都市報(bào)輿論監(jiān)督的新探索

吳智勇

內(nèi)容提要：溫州市民監(jiān)督團(tuán)打破了輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督各自為政的傳統(tǒng)模式，搭建了輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的新平臺(tái)、新模式。溫州市民監(jiān)督團(tuán)在運(yùn)行與實(shí)施過(guò)程中，形成了四大特色：把監(jiān)督考評(píng)與宣傳解讀進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合。明確工作定位；把領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題與市民報(bào)題進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，把握監(jiān)督導(dǎo)向；把政情與民意進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造和諧氛圍；把政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，形成工作合力。

關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)督 都市報(bào) 溫州部市報(bào)

2015年12月12日，“2015年度中國(guó)政府創(chuàng)新最佳實(shí)踐交流對(duì)話會(huì)”在北京舉行，經(jīng)激烈陳述、答辯、評(píng)審和投票后，由溫州市委宣傳部申報(bào)的“市民監(jiān)督團(tuán)”最終榮獲“2015年度中國(guó)政府創(chuàng)新優(yōu)秀實(shí)踐”稱號(hào)。

經(jīng)過(guò)4年多實(shí)踐和發(fā)展，溫州市民監(jiān)督團(tuán)成為“輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的溫州創(chuàng)造”。市民監(jiān)督團(tuán)在溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用，也在全國(guó)產(chǎn)生了重大影響。

一、從初始的市民考察團(tuán)升格為監(jiān)督團(tuán)

市民監(jiān)督團(tuán)的前身是由《溫州都市報(bào)》發(fā)起的市民考察團(tuán)，原先是為了配合市委學(xué)天津速度唐山效率所成立的。醞釀市民考察團(tuán)之初，目的是希望用市民監(jiān)督促政府工作，以全民共識(shí)支持政府工作，以平民視角為溫州加快轉(zhuǎn)型建言獻(xiàn)策。

2010年9月20日，《溫州都市報(bào)》刊登《為“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，再創(chuàng)溫州輝煌”匯民智聚民力——市民考察團(tuán)邀你參加》一文，向社會(huì)公開邀請(qǐng)招募團(tuán)員，短短兩天時(shí)間共有353名市民通過(guò)電話和網(wǎng)絡(luò)等方式報(bào)名參加活動(dòng)。根據(jù)報(bào)名者提交的有關(guān)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議和意見及他們的職業(yè)特點(diǎn)、年齡等綜合情況，《溫州都市報(bào)》確定了百人“市民考察團(tuán)”，200多人成為“民情聯(lián)絡(luò)員”。

同年10月9日，“市民考察團(tuán)”先后組織赴廈門、天津、唐山、杭州、寧波等城市學(xué)習(xí)考察，從市民角度，尋找自身差距，樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，開展解放思想大討論。每次考察活動(dòng)，《溫州都市報(bào)》均以考察日記形式，圖文并茂介紹考察活動(dòng)，刊登市民建議和意見?！妒忻窨疾靾F(tuán)三問(wèn)特殊講解員》《探金山傳奇，找自身差距》《天津速度快在哪里？》等考察日記在社會(huì)上引起了極大的反響。隨著報(bào)道深入和影響力的放大，市民考察團(tuán)被溫州報(bào)業(yè)集團(tuán)作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，于是就升格為監(jiān)督團(tuán)，集團(tuán)的備報(bào)相繼參與，監(jiān)督團(tuán)的成員不斷擴(kuò)大。從原先的數(shù)百人擴(kuò)大到數(shù)千人。

2011年初，溫州市委宣傳部把監(jiān)督團(tuán)提上議事日程，在市一級(jí)，依托溫州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和溫州廣播電視傳媒集團(tuán)成立兩個(gè)總團(tuán)，在11個(gè)縣（市、區(qū)）全部成立分團(tuán)。同時(shí)，在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全等專業(yè)領(lǐng)域組建33個(gè)分團(tuán)，總?cè)藬?shù)達(dá)6000多人，覆蓋企業(yè)職工、高校學(xué)生、教師等等。

