夯實達標體系 規(guī)范收集作業(yè)

東城區(qū)城市綜合管理委員會

2015年，北京市東城區(qū)繼續(xù)在19個居民小區(qū)開展“垃圾分類達標體系”建設工作。東城區(qū)共有物業(yè)管理居住小區(qū)262個，目前全區(qū)已在216個居民小區(qū)開展垃圾分類工作，垃圾分類小區(qū)數(shù)量達標率達到82.4%，完成了“十二五”達標率任務。2015年，東城區(qū)被確定為“全國首批垃圾分類示范城區(qū)”。

2009年以來，在北京市委、市政府的總體部署下，在北京市市政市容管理委員會的具體部署和指導下，東城區(qū)按照“首都文化中心區(qū) 世界城市窗口區(qū)”的定位，積極開展垃圾分類工作，居住小區(qū)垃圾分類率逐年提高，餐廚垃圾規(guī)范收集范圍逐年擴大，生活垃圾的產(chǎn)生量得到了有效控制。

一、東城區(qū)區(qū)情

東城區(qū)位于北京市城區(qū)東部。2010年，東城區(qū)合并崇文區(qū)，成立新東城區(qū)，經(jīng)首都功能核心區(qū)區(qū)劃調(diào)整后，新東城區(qū)轄區(qū)面積擴大到了41.84平方公里，北部、東部與朝陽區(qū)相連，南部與豐臺區(qū)接壤，西部與西城區(qū)相接，東西最大寬處5.2公里，南北最長處13.0公里。2014年，東城區(qū)常住人口91.1萬人，管轄17個街道辦事處，205個社區(qū)。

二、垃圾分類基本情況

自2009年東城區(qū)推行“試點小區(qū)垃圾分類”工作以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將這項工作列入?yún)^(qū)政府重點督查的折子任務。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，東城區(qū)已完成197個垃圾分類達標小區(qū)體系建設工作。

自2010年以來，東城區(qū)按照北京市市政市容管理委員會的工作部署，積極推進轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾規(guī)范收集工作。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年年底，全區(qū)統(tǒng)一收運1544家餐飲企業(yè)的餐廚垃圾，規(guī)范收集餐飲單位總量占全區(qū)餐飲單位2921家總量的52%，超額完成了45%的市級任務。

三、經(jīng)驗和亮點

（一）以垃圾減量為目標，嚴控生活垃圾總量

開展垃圾分類工作以來，東城區(qū)始終以大抓垃圾減量工作為核心，探索和建立垃圾減量獎勵機制，鼓勵環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位開展源頭垃圾減量工作，并依據(jù)年度減量噸數(shù)給予獎勵。2013-2015年，東城區(qū)生活垃圾市級核定產(chǎn)生量為54.02萬噸，2012年實際產(chǎn)生量46.57萬噸，2013年實際產(chǎn)生量45.95萬噸，2014年實際產(chǎn)生量46.49萬噸，生活垃圾總量得到了有效控制。

（二）以分類小區(qū)為中心，擴大達標規(guī)模

按照《北京市生活垃圾處理工作折子工程》的任務和要求，東城區(qū)積極開展垃圾分類小區(qū)的達標建設任務，目前已開展分類的小區(qū)占全區(qū)居住小區(qū)總量的82.4%。通過開展垃圾分類達標試點工作，探索積分獎勵形式，實現(xiàn)了居住小區(qū)生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理四個環(huán)節(jié)的有效閉合。主管部門制定了東城區(qū)垃圾分類檢查考核辦法，實施“日檢查、月通報、季評價、年匯總”的檢查考評方式，并且形成了常態(tài)化的監(jiān)督和考核機制。

在大抓居住小區(qū)垃圾分類體系的建設過程中，東城區(qū)主要開展了以下工作：一是分類硬件設備到位，實地摸清小區(qū)底數(shù)，按照小區(qū)戶數(shù)和實際居住人口數(shù)量，設置垃圾分類指示牌、分類垃圾桶站、發(fā)放居民垃圾分類桶和袋；二是指導員隊伍培訓上崗。按照首都城市環(huán)境建設委員會和首都精神文明建設委員會的指導意見，自2010年起，東城區(qū)建立了垃圾分類指導員隊伍，宣傳和普及垃圾分類、垃圾減量知識。目前，全區(qū)已有1138名指導員。指導員定期接受培訓，統(tǒng)一配發(fā)勞保用品和分類工具；三是廚余垃圾分類收運。東城區(qū)安排專業(yè)隊伍，負責收運垃圾分類小區(qū)的廚余垃圾，嚴禁分類垃圾混裝混運。2014年下半年，東城區(qū)通過科學測算廚余垃圾收集、運輸、分揀和處理體系的費用，按照收運隊伍收集和處理的廚余垃圾量支付，由此極大地調(diào)動了全區(qū)收運隊伍的積極性。目前，全區(qū)廚余垃圾占比在15%左右。

