大力推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理提高政府治理能力

呂健

一、大力推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理的重要意義

（一）大力推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理是提高政府治理能力的重要舉措

2014年，習(xí)近平總書記在北京視察工作時強調(diào)“要健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強市政設(shè)施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。”隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市管理的任務(wù)必將越來越重，城市管理的要求必將越來越高。大力推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理完全符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是提高政府治理能力的重要舉措，是促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇，對構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，保障城市運行高效有序具有重要的推動作用。

（二）大力推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理是建設(shè)智慧城市的客觀需要

大力推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理是構(gòu)建智慧城市的重要組成部分，對城市綜合管理、精細(xì)化管理、規(guī)范化管理和高效管理意義重大。通過加強城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)，可以加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級。無論是發(fā)展地上的智能建筑還是地下的智慧管網(wǎng)，都可依托網(wǎng)格化實現(xiàn)管理信息化和運行智能化。借助信息化技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。利用人口、建筑、企業(yè)等方面數(shù)據(jù)，研究城市問題與地理環(huán)境、氣象環(huán)境、人文環(huán)境等之間的關(guān)系；探索城市問題與政府管理、公共設(shè)施、社會管理等各種因素之間的關(guān)系，實現(xiàn)源頭治理和系統(tǒng)治理。

（三）大力推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理是完善城市管理體系的有效依托

在城市網(wǎng)格化管理十余年的實踐過程中，國家、市、區(qū)縣、街道等不同層面對城市管理體系進(jìn)行了積極探索。大力推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理對完善城市管理體系具有重要的推動作用。一是有利于形成較為高效的管理體制。網(wǎng)格化城市管理充分發(fā)揮條塊的力量，市級平臺可以整合多個委辦局和公共服務(wù)企業(yè)，形成整體合力；也可以構(gòu)成市-區(qū)-街道分中心的管理層次，形成專門的城市管理監(jiān)督指揮機構(gòu)和專業(yè)管理隊伍；二是有利于形成較為有效的運行機制。網(wǎng)格化城市管理可以創(chuàng)設(shè)一套有效的管理機制，包括問題發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督考核、數(shù)據(jù)分析與溝通交流等機制；三是有利于形成較為規(guī)范的管理流程。在各類城市管理案件責(zé)任梳理和運行機制的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范管理流程，確定各類案件在不同級別管理區(qū)域的結(jié)案時限要求，確保各類案件的有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)城市管理的精細(xì)化。

二、城市網(wǎng)格化管理精細(xì)、高效

（一）高效處置大量城市管理問題

十年來，從各城市網(wǎng)格化平臺立案、結(jié)案情況顯示，及時核實率、及時核查率、上報準(zhǔn)確率等運行指標(biāo)不斷改善。城市管理網(wǎng)格化系統(tǒng)運行效率逐步提升，各監(jiān)督（指揮）中心通過調(diào)整工作重心，加大問題發(fā)現(xiàn)、核實、核查力度，深入分析問題成因，因地、因事制定對策措施，全面提高案件結(jié)案率，各類積壓案件明顯減少，綜合運行效率不斷提高。以北京市為例，2015年，城六區(qū)城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)立案327.6萬件，結(jié)案率達(dá)到91.37%，高效處置了大量城市管理問題。

（二）大力服務(wù)環(huán)境建設(shè)

充分利用城市管理網(wǎng)格化平臺的優(yōu)勢，落實環(huán)境建設(shè)的各項保障任務(wù)。按照網(wǎng)格化平臺的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步拓展問題來源渠道、提高資源共享程度，暢通與群眾互動通道，建立基層解決問題“微循環(huán)”機制，為實現(xiàn)“人民城市人民管”奠定基礎(chǔ)。各城市積極配合開展公廁、果皮箱、地下通道、人行過街天橋、立交橋下空間環(huán)境、重點工地等多項專項普查督導(dǎo)，圓滿完成了環(huán)境建設(shè)的各項重點任務(wù)。

（三）有力提升服務(wù)管理精細(xì)化水平

網(wǎng)格化服務(wù)管理最突出的特點就是精細(xì)化。通過建立完善各種數(shù)據(jù)庫、電子圖并綜合運用，詳細(xì)分析各類問題和情況，將涉及的全部管理和服務(wù)主體、客體逐一落實到網(wǎng)格中，進(jìn)行實時管理；制定服務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息采集、問題受理、處置流程、考核評價的標(biāo)準(zhǔn)化；運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代先進(jìn)科技手段，提升服務(wù)管理精細(xì)化水平。

（四）全面推動部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

資源整合、部門聯(lián)動是網(wǎng)格化管理的又一顯著特征。突出“塊”的統(tǒng)籌作用，明確各個層級在城市管理中的權(quán)力和責(zé)任，為實現(xiàn)“小問題不出社區(qū)，大問題不出街道”的目標(biāo)提供保障。強調(diào)“條”的專業(yè)功能，做到責(zé)任清晰、有人管事、有人做事，提高解決和處置問題的能力，形成“一個管理網(wǎng)絡(luò)、一套運行機制、一個指標(biāo)系統(tǒng)、一個服務(wù)平臺、一支綜合力量”的城市管理網(wǎng)格化格局。