2013年《中國(guó)記者》雜志第5期《如何讓“草根話筒”匯聚主流輿論正能量——“溫州都市報(bào)市民監(jiān)督團(tuán)”的實(shí)踐意義》介紹了“市民考察團(tuán)”創(chuàng)新主題報(bào)道的做法。“市民考察團(tuán)”系列活動(dòng)被評(píng)為當(dāng)年度浙江新聞獎(jiǎng)“社會(huì)活動(dòng)獎(jiǎng)”。

二、讓“草根話筒”匯聚主流輿論正能量

這支全由“草根”組成的偵察兵，每天活躍在溫州市區(qū)的大街小巷、城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)。他們有的在水上駕駛快艇、有的能夠在空中駕馭滑翔機(jī)、有的在路上開著小車，或者蹬著自行車，用他們明亮犀利的眼睛、高像素相機(jī)、高清晰度攝像機(jī)，明查暗訪，偵察、“挑刺”城鎮(zhèn)各處的臟亂差、斷頭路、停車亂象、違章建筑等“污垢”，將之一一曝光，令“藏污者”頭痛難堪，促使其清障除垢。他們就是溫州市創(chuàng)新社會(huì)管理中出現(xiàn)的市民監(jiān)督團(tuán)，被稱為“城市守護(hù)者”。

市民監(jiān)督團(tuán)的工作模式一般為10人一組，由記者帶隊(duì)，實(shí)地調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)曝光分析、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)點(diǎn)質(zhì)疑、現(xiàn)場(chǎng)追問(wèn)職能部門、現(xiàn)場(chǎng)提出治理建議，甚至現(xiàn)場(chǎng)“逼迫”相關(guān)負(fù)責(zé)人面對(duì)觀眾承諾清障清污時(shí)間。

瑞安市江田街道老人協(xié)會(huì)在一段河道上建造老人文化活動(dòng)中心，此事曾被當(dāng)?shù)厮块T罰款并責(zé)令停建，但當(dāng)?shù)乩先藚f(xié)會(huì)還是繼續(xù)施工。市民監(jiān)督團(tuán)接到舉報(bào)后，與媒體記者先后S次到實(shí)地監(jiān)督，問(wèn)責(zé)相關(guān)職能部門，持續(xù)曝光引起了浙江省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。瑞安市委、市政府連夜召開會(huì)議下達(dá)拆違方案，“屹立”了6年之久的河道違法建筑終于倒塌。

“市民考察團(tuán)”活動(dòng)充分發(fā)揮新聞媒體的傳播、引導(dǎo)、監(jiān)督作用，圍繞市委市政府的中心工作，及時(shí)有效地把市委市政府新的思想、觀念、綱領(lǐng)、舉措傳遞給廣大人民群眾，促進(jìn)黨委政府與人民群眾之間的良性互動(dòng)，凝聚共識(shí)、形成合力、共同行動(dòng)，為加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

在溫州，市民監(jiān)督團(tuán)已經(jīng)成為市民參政議政的橋梁紐帶；市民監(jiān)督團(tuán)已經(jīng)成為黨委政府推動(dòng)工作的重要抓手；市民監(jiān)督團(tuán)的身影已經(jīng)與這座城市的發(fā)展緊密相連；市民監(jiān)督團(tuán)已經(jīng)讓“草根話筒”匯聚主流輿論正能量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去4年溫州市民監(jiān)督團(tuán)已先后開展各類現(xiàn)場(chǎng)督查活動(dòng)1630多次，參與人數(shù)有10萬(wàn)多人次，督查案例1400多個(gè)，督查有效率達(dá)85%以上，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

三、市民監(jiān)督團(tuán)在活動(dòng)中不斷完善運(yùn)行機(jī)制

圍繞活動(dòng)開展、新聞報(bào)道、互動(dòng)交流等各個(gè)環(huán)節(jié)，市民監(jiān)督團(tuán)在運(yùn)作上建立了一整套較為健全的機(jī)制。

