湖南省網上行政審批現狀研究

胡勇　文敏

[摘 要]2011年11月，湖南省網上政務服務和電子監(jiān)察系統正式開通上線，極大地提升了其各級政府的行政效能，推動了權力在陽光下運行。電子政務快速發(fā)展，網上行政審批在政府部門的日常行政中發(fā)揮越來越重要的作用，但其運行中也出現了一些問題，阻礙了網上行政審批的快速推進。如何深化改革，以促進網上行政審批工作穩(wěn)步發(fā)展，值得深入思考和探討。

[關鍵詞]網上行政審批；政府效能；湖南省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.107

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）08-0-02

1 湖南省網上行政審批的進展現狀

1.1 應用覆蓋范圍廣

目前，具有政務服務職能的55家省直單位、14個市州本級、123個縣市區(qū)均能通過系統開展政務服務和電子監(jiān)察業(yè)務。全省共接入7 841個部門，涵蓋審批事項83 073項，已產生應用的事項有25 973項。13家具有實體政務服務大廳的省直和中央在湘單位、14個市州本級政務服務大廳已經全部開通視頻監(jiān)控并統一接入省視頻監(jiān)察系統；全省123個縣市區(qū)中，有116家政務服務大廳的視頻信號接入省視頻監(jiān)察系統。自系統開通以來，納入系統管理的工作人員賬號共有49 380個，網上政務服務大廳注冊的用戶數總數為3 349 716個，其中企業(yè)用戶數531 661個，個人用戶2 818 055個；訪問次數為15 143 844次。

1.2 辦件數爆發(fā)式增長

網上行政審批系統開通以來，處理事項數呈爆發(fā)式增長。從收件數來看，2011年總收件數為646 453件，2012年1 245 788件，2013年增至5 728 469件，較2012年增長360%（如圖1所示）。從辦件數來看，在線辦理事項已突破1 313萬件。2013年辦結560萬件，較2012年全年提高348%，其中省機關事務管理局、省住建廳、省工商局、省國土資源廳等單位系統應用情況較好；長沙、永州、常德列居市州前三位；祁陽縣、江華縣、東安縣、道縣、新田縣辦件數量均在12萬件以上。2014年全省辦件量繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長，截至2015年11月中旬已辦結602萬件，較去年同期增長59%，增幅顯著。

1.3 受理辦結率總體較高

從系統開通至今，省本級及市州總體事項辦結率較高，均超過95%。其中郴州市最高，達到99.94%，永州市和株洲市緊隨其后。14個市州中有8個市州辦結率超過99%，省本級也達到99.53%（見表1）。

1.4 許可類事項逐年增加

從各類型收件數占比來看，行政許可類和非行政許可類事項收件數占總收件數的比重均逐年遞增，而政務服務類事項收件數占比呈現逐年遞減趨勢，由2011年的42.8%下降至2013年的23.8%，年均下降9.5個百分點。

2 湖南省網上行政審批存在的問題

2.1 互聯互通難

目前，湖南省絕大多數審批系統之間相互孤立，缺乏業(yè)務協調和信息共享機制。省本級采用大集中占82%，數據交換占18%；市州采用大集中占57%，數據交換占43%；縣市區(qū)采用大集中占64%，數據交換占36%。市州、縣市區(qū)中，不少部門使用自主開發(fā)的電子業(yè)務系統開展工作，而且大部分是從上至下統一的系統，如公安、工商、國土等部門，都是全省甚至全國統一的業(yè)務系統，由上級部門組織開發(fā)，數據接口標準不一致，技術又受到上級部門和開發(fā)企業(yè)的控制，形成新時期的“信息孤島”，如何提高各部門之間的協調性，共同致力于跨部門的網上審批系統建設仍是一個嚴峻的問題。

2.2 事項應用率不高

目前仍有較多事項尚未產生應用。截至2014年10月，湖南省網上行政審批系統接入的事項共84 849項，產生應用的事項僅26 371項，應用率為31%。從層級來看，省本級55家共接入事項

1 311項，產生辦件的事項僅769項，應用率為59%；14個市州本級共接入13 442項，產生應用的為4 898項，應用率為36%；123個縣市區(qū)共接入70 096項，產生應用的為20 704項，應用率為30%。從事項類別來看，行政許可類產生應用事項為16 758項，應用率為30%。非行政許可類產生應用事項為3 439項，應用率為31%。政務服務類產生應用事項為6 174項，應用率為33%。從辦事部門來看，未應用事項最多的單位是長沙縣國土局，從未產生應用的有317項，其上報審批事項有343項，應用率僅為7.58%。平江縣行政處罰單位和資興市程水鎮(zhèn)2個單位事項應用率為0%。

2.3 審批流程規(guī)范化不足

2.3.1 接入系統的事項名稱不規(guī)范

事項名稱未統一，主要體現在同樣的一個事項在不同的地區(qū)名稱不一致。例如，關于同樣的民辦非企業(yè)單位的審批事項，常德市民政局錄入的為“民辦非企業(yè)單位審批”，而雙牌縣民政局則為“民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記”；關于公證員執(zhí)業(yè)審批事項，江華瑤族自治縣司法局為“公證員申請執(zhí)業(yè)審核”，張家界司法局則為“公證員執(zhí)業(yè)審查”；而關于民辦學校的審批事項，在6個地區(qū)更是出現了6種不同的名稱。

2.3.2 審批程序不規(guī)范

部分地區(qū)或單位事后錄入數據現象普遍，存在集中補錄數據、突擊辦件量的情況，導致二次錄入、體外循環(huán)等問題出現，增加了辦事人員的工作量。辦件錄入不及時現象比例達到35%。