（三）以餐飲單位為重點，擴大收集范圍

東城區(qū)堅持餐廚垃圾“區(qū)內(nèi)減量化處理，區(qū)外資源化利用”的工作思路，通過“三步走”創(chuàng)新規(guī)范化收集、資源化處理的模式。第一步，區(qū)內(nèi)減量化處理，將全區(qū)收集的餐廚垃圾統(tǒng)一運送至區(qū)內(nèi)的餐廚垃圾分揀站，進行瀝水減量處理；第二步，分揀外運。在經(jīng)過瀝水處理后，對餐廚垃圾進行二次分揀，通過餐廚垃圾專用車輛，將餐廚垃圾運送至區(qū)外的處理中心；第三步，資源化利用。經(jīng)過高溫干化處理工藝，有效滅殺餐廚垃圾病菌，制成蛋白質(zhì)飼料添加劑。為杜絕混裝混運現(xiàn)象，全區(qū)安排運輸隊伍，生活垃圾和廚余、餐廚垃圾分類運輸。其中，垃圾分類試點小區(qū)的廚余垃圾和簽約餐飲單位的餐廚垃圾由專業(yè)收運隊伍負責每日上門清運。目前，東城區(qū)統(tǒng)一收運餐飲企業(yè)1544家的餐廚垃圾，規(guī)范收集的餐飲單位數(shù)占全區(qū)餐飲總數(shù)的52%。

（四）以網(wǎng)格監(jiān)督為載體，提高檢查質(zhì)量

自2013年起，東城區(qū)在北京市率先將分類小區(qū)建設和維護情況納入城區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督系統(tǒng)，并取得了良好的效果。

東城區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督系統(tǒng)安排了90名網(wǎng)格監(jiān)督員，負責開展達標分類小區(qū)的日常檢查工作，每月對所有分類小區(qū)進行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通過網(wǎng)格監(jiān)督員的“城管通”手機終端實時上傳，內(nèi)容包括所屬街道、問題類別、具體描述和整改期限。網(wǎng)格監(jiān)督員依托網(wǎng)格監(jiān)督系統(tǒng)“垃圾分類”專題模塊，做到了確保垃圾分類相關問題發(fā)現(xiàn)及時、整改到位，檢查結果納入全區(qū)綜合考核評價。為加強垃圾分類工作，確保分類小區(qū)分類體系運轉(zhuǎn)高效，2015年5月，東城區(qū)委托專業(yè)檢查公司，對垃圾分類小區(qū)開展日常檢查工作，進一步提高了垃圾分類小區(qū)日常管理和運行水平。

（五）以垃圾減量日為平臺，宣傳教育形式多樣

東城區(qū)堅持開展“周四垃圾減量日”宣傳活動，通過“垃圾分類趣味運動會”、“小教員分類講堂”、“垃圾分類知識競賽”，以及宣傳《生活垃圾管理條例》、 印發(fā)《致居民的一封信》等多種形式，開展垃圾分類宣傳和培訓活動，動員全區(qū)居民積極參與和支持垃圾分類工作，提高了垃圾分類的知曉率和參與率。2015年，東城區(qū)共承辦市級垃圾分類宣傳進校園活動2次，組織3批次居民參觀垃圾處理廠，堅持每月開展1-2次區(qū)級垃圾分類宣傳活動，街道和社區(qū)堅持每月至少開展1次垃圾分類宣傳活動，普及垃圾分類知識。

（六）制定積分獎勵制，提高全民參與率

為提高廣大居民的環(huán)保意識，共同維護垃圾分類達標小區(qū)的分類運行效果，2012年底，東城區(qū)率先在龍?zhí)督值谰G景苑和綠景馨園垃圾分類試點小區(qū)，試行垃圾分類投放獎勵積分制。積分制的操作流程為：在小區(qū)明顯位置設立廚余垃圾桶和可回收物垃圾桶，其他垃圾站點只設置普通垃圾桶；向居民發(fā)放垃圾分類積分卡。規(guī)定每天上午7時-9時、下午5時-7時，垃圾分類指導員現(xiàn)場使用pos機，記錄居民投放分類垃圾的積分記錄，每月月底進行兌換獎勵。積分制試行一年后，參與戶數(shù)達到所有住戶的近30%?！侗本┤請蟆?、《北京晚報》、《北京青年報》、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)等多家媒體進行了跟蹤報道。目前，龍?zhí)督值赖娜?5個小區(qū)都開展了積分獎勵工作。