溫州市民監(jiān)督團(tuán)通過(guò)一次次的活動(dòng)，不斷完善各種機(jī)制，溫州市委宣傳部專門制定出臺(tái)了《溫州市“市民監(jiān)督團(tuán)”管理辦法（試行）》，有效整合“市民監(jiān)督團(tuán)”的資源力量，并拔給專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)市民監(jiān)督團(tuán)的活動(dòng)宗旨、層級(jí)結(jié)構(gòu)、成員招募、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序等做出具體指導(dǎo)。同時(shí)還設(shè)計(jì)完成了市民監(jiān)督團(tuán)的LOGO和統(tǒng)一制服，他們統(tǒng)一著裝，胸掛監(jiān)督證，而且，市民監(jiān)督團(tuán)還有自己的網(wǎng)站。

為推進(jìn)市民監(jiān)督團(tuán)的品牌建設(shè)，吸引更多有識(shí)之士來(lái)為溫州發(fā)展出謀劃策，《溫州日?qǐng)?bào)》等媒體與溫州市決策咨詢委員會(huì)合作開展“專家智囊團(tuán)”活動(dòng)。市決咨委作為市委市政府的“智厙”，擁有城建、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、公共管理、法律等領(lǐng)域的專家近百名。他們作為“專家智囊團(tuán)”中的重要力量，全面參與市民監(jiān)督團(tuán)各項(xiàng)活動(dòng)，為城市建設(shè)出謀劃策，為監(jiān)督團(tuán)開展各項(xiàng)活動(dòng)出力獻(xiàn)計(jì)。市民監(jiān)督團(tuán)除了開展各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)外，還開展智慧論壇、頭腦風(fēng)暴、專題調(diào)研等多項(xiàng)活動(dòng)。市民監(jiān)督團(tuán)在全省乃至全國(guó)都是首創(chuàng)的，但還需進(jìn)一步深化和提升，創(chuàng)出亮點(diǎn)，打造品牌，全面完善市民監(jiān)督團(tuán)的運(yùn)作機(jī)制。

四、市民監(jiān)督團(tuán)搭建了媒體輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督“水乳相融”的重要平臺(tái)

這支隊(duì)伍借助溫州市委市政府大刀闊斧整弊政、大張旗鼓推改革的東風(fēng)，充分利用多種媒體手段，發(fā)揮民間智慧和群眾監(jiān)督作用，開展系列監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)阻礙城市建設(shè)的“攔路虎”“絆腳石”進(jìn)行曝光，監(jiān)督相關(guān)責(zé)任部門有效開展工作，兌現(xiàn)社會(huì)承諾。既搭建了媒體輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督“水乳相融”的重要平臺(tái)，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大受眾的好評(píng)，又實(shí)現(xiàn)了社會(huì)監(jiān)督模式的“溫州制造”。

市民監(jiān)督團(tuán)打破了輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督各自為政的傳統(tǒng)模式，搭建了輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的新平臺(tái)、新模式。相對(duì)于外地類似的項(xiàng)目，市民監(jiān)督團(tuán)在規(guī)模、運(yùn)作、機(jī)制、效果等方面更具創(chuàng)新_生，被外界譽(yù)為“輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的溫州創(chuàng)造”，即通過(guò)主流媒體發(fā)動(dòng)市民支持和投身于黨和政府的中心工作，在這個(gè)過(guò)程中接受并支持市民對(duì)黨政職能部門工作的監(jiān)督，變單向發(fā)動(dòng)為雙向互動(dòng)；主動(dòng)依靠社會(huì)各界群眾，特別是其中的骨干和積極分子，充分重視他們的意見建議，還對(duì)核心成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，建立考核和激勵(lì)機(jī)制，提高監(jiān)督員的能力和水平等。

