淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍檔案管理

王鳳偉

[摘 要]戶籍管理是公安機關(guān)的一項重要工作，其不僅是治安管理工作的基礎(chǔ)，也是服務群眾的基礎(chǔ)。戶籍檔案管理人員要提高戶籍管理工作的服務質(zhì)量，為群眾提供高質(zhì)量、少投訴、讓群眾滿意的服務。為此檔案管理人員要改善作風、積極開展服務工作。一些地區(qū)在這幾年為了提高服務質(zhì)量，制定了一系列的便民措施，但隨著社會的進步，原先的戶籍制度逐漸不再適合當今的社會。筆者結(jié)合近三年的戶籍管理工作經(jīng)驗，提出了一些個人的看法和建議，以期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍檔案管理水平。

[關(guān)鍵詞]戶籍管理；服務；改善

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.141

[中圖分類號]G271 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）08-0-01

1 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理中存在問題的原因分析

1.1 主觀因素

第一，公安機關(guān)的宣傳不夠全面，導致群眾不了解嬰兒入戶、更改戶口的程序，降低了辦事效；第二，行政工作人員嚴重不足，有時群眾辦一點小事，就需要經(jīng)過長時間的排隊等待，這大大降低了群眾對服務人員的滿意度；第三，個別行政服務人員素質(zhì)差，存在亂收費的現(xiàn)象；第四，人們對戶籍政策了解太少，意識淡薄，這導致他們在辦理戶口時，問題不能及時得到解決；第五，部分民警的服務意識較差，導致戶籍出現(xiàn)錯誤現(xiàn)象。

1.2 客觀因素

第一，原來的戶籍中存在較多錯誤。例如：2005年，某個地區(qū)的人口數(shù)據(jù)被錄入戶籍管理系統(tǒng)時，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)卻是2001年的，當時不完善的人口普查導致了許多錯誤的戶籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其中包括姓名錯誤、戶口漏登等。第二，公安機關(guān)的基礎(chǔ)硬件設備十分落后，無法達到現(xiàn)代化工作的要求。現(xiàn)在的電子信息都是以網(wǎng)絡為基礎(chǔ)，辦理程序比之前增多，如果基礎(chǔ)硬件設備落后，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)速慢的問題，群眾就要等候很長時間，如果遇到幾天都沒有網(wǎng)絡的情況群眾往往需要來回跑好幾趟才能辦理成功。第三，存在嚴重的戶口分戶情況。這幾年，國家政策向西部地區(qū)傾斜，在西部大部分老百姓都比較窮困，國家政策是按戶對貧困人口進行補貼，因此，很多群眾為了能夠得到補貼而主動到派出所而要求分戶。分戶就是通常所說的分家，在農(nóng)村都是群眾自主分好房子等財產(chǎn)，再到村委開證明即可完成。但許多群眾經(jīng)不住利益的誘惑，不惜作假也要獲取更多的利益。第四，銀行身份核查系統(tǒng)的更新速度太慢。如果銀行身份核查系統(tǒng)沒有及時更新包括照片在內(nèi)的人口信息資料，那么群眾就沒有辦法成功辦理銀行卡，也不能匯款。這時一部分群眾會直接把矛頭對準當?shù)嘏沙鏊?，造成群眾與公安機關(guān)的矛盾越來越多。第五，難以更正出生年月差錯。如果出生年月出現(xiàn)差錯，由于難以找到原始的戶籍資料或這些資料已經(jīng)丟失，再加上公安機關(guān)會嚴格審批這類材料，很多群眾至今難以更正在出生年月、姓名等方面的錯誤。

2 加強戶口檔案管理工作的對策及建議

第一，把第六次全國人口普查戶口整頓作為一個良好契機，加大宣傳力度，提高有關(guān)部門和群眾對戶籍工作的重視度，加強他們的責任感。全面宣傳戶籍管理工作，例如：通過廣播、電視等各種媒體加強對戶籍管理工作的宣傳力度，及時公開各種政策和辦事流程，以增加透明度，獲取群眾的信任。完善戶口登記的法律制度，增強群眾的戶口登記意識，減少隨便更改姓名的現(xiàn)象。因為戶口本和身份證是唯一的證明公民身份的有效證件，有關(guān)部門必須有效利用這一條件加強群眾對戶口管理的重視度，這樣才能規(guī)范證件辦理制度，同時為戶籍管理人員和群眾帶來方便。

第二，把第六次全國人口普查戶口整頓作為一個良好契機，加強對戶口管理的整頓工作，及時更正戶口中存在的錯漏項。通過這次人口普查整頓，可以從中發(fā)現(xiàn)許多問題，例如：姓名錯誤、出生年月錯誤等。戶口管理人員需要對此進行統(tǒng)一更正和深入調(diào)查，了解無戶口人員的實際情況，及時對這些人進行戶口補錄，對于一人多戶、有戶無人的弄虛作假現(xiàn)象，也要嚴肅處理，如果發(fā)現(xiàn)群眾與戶口信息不一致，經(jīng)過調(diào)查之后要及時更正。

第三，加強隊伍管理，提高“窗口”單位服務人員的整體素質(zhì)。毋庸置疑，加強公安機關(guān)的隊伍建設是不變的主題，也是保證各項工作正常進行的根本所在。戶籍管理人員直接面對的是人民群眾，與群眾的聯(lián)系十分密切，在很大程度上，他們代表著整個公安機關(guān)的形象。民警要加強形象意識、窗口意識，嚴于律己，遵紀守法，執(zhí)法部門也要做到嚴格執(zhí)法，一視同仁。在此基礎(chǔ)上，還要加大宣傳力度建立良好的外在形象。在接待群眾時，要做到耐心講解、服務周全、辦事負責、滿足群眾需求。對于服務群眾所取得的優(yōu)異成績，也要廣泛宣傳，讓更多的群眾了解、支持公安部門的工作。

第四，及時更新銀行的身份核查系統(tǒng)與人口信息資料。管理人員要及時維護公安部門的人口數(shù)據(jù)庫，這樣銀行的身份核查系統(tǒng)就能及時更新人口信息資料，群眾與公安部門之間的誤解會有所減少。另外，第二代居民身份證的推廣有利于提高身份核查的效率。

第五，完善戶籍檔案管理制度，加強戶籍管理工作。戶籍檔案對群眾具有重要的作用，公安機關(guān)也是主要通過戶籍檔案來了解人口信息數(shù)據(jù)的，因此，需要強化戶籍檔案管理和業(yè)務工作之間的關(guān)系，規(guī)范管理制度，具體分配管理任務，以保證戶籍資料的系統(tǒng)性和完整性，方便公安機關(guān)工作，為人民群眾提供更好的服務。

第六，及時掌握群眾的變動信息。當?shù)孛窬枰獙λ诘妮爡^(qū)十分了解，因此，要定時地進行調(diào)查走訪，并把所獲得的信息向當?shù)赜嬌块T報告，有利于及時掌握死亡、服役、出國等人員變動情況。