（七）以落葉資源化為突破口，垃圾減量再細分

自2010年9月起，東城區(qū)設立落葉資源化處理點，將區(qū)內(nèi)秋季落葉等綠植垃圾統(tǒng)一清運到處理點，通過機械擠壓方式，將落葉等綠植垃圾壓縮成每個重35千克左右的方塊兒后運送到再生資源基地，根據(jù)需要漚成農(nóng)家肥，喂羊或制造沼氣。實踐證明，落葉資源化處理是一條變廢為寶、廢物利用的新途徑，以實際行動證明了“垃圾是放錯地方的資源”，有效避免了落葉進入北京市的生活垃圾處理系統(tǒng)，減輕了北京市生活垃圾處理設施的壓力；減少了全區(qū)生活垃圾的產(chǎn)生量，節(jié)省了相應的生活垃圾處理費和環(huán)境補償費，節(jié)約了垃圾運力，提升了車輛運輸效率，增加了處理地的能源和肥料，促進了經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，東城區(qū)連續(xù)6年開展秋季落葉集中資源化工作，累計處理落葉2.3萬噸。

（八）以垃圾不落地為抓手，試點平房區(qū)分類

2015年，東城區(qū)在朝陽門街道史家胡同開展垃圾不落地工作，同時在史家社區(qū)開展平房區(qū)垃圾分類工作，探索平房區(qū)垃圾分類的方式方法，為全市平房區(qū)的垃圾分類工作積累經(jīng)驗。

史家社區(qū)共有1544戶居民，實行準物業(yè)管理模式。史家社區(qū)將生活垃圾分為三類，其他垃圾和可回收物由物業(yè)公司收集和處理，廚余垃圾通過三種渠道，進行資源化處理：一是廚余堆肥，為有需要的居民家庭配發(fā)廚余堆肥桶，戶內(nèi)就地處理廚余垃圾，目前已經(jīng)完成370戶；二是廚余粉碎，目前為6戶家庭安裝了廚余垃圾粉碎機；三是集中進行處理，由廚余垃圾收運隊伍統(tǒng)一收運后集中處理。在史家社區(qū)垃圾分類開展過程中，東城區(qū)開展了大規(guī)模宣傳活動，同時開展垃圾分類積分獎勵活動。

四、存在的主要問題

（一）《條例》執(zhí)法落實力度不夠

《北京市生活垃圾管理條例》第三章明確規(guī)定了“本市實行生活垃圾分類管理責任人制度。生活垃圾分類管理責任人實行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負責”，同時規(guī)定了“物業(yè)管理單位要按照相關規(guī)定設置生活垃圾分類收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器完好和整潔美觀，出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足的，及時維修、更換、清洗或者補設”。

自2009年以來，東城區(qū)政府投入了大量資金，為分類試點小區(qū)配備垃圾桶和垃圾袋。但是，由于物業(yè)管理部門對分類垃圾桶后期維護不夠，不能及時維修、更新分類垃圾桶，從而直接影響了居民參與垃圾分類的積極性，影響了分類的總體效果。為此，建議相關執(zhí)法部門開展專項執(zhí)法活動，督促物業(yè)管理部門履行法定義務。

（二）居民垃圾分類意識有待進一步提高

通過調(diào)查走訪，目前，源頭垃圾分類工作基本上依靠居民自覺，居民對垃圾分類的知曉率較高，但是參與率較低，大部分居民還沒養(yǎng)成垃圾分類的習慣，需要繼續(xù)加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，創(chuàng)新分類模式，提高居民的參與率，引導更多居民自覺自愿參與源頭垃圾分類工作。

（三）完善生活垃圾細分系統(tǒng)

生活垃圾細分是個系統(tǒng)工程，需要全社會的支持與參與。比如，關于廢舊電池的回收工作，雖然環(huán)保部門明確了無汞電池可以和其它垃圾一起處理，但是在公益廣告宣傳中仍強調(diào)廢舊電池要分類回收，使基層不知所從。由此看來，完善生活垃圾細分系統(tǒng)還有很多工作要做。

五、2016年突出抓好兩大工作

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。東城區(qū)將按照北京市委、市政府的總體部署，在北京市市政市容管理委員會的指導和要求下，全力推進全區(qū)的垃圾分類、垃圾減量工作，在做好“十二五”垃圾分類成果鞏固的同時，重點加強以下兩方面工作：一是宣傳引導不放松，發(fā)動社會各界，營造垃圾分類、垃圾減量的良好氛圍，廣泛開展垃圾分類、垃圾減量進校園、進社區(qū)、進單位、進工地宣傳培訓活動；二是引導區(qū)內(nèi)再生資源主體企業(yè)，試點開展垃圾分類與再生資源結合工作，利用現(xiàn)代化手段，讓居民能夠便利地參與垃圾分類工作，并且能夠切身感受和分享垃圾分類成果。

（責任編輯：王然）