溫州市民監(jiān)督團(tuán)在運(yùn)行與實(shí)施過(guò)程中，形成了四大特色：把監(jiān)督考評(píng)與宣傳解讀進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，明確工作定位；把領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題與市民報(bào)題進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，把握監(jiān)督導(dǎo)向；把政情與民意進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造和諧氛圍；把政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，形成工作合力。

溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)，必然帶來(lái)人民民主先行，溫州“民”氣十足。敢于直言，善于直言是溫州人的一貫民俗民風(fēng)。報(bào)業(yè)、廣電兩大集團(tuán)旗下市民監(jiān)督團(tuán)的成立，合作的意義更廣闊，更民間，更世俗，更鮮活。溫州大學(xué)教授張小燕說(shuō)：“溫州市民監(jiān)督團(tuán)是溫州新生的民主力量，是溫州醒目的民主符號(hào)，是溫州響亮的民主好聲音！”媒體傳播的迅捷直觀和民間觀察的真實(shí)靠譜，制造了中國(guó)民主監(jiān)督的“溫州好聲音”。

成立以來(lái)，溫州市民監(jiān)督團(tuán)先后獲得浙江省推進(jìn)重大主題報(bào)道創(chuàng)新活動(dòng)策劃創(chuàng)新獎(jiǎng)、浙江省“三貼近”優(yōu)秀案例、2013年度浙江省宣傳思想文化工作創(chuàng)新獎(jiǎng)（全省僅8例）、第三屆浙江省公共管理創(chuàng)新案例、2014年度全國(guó)宣傳思想文化工作案例選編（浙江省僅此一例）。

活動(dòng)引發(fā)兄弟單位紛紛學(xué)習(xí)效仿。在杭州，2013年5月13日一檔《市民監(jiān)督團(tuán)》的新聞節(jié)目在杭州電視臺(tái)生活頻道開播。四個(gè)月后，線下的市民監(jiān)督團(tuán)也在杭州文廣集團(tuán)成立。從此杭州的一些市民又多了一個(gè)新身份——“杭州市民監(jiān)督員”。接著一項(xiàng)名為“神秘訪客”的行動(dòng)也隨之展開，市民監(jiān)督團(tuán)的團(tuán)員利用業(yè)余時(shí)間對(duì)行風(fēng)建設(shè)、食品安全、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容進(jìn)行暗訪。為了舉證的可靠性，欄目還專門為團(tuán)員配備了專業(yè)的暗訪設(shè)備，不文明的行為會(huì)隨時(shí)被監(jiān)督團(tuán)成員拍下來(lái)，放在節(jié)目中播出。在杭州“肉松面包”的質(zhì)疑和爭(zhēng)議還未平息，市民監(jiān)督團(tuán)又將監(jiān)督的利刃揮向了杭州城里各大冰激凌品牌，開始獨(dú)家調(diào)查冰激凌到底是否存在細(xì)菌超標(biāo)這一說(shuō)。當(dāng)暑期到來(lái)之際，市民監(jiān)督團(tuán)聯(lián)合杭州市衛(wèi)生監(jiān)督所，檢測(cè)調(diào)查杭城各大游泳館，高檔小區(qū)內(nèi)的游泳池的水質(zhì)等。

2014年8月，杭州市質(zhì)監(jiān)局邀請(qǐng)市民代表加入“市民質(zhì)量監(jiān)督團(tuán)”，走進(jìn)杭州卓越績(jī)效管理典型企業(yè)。讓市民了解產(chǎn)品質(zhì)量控制和服務(wù)全過(guò)程，體驗(yàn)一次難忘的“質(zhì)量監(jiān)督之旅”。2014年2月，寧波市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)決定面向全市組建食品安全監(jiān)督團(tuán)。這支監(jiān)督團(tuán)由市民群眾、媒體記者、人大代表和專家學(xué)者等組成，參與市人大執(zhí)法檢查、專項(xiàng)視察、突擊檢查和專題調(diào)研，列席教科文衛(wèi)委員會(huì)會(huì)議，并向有關(guān)部門提出批評(píng)、意見和建議。（作者是《溫州都市報(bào)》考核辦副主任）