經(jīng)成為威脅農(nóng)民人身安全，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要災(zāi)害事故之一。2015年全年農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)18.2萬起，死亡971人，受傷492人，直接財(cái)產(chǎn)損失23.3億元，占全國火災(zāi)總起數(shù)的53.84%，死亡人數(shù)占全國的55.74%，受傷人數(shù)占全國的44.24%，財(cái)產(chǎn)損失占全國的58.99%。

1.2 農(nóng)村火災(zāi)規(guī)律和特點(diǎn)

通過分析全國農(nóng)村火災(zāi)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村火災(zāi)有以下顯著的規(guī)律和特點(diǎn)。一是火災(zāi)起數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。隨著中央“一號(hào)文件”的發(fā)布，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，農(nóng)村從事制衣、制鞋、服裝、電子等生產(chǎn)加工的私營企業(yè)和個(gè)體工商戶越來越多。隨著農(nóng)村物質(zhì)文化生活的提高，商場(chǎng)、市場(chǎng)、酒店、KTV、影劇院等場(chǎng)所也在農(nóng)村遍地開花，直接導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)大幅上漲。二是火災(zāi)撲救不及時(shí)導(dǎo)致蔓延擴(kuò)大。農(nóng)村大多遠(yuǎn)離城市，距離城市消防隊(duì)較遠(yuǎn)，消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，火災(zāi)發(fā)生后，得不到及時(shí)撲救，導(dǎo)致蔓延擴(kuò)大。三是用火、用電不慎等人為因素是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的主要原因。農(nóng)村人口普遍消防安全意識(shí)不高，加之農(nóng)村傳統(tǒng)生活習(xí)慣，用火用電不規(guī)范，導(dǎo)致用火不慎、小孩玩火、吸煙等成為主要的致災(zāi)因素。四是鰥寡孤獨(dú)亡人事故時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民工進(jìn)城打工，造成空巢村、空巢戶，特別是獨(dú)居老人自救意識(shí)差，發(fā)生火災(zāi)后極易造成亡人事故。

2 農(nóng)村消防工作存在的突出問題

通過對(duì)農(nóng)村消防工作的綜合分析以及對(duì)農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀的調(diào)研情況來看，農(nóng)村消防工作主要存在以下幾個(gè)方面的突出問題。

2.1 農(nóng)村消防規(guī)劃率不高，規(guī)劃落實(shí)差

雖然連續(xù)多年要求開展村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，并將消防規(guī)劃同步納入新農(nóng)村建設(shè)。但從調(diào)研情況來看，各地的消防規(guī)劃編制情況落實(shí)不理想。部分重點(diǎn)鎮(zhèn)能夠編制消防規(guī)劃或?qū)⑾酪?guī)劃納入鎮(zhèn)域總體發(fā)展規(guī)劃內(nèi)，但落實(shí)率不高。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖編制了規(guī)劃，沒有上報(bào)審批，更談不上落實(shí)。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，違反消防規(guī)劃的情況時(shí)有發(fā)生。

2.2 農(nóng)村建筑耐火等級(jí)低，違章建筑多

農(nóng)村建筑主要是分為居住用房、生產(chǎn)用房和農(nóng)業(yè)用房。在居住用房方面，北方大多采用磚木結(jié)構(gòu)，南方少數(shù)民族村寨多采用木結(jié)構(gòu)，一般耐火等級(jí)三級(jí)甚至四級(jí)，抗御火災(zāi)能力較差。生產(chǎn)用房方面，一些小生產(chǎn)加工企業(yè)大量采用彩鋼板建筑，私搭亂建情況較多，沒有必要的防火間距，消防車道，內(nèi)部電氣線路設(shè)置混亂，容易造成火燒連營現(xiàn)象。部分地區(qū)采用塑料大棚種植蔬菜、花卉等，冬天外部采用草氈保暖，內(nèi)部采用火爐加溫，極易引發(fā)火災(zāi)。

2.3 農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村離城市消防站較遠(yuǎn)，而且大多沒有專兼職的消防隊(duì)伍，設(shè)置的志愿消防隊(duì)形同虛設(shè)，不具備戰(zhàn)斗力。消防車道不符合要求，有些地方雖然設(shè)置消防車道，但又人為地設(shè)置限高桿或者限寬礅，嚴(yán)重影響消防車通行。農(nóng)村消防水源饋乏，沒有設(shè)置消火栓，或者雖有天然水源，但無法供消防車取水。

