基層組織不光要干事，還要會(huì)設(shè)計(jì)

文魁

習(xí)近平總書(shū)記視察北京以來(lái)，社會(huì)各界一直在研究京津冀協(xié)同發(fā)展，特別對(duì)北京的發(fā)展比較關(guān)注。一個(gè)比較普遍的觀點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)是給北京治城市病，給北京治城市病的核心則是疏解工程，這是核心的核心。

人口多是各種城市病的一個(gè)原因，所以北京現(xiàn)在重點(diǎn)的工作是進(jìn)行行業(yè)和產(chǎn)業(yè)疏解，說(shuō)白了就是人口疏解。疏解后騰出來(lái)的空間如何利用，不能再參照老模式，騰出來(lái)的地又招商引資，引進(jìn)一堆產(chǎn)業(yè)和人口，實(shí)際上北京城市病有很大一塊是失管，明擺著這塊沒(méi)人管，失管之后就是失序。我曾經(jīng)想過(guò)，北京置換出來(lái)的地一定要姓公，變成公共綠地、停車(chē)場(chǎng)，變成為大家的就沒(méi)有問(wèn)題。要不另外一個(gè)人說(shuō)“憑什么我走了，他來(lái)了？”費(fèi)了那么大勁，好不容易騰完，換一批人來(lái)又白干了。

解決問(wèn)題的最根本關(guān)鍵是設(shè)計(jì)、規(guī)劃，也就是基層或底層設(shè)計(jì)，善管才能良序?，F(xiàn)在都強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，各個(gè)方面都存在設(shè)計(jì)，到田村路一看，我有一個(gè)強(qiáng)烈的印象就是基層設(shè)計(jì)，基層沒(méi)有設(shè)計(jì)那是胡來(lái)。如果街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些行政最基層的組織不搞設(shè)計(jì)，純按照上面命令執(zhí)行，其實(shí)會(huì)埋下不少問(wèn)題。要根據(jù)實(shí)際情況，面臨的問(wèn)題和未來(lái)可能的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，因地制宜。同時(shí)，還得和頂層設(shè)計(jì)相銜接，一張藍(lán)圖既要有頂層的，中層的、底層的都要有，而且這些都要進(jìn)行銜接，而且要銜接好。

同時(shí)，基層管理還要講究理念，鏈條式的理念。所謂鏈條就是說(shuō)各方面的聯(lián)系，別看只是一個(gè)街道，但是要跟地面上所有的單位、居民、各個(gè)方面進(jìn)行聯(lián)系，然后把鏈條把握好，把握好聯(lián)系進(jìn)行整合，因地制宜盤(pán)活資源。

還有一個(gè)就是文化問(wèn)題。我對(duì)文化的理解實(shí)際上是行政認(rèn)同，行政共同價(jià)值觀。所以各種行政管理工作做到最后就是文化建設(shè)。田村路街道在文化建設(shè)上也是比較成功的，通過(guò)微型花園，LOGO設(shè)計(jì)，包括街邊墻角的涂鴉，實(shí)際上背后是一種文化，這種文化一旦在管轄地區(qū)形成，基層的管理工作就好做多了。

總而言之，北京現(xiàn)在不光是把人疏解出去就完事了，大家更擔(dān)心的是人出去又回來(lái)。但實(shí)際上這只是一個(gè)方面，關(guān)鍵還是要把城市管理提升得更好，才能既做減法又提升質(zhì)量。疏解和管理兩者相輔相成，缺一不可。