2.4 網上行政審批績效評估機制不完善

目前湖南省雖然建立了集網上政務大廳、政務服務、效能監(jiān)察三大功能于一體的網上政務服務和電子監(jiān)察系統，但尚未建立完善的網上行政審批績效評估機制，難以對網上行政審批建設起到規(guī)范激勵作用。電子政務評估中主要涉及的僅是政府網站中“在線辦事”部分，僅對表格下載、網上咨詢、網上申報和網上查詢等窗口服務進行評估，對于數據交換、網上監(jiān)督等深層次的應用評估不夠。另外，網上行政審批系統平臺的建設情況、運行情況、技術標準規(guī)范和相關政策的研究制定情況以及系統安全等內容至今未得到有效評估。因此，湖南省亟需對網上行政審批建設情況進行評估，并制定科學合理的評價指標體系。

3 深化湖南省網上行政審批改革的對策

3.1 設立高層次的網上行政審批協調督察機構

網上行政審批建設是一項復雜的系統工程，涉及面廣。因此，要想實現建設的順利實施，很大程度上并不取決于技術，而是取決于有效的統籌管理，特別是部門之間審批業(yè)務的配合、利益的平衡以及人際關系的協調。但是，隨著網上行政審批建設的深入，必將改造和優(yōu)化現有的組織職能和結構以及改變傳統的辦事理念和原有的工作模式。因此，網上行政審批建設的管理部門必須是具有較高層次的綜合部門，必須有相當的行政權力，有多種手段和工具來保證其協調督察職能的實施，特別是協調各部門的利益沖突。因此，建議省政府建立強有力的網上行政審批建設的協調督察機構，統籌全省網上行政審批建設工作，調動和協調各方面力量整體推進建設進程。

3.2 建立“一站式”網上審批服務體系

以“一站式”網上審批服務體系為目標，逐步解決眾多審批系統互相獨立的難題。

所謂“一站式”審批服務體系是指用戶在一個審批門戶網站中就可以辦好所有行政審批服務事項手續(xù)。實現在一個審批門戶網站上進行統一認證，統一受理，再將審批業(yè)務分發(fā)到相應的各部門自建系統中處理，而處理過程中的反饋信息以及最后的審理結果，又可以流轉回到門戶網站，在此集中公示。目前，湖南省網上政務服務和監(jiān)察系統已具備這種功能，但應用率不高。其中，部門擁有自建系統是主要原因，如未應用事項最多的就是擁有自建系統的長沙縣國土局。此外，采用大集中方式部署，運行維護基本集中在省政府經濟研究信息中心，不需要各市州、縣市區(qū)和省直部門承擔，運維方便簡單、費用低，也便于系統升級。因此，以“一站式”網上審批服務體系為目標，加大系統應用推廣力度，擴大系統覆蓋率，是湖南省今后的一項重要工作。對那些使用自有系統的部門，特別是使用功能不全、維保過期、數據封閉的自有系統應盡快向省大系統過渡，力爭在盡可能短的時間內實現系統應用“橫向到邊、縱向到底”。

3.3 深化數據挖掘和分析，優(yōu)化網上行政審批流程

通過數據挖掘，對政務服務事項及其監(jiān)察情況進行統計分析和績效考核，為各級政府及監(jiān)察部門、業(yè)務部門實現科學決策提供基礎數據和參考依據，從而推動各級政府進一步轉變職能，提高效能，預防腐敗，創(chuàng)新服務。對那些審批數量大、頻次高的，應加強流程優(yōu)化，縮短審批時間，可以下放的下放，可以并聯審批的推行并聯審批；對那些長期沒有應用的審批事項，分析原因，可以取消的取消，可以歸并的歸并；對那些經常產生紅黃牌、耗時較長、行政相對人反復較多等現象的審批流程環(huán)節(jié)，特別是多個地方出現類似情況的環(huán)節(jié)，從制度上深入分析產生這種現象的原因，推動通過制度創(chuàng)新消除行政審批中梗阻。

3.4 制定科學合理的評價體系，完善績效考核制度

強化數據交換、網上監(jiān)督等深層次應用的評價考核制度。加強電子監(jiān)察成果運用。建議進一步完善電子監(jiān)察規(guī)則，加大對紅黃牌、視頻監(jiān)察、舉報投訴等的調查處理和績效考核應用力度。繼續(xù)實行季度通報制度。從2012年開始，省監(jiān)察廳都會在每個季度末發(fā)布全省系統應用情況通報，這個制度對于推動全省系統的建設和應用工作發(fā)揮著重要作用。但是由于機構調整，省監(jiān)察廳不再下發(fā)情況通報，使得系統目前的辦件數有所下降，2014年7月份全省收件723 117件，8月份全省收件565 809件，環(huán)比下降21%，9月份全省收件303 483件，環(huán)比下降46%。建議省優(yōu)化辦繼續(xù)實行定期通報制度，進一步推動系統的應用。

3.5 加強審批隊伍的信息化培訓和考核

網上行政審批工作人員要求具有較高的政治素質、業(yè)務素質、大局意識、全局意識和責任意識等，對政府工作流程、運行機制要熟悉，且要具備網絡通信、信息處理等專業(yè)技術功底。要切實有效地開展公務員的電子政務知識和技能培訓，制定考核標準和制度。制訂科學的培訓計劃，結合實際應用，分門別類，分期分批，邊學邊用，切實有效地開展網上行政審批知識與操作技能的培訓。各部門從事審批業(yè)務員的人員要認真學習信息化知識，研究利用信息技術改造網上行政審批流程，優(yōu)化網上行政審批系統。發(fā)揮各類教育培訓機構的作用，積極開展企業(yè)辦事人員和公眾的計算機應用技術培訓，讓辦事者了解并掌握網上辦事，推動網上行政審批進一步發(fā)展。