2.4 消防宣傳教育不到位，自防自救能力薄弱

農(nóng)村消防宣傳工作起步晚，重視程度不夠，特別是基層鎮(zhèn)政府和農(nóng)村自治組織對(duì)消防宣傳認(rèn)識(shí)不足，消防宣傳教育沒有常態(tài)化。與城市相比，農(nóng)民受教育程度不高，文化素養(yǎng)偏低，接受其他消防宣傳教育的機(jī)會(huì)和途徑較少。突出表現(xiàn)在農(nóng)民工未經(jīng)消防安全培訓(xùn)就上崗，特別是一些電氣焊、維修等特殊崗位，極易引發(fā)事故。受生活習(xí)俗和封建迷信的思想影響，如祭祀、燒香拜佛、放火燒荒等，都極易引起火災(zāi)。2004年2月15日，浙江海寧一從事迷信活動(dòng)的草棚發(fā)生火災(zāi)事故，造成40人死亡、3人受傷的慘烈后果。

2.5 弱勢(shì)群體無人關(guān)照

隨著我國家庭結(jié)構(gòu)的變化，新的家庭結(jié)構(gòu)越來越小，而且農(nóng)村的青壯年因?yàn)榭紝W(xué)、就業(yè)等因素留在了城市，農(nóng)村居住人口越來越少，而且，大都是老弱、鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體，這些人群獨(dú)立居住無人關(guān)照，行動(dòng)能力差，不具備防火滅火和基本的疏散逃生技能。

3 加強(qiáng)農(nóng)村消防管理的措施

根據(jù)國家關(guān)于農(nóng)村消防工作的方針政策法律法規(guī)的要求，按照公安部構(gòu)筑“防火墻”工程的統(tǒng)一部署，做好農(nóng)村消防安全工作，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合安全辦公室，綜合治理辦公室成立消防安全委員會(huì)或建立消防聯(lián)席會(huì)議制度，確定農(nóng)村消防安全責(zé)任人和消防安全管理人，確保農(nóng)村消防工作有人管有人問。要健全農(nóng)村各項(xiàng)消防安全檢查、消防宣傳、教育培訓(xùn)、志愿消防隊(duì)建設(shè)、消防設(shè)施器材管理、村民防火公約等各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度來約束消防工作人員的行為。有條件的可以采用互聯(lián)網(wǎng)消防工作平臺(tái)來對(duì)農(nóng)村消防工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)消防安全規(guī)劃，在總體布局上合理分區(qū)。改變農(nóng)村建筑耐火等級(jí)低和違章建筑多的現(xiàn)狀，建設(shè)一、二級(jí)建筑，限制三級(jí)及以下建筑。要合理布置消防車通道，結(jié)合農(nóng)村道路的發(fā)展，道路寬度不少于4米，并且考慮承重、轉(zhuǎn)彎半徑、回車場(chǎng)等要求，街區(qū)間的車道最遠(yuǎn)不易大于160米，嚴(yán)禁設(shè)置隔離樁、欄桿等。應(yīng)設(shè)置必要的消防水源，具備給水管網(wǎng)條件的農(nóng)村，應(yīng)設(shè)置室外消防給水系統(tǒng)，不具備給水管網(wǎng)條件或室外消紡給水系統(tǒng)不符合消防供水要求的農(nóng)村，應(yīng)建設(shè)消防水池或利用天然水源。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村消防隊(duì)伍建設(shè)

按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，符合相關(guān)要求的鎮(zhèn)要建立一級(jí)或者二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)，按照標(biāo)準(zhǔn)配備消防車輛、器材裝備和專職消防隊(duì)員，確保形成戰(zhàn)斗力，能夠在撲救初起火災(zāi)的過程中發(fā)揮作用。其他鎮(zhèn)和村均要建立志愿消防隊(duì)，結(jié)合各自實(shí)際配置消防器材設(shè)施和人員。在設(shè)施配置上，可以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械進(jìn)行登記造冊(cè)，作為消防器材的補(bǔ)充。定期組織開展消防隊(duì)的訓(xùn)練活動(dòng)，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出，用的上。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育

通過消防宣傳標(biāo)語、消防漫畫、廣播電視、消防板報(bào)與村民防火公約等形式，在春種、夏收、秋收等農(nóng)忙時(shí)節(jié)和結(jié)合春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間積極開展消防安全宣傳活動(dòng)，確保消防安全。結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，將消防知識(shí)培訓(xùn)納入農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、勞務(wù)培訓(xùn)等內(nèi)容，使農(nóng)民工接受基本的消防安全常識(shí)、技能，切實(shí)提高其防火滅火的意識(shí)。

農(nóng)村消防工作事關(guān)廣大農(nóng)村的安全發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的重大目標(biāo)，只有通過艱苦努力，進(jìn)一步完善農(nóng)村消防工作的長效機(jī)制，建立消防安全責(zé)任體系，才能使農(nóng)村消防安全狀況得到根本改善。

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