（五）深入推進(jìn)基礎(chǔ)信息共建共享

網(wǎng)格化管理以信息系統(tǒng)為支撐，有效解決了“情況不明”和“信息孤島”問題。通過建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，確保底數(shù)清、情況明。將門前“三包”、物業(yè)小區(qū)等涉及市容環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、地下空間等管理領(lǐng)域的責(zé)任主體納入到數(shù)字化管理系統(tǒng)，建立房產(chǎn)、人口、單位等數(shù)據(jù)庫，并且在各部門之間實行信息共享。

（六）廣泛動員社會力量積極參與

實行網(wǎng)格化管理，為社會力量參與服務(wù)管理搭建了平臺。根據(jù)地域功能，劃分出居民網(wǎng)格、商務(wù)網(wǎng)格、單位網(wǎng)格，動員社會各方參與城市管理。通過社區(qū)自治協(xié)管試點，使社區(qū)管理問題呈逐年下降趨勢。許多城市的老舊社區(qū)，以網(wǎng)絡(luò)為平臺，自發(fā)成立社區(qū)協(xié)調(diào)管委會，一些存在多年、居民反映強烈的社區(qū)頑疾得以根除。

（七）穩(wěn)固奠定社會和諧基礎(chǔ)

實行網(wǎng)格化服務(wù)管理，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，有助于奠定社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。通過網(wǎng)格收集社情民意信息，化解矛盾紛爭，排除各類隱患，為民服務(wù)做實事，有效實現(xiàn)信訪總量和集體訪量“雙下降”。

三、推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理的措施

（一）建立健全社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)并科學(xué)劃分網(wǎng)格單元

按照網(wǎng)格化管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)法定基礎(chǔ)、屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、負(fù)載均衡、無縫銜接及相對穩(wěn)定等原則，建立健全社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元。通過完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理四級網(wǎng)絡(luò)，明確網(wǎng)格管理對象、方便城市運行保障，從而實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化管理。

（二）明確管理標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任精細(xì)管理

網(wǎng)格化管理作為政府職能部門管理城市的手段，其工作標(biāo)準(zhǔn)是按照不替代管理部門、不替代執(zhí)法部門、不替代作業(yè)部門的原則，加強資源整合、信息共享、協(xié)同指揮，從而實現(xiàn)精細(xì)化管理。為此，一是要落實街道的屬地責(zé)任，讓城市管理的力量、資源下沉，讓街道有職有權(quán)，同時執(zhí)法、監(jiān)督與管理工作持續(xù)跟進(jìn)，更加重視城市管理基層力量，積極發(fā)揮社區(qū)居委會作用，確保城市管理各項工作落實到位；二是要高度重視隊伍建設(shè)，大力提高管理人員的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度能力；大力提高監(jiān)督人員的發(fā)現(xiàn)問題、信息采集能力；大力提高接線人員的規(guī)范接線、及時科學(xué)立案派案能力，著力打造一支精練、規(guī)范、高效的城市管理隊伍；三是要創(chuàng)新優(yōu)化網(wǎng)格運行標(biāo)準(zhǔn)，重點創(chuàng)新和完善巡查和問題發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)處置標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分析和溝通交流標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，確保城市管理網(wǎng)格高效精細(xì)運行；四是要著力推進(jìn)三網(wǎng)融合工程，不僅要將城市管理網(wǎng)格、社會服務(wù)網(wǎng)格、社會治安網(wǎng)格進(jìn)行硬件整合，要從體制機制、工作模式、工作流程、考核方式和發(fā)展方向等方面進(jìn)行融合，從而提升城市信息化管理水平。

（三）依托技術(shù)平臺全面加強信息采集及問題處置

在現(xiàn)有城市管理網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強技術(shù)平臺建設(shè)，完善技術(shù)系統(tǒng)體系。采用定期普查與實時更新兩種方式將各級規(guī)劃、建設(shè)、治安、民政、園林、市政、環(huán)衛(wèi)、交通、公路、水務(wù)等城市管理行業(yè)及屬地職能部門的相關(guān)數(shù)據(jù)共享到數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)中，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等公共基礎(chǔ)信息的實時采集、動態(tài)錄入，及時發(fā)現(xiàn)和推進(jìn)處置問題，有效實現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務(wù)。通過建立信息傳輸、維護(hù)、更新、保密等方面的工作機制，實現(xiàn)對信息的采集、更新、使用和共享的分級分類、科學(xué)有效管理。2017年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺。另外，要充分利用微信、微博、APP等自媒體手段發(fā)動市民全員參與，確保實現(xiàn)城市管理問題處理的信息化、社會化、公開化。

（責(zé)任編輯：黃荔）