先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的政策和法律環(huán)境

董衍美

先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是指對(duì)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)習(xí)得成果的認(rèn)證。它是非正式與非正規(guī)學(xué)習(xí)成果和正式學(xué)習(xí)成果溝通與轉(zhuǎn)換的前提基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育銜接的有效途徑，是搭建完備的終身學(xué)習(xí)“立交橋”的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的制度保障。先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證并不是新的概念，但隨著終身教育、終身學(xué)習(xí)理念的深入，20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，許多國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織把先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證作為發(fā)展終身學(xué)習(xí)的一個(gè)重要政策工具，重要抓手。

由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化背景、教育傳統(tǒng)以及對(duì)終身學(xué)習(xí)理念的理解不同，世界各國(guó)在先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的名稱、范圍和具體實(shí)踐方面都有所差異。但是，多數(shù)國(guó)家都通過制定法律和政策來(lái)保障對(duì)先前學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證。如，歐盟多數(shù)成員國(guó)如挪威、芬蘭和丹麥通過頒布明確的法律法規(guī)，為各個(gè)教育部門內(nèi)部的先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供總體框架。其中，挪威《能力改革法1999》就提出建立記錄和認(rèn)證成人非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的國(guó)家系統(tǒng)。而德國(guó)、奧地利、法國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家則確定了先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策和立法在各國(guó)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中的地位。其中，奧地利的正規(guī)教育系統(tǒng)內(nèi)包含關(guān)于先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的法律法規(guī)，其能夠支持各部委和機(jī)構(gòu)建立一系列的先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制和規(guī)劃。在德國(guó)，先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是教育體系尤其是雙元制職業(yè)教育和培訓(xùn)制度的組成部分。與上述國(guó)家不同，雖然美國(guó)的先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證活動(dòng)達(dá)到了較高水平，但是美國(guó)政府沒有出臺(tái)相關(guān)政策和法律，先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的政策和流程由教育機(jī)構(gòu)或工作場(chǎng)所自行制定。此外，美國(guó)沒有所有高等教育機(jī)構(gòu)都必須遵從的聯(lián)邦層面的課程標(biāo)準(zhǔn)，由各州自行建立州范圍內(nèi)的先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證支持和評(píng)估體系。相反，澳大利亞、法國(guó)、新西蘭、蘇格蘭、英國(guó)和南非等國(guó)家則制定了國(guó)家資格框架，將先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定歸入國(guó)家資格框架的規(guī)范立法及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)中。很多發(fā)展中國(guó)家的政府也正在努力使先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證成為國(guó)家資格框架的一部分，旨在通過將先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與國(guó)家資格框架聯(lián)系起來(lái)，使先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證成為學(xué)習(xí)者獲得繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)及正規(guī)資格證書需要的學(xué)分的主流方式之一。

從國(guó)際視野來(lái)看，支持先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的政策和法律，無(wú)論是否作為教育改革或國(guó)家資格框架建立的一部分，都是非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的有力工具和推動(dòng)力。該立法不僅能夠提高能力在正規(guī)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)受到認(rèn)可的可能性，而且可以為獲得各個(gè)領(lǐng)域?qū)τ谡J(rèn)證流程的支持提供依據(jù)和支撐。這些因素使得頒布政策和立法成為各國(guó)推進(jìn)先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的普遍手段。當(dāng)前，我國(guó)尚未明確提出開展先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，只是在教育教學(xué)改革實(shí)踐中，尤其是在成人教育和職業(yè)教育領(lǐng)域采取了類似的方式。參考國(guó)際先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)中央政府也應(yīng)該頒布先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證相關(guān)政策和立法，同時(shí)授予地方政府和高校制定相關(guān)政策和流程的權(quán)利，建立國(guó)家資格框架并明確先前學(xué)習(xí)成果在資格框架內(nèi)的地位，為非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證及其與正規(guī)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換提供法律和政策依據(jù)。