加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理維護(hù)城市安全命脈

武斌

現(xiàn)代城市已是地上高樓林立、道橋交錯(cuò)，地下給排水、燃?xì)?、熱力、通訊等管網(wǎng)密集如織。市政設(shè)施作為一個(gè)城市的骨架和命脈，承載著各種物質(zhì)流、能量流和信息流，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。市政設(shè)施運(yùn)行管理不僅關(guān)乎一座城市的外在形象，還與區(qū)域內(nèi)居民的生活和工作密切相關(guān)，是城市現(xiàn)代化建設(shè)和文明程度的重要體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就，但是我們也注意到，城市管理特別是市政設(shè)施運(yùn)行管理方面還存在著一些問(wèn)題，大量設(shè)施的基礎(chǔ)信息尚未共享，形成信息孤島；規(guī)劃、建設(shè)、管理沒(méi)能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出現(xiàn)“馬路拉鎖”現(xiàn)象；設(shè)施管理責(zé)任主體不清，造成推諉扯皮，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著城市安全穩(wěn)定運(yùn)行。

按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的部署要求，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理工作，在構(gòu)建機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新、社會(huì)參與等方面尋求突破，從而實(shí)現(xiàn)城市高效有序運(yùn)行、市民生活更加美好的目標(biāo)。

一、全面深化改革，著重機(jī)制構(gòu)建

城市管理是城市規(guī)劃、建設(shè)的末端，規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，將會(huì)反映在管理階段。加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理，不能僅僅著眼于管理過(guò)程，要著眼源頭、提前介入，從規(guī)劃、建設(shè)等前期階段就及時(shí)入手，為管理工作奠定基礎(chǔ)。要明確職責(zé)范圍，強(qiáng)化主體責(zé)任，理順城市管理部門與相關(guān)部門之間的關(guān)系，著重完善“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-養(yǎng)護(hù)”管理銜接體制，加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)運(yùn)行相關(guān)單位之間相互銜接。強(qiáng)化城建檔案管理，建立健全城市管理參與城市規(guī)劃、城市建設(shè)實(shí)施情況的評(píng)估反饋機(jī)制，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端管理為源頭治理。設(shè)施運(yùn)行單位提前介入建設(shè)項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)方案論證入手，全程跟蹤項(xiàng)目的建設(shè)和施工。城市管理部門協(xié)助相關(guān)部門做好城市市政設(shè)施建成后的驗(yàn)收和移交工作，防止出現(xiàn)“規(guī)劃漏項(xiàng)、建設(shè)甩項(xiàng)”問(wèn)題。及時(shí)建立完備的城建檔案，建立切實(shí)可行的檔案移交辦法和利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享。探索將城建檔案移交工作納入工程驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)，健全城建檔案科學(xué)動(dòng)態(tài)管理體系，避免出現(xiàn)“無(wú)檔可查”、“有檔難查”、“有檔不查”的情況。

二、強(qiáng)化開(kāi)挖管理，著重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

城市道路是城市的骨架，決定著城市建設(shè)的發(fā)展輪廓，所以在規(guī)劃時(shí)就應(yīng)十分慎重，確保路燈、地下管線、路側(cè)綠化與道路建設(shè)同步進(jìn)行。城市管理者要改變“重地上、輕地下”傳統(tǒng)觀念，遵循“先地下、后地上”實(shí)施原則，確保市政管線與城市道路同步規(guī)劃、建設(shè)、改造。在編制規(guī)劃時(shí)就要注重規(guī)劃系統(tǒng)性、前瞻性和設(shè)計(jì)合理性，統(tǒng)籌各專業(yè)管線規(guī)劃編制，把握城市發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)判新增需求，統(tǒng)籌考慮近期重大項(xiàng)目安排、道路工程實(shí)施時(shí)序差異。在規(guī)劃方案階段充分考慮各種管線建設(shè)改造需要，避免完工后的二次開(kāi)挖。針對(duì)地下管線維護(hù)需開(kāi)挖道路的情況，要強(qiáng)化城市道路開(kāi)挖統(tǒng)籌管理，建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的市政設(shè)施管理機(jī)制。地下管線綜合管理部門應(yīng)做好各權(quán)屬單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌各類管線年度改造計(jì)劃，加大與道路交通部門協(xié)調(diào)力度，探索建立“管路互隨”工作機(jī)制，促進(jìn)城市道路大修工程計(jì)劃與地下管線消隱工程計(jì)劃匹配實(shí)施，充分利用道路大修統(tǒng)一落實(shí)各類地下管線消隱工程。監(jiān)管部門要加大對(duì)違章開(kāi)挖的打擊、處罰力度，加強(qiáng)對(duì)道路開(kāi)挖方案的審查，優(yōu)化開(kāi)挖方案，積極鼓勵(lì)非開(kāi)挖管道修復(fù)、非開(kāi)挖施工等新工藝推廣使用。同時(shí)主管部門要嚴(yán)格道路開(kāi)挖管理，建立道路開(kāi)挖申請(qǐng)公示制度，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，爭(zhēng)取理解、接受監(jiān)督，形成倒逼機(jī)制，確保管線與道路同步實(shí)施，克服“挖了平、平了挖”的“馬路拉鎖”現(xiàn)象。

三、堅(jiān)持科技引領(lǐng)，著重協(xié)同創(chuàng)新

隨著我國(guó)改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)精神、智慧城市模式正在改變我們既有的思維方式和組織結(jié)構(gòu)，城市將成為信息社會(huì)中重新組織經(jīng)濟(jì)的最主要的活動(dòng)空間。加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理，就要以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)設(shè)施管理數(shù)字化、信息化、智能化。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等智慧城市技術(shù)作用，整合供水、供電、供氣、供熱、垃圾處理等城市生命線系統(tǒng)的各類監(jiān)控資源，梳理明確“城市運(yùn)行體征指標(biāo)”，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)市政設(shè)施運(yùn)行的在線監(jiān)控和指揮調(diào)度，提高整體運(yùn)營(yíng)效率，使整個(gè)城市運(yùn)行處于可控狀態(tài)。注重發(fā)揮信息平臺(tái)作用，針對(duì)道路開(kāi)挖工程管理建立挖掘工程地下管線安全防護(hù)信息溝通服務(wù)平臺(tái)，在地下管線權(quán)屬單位和挖掘施工單位間搭建信息溝通平臺(tái)，從源頭避免道路開(kāi)挖對(duì)地下管線安全運(yùn)行的影響。

加強(qiáng)城市地下綜合管廊管理，服務(wù)入廊單位生產(chǎn)運(yùn)行。地下綜合管廊是指在城市地下用于集中鋪設(shè)電力、通信、廣播電視、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。建設(shè)地下綜合管廊，能夠統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效發(fā)展，對(duì)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的我國(guó)特別適合?？紤]我國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)際，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；在老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)地下綜合管廊管理，要健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、完善管理制度、明確入廊要求、堅(jiān)持有償使用，做到管廊使用科學(xué)、合理、高效、可持續(xù)。

市政服務(wù)如給排水、垃圾處理等具有一定商品屬性，加強(qiáng)市政設(shè)施管理，就要按照社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，創(chuàng)新引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理模式，提高管理效率，最大限度地降低政府管理成本，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與市政設(shè)施運(yùn)行管理的積極性，解決當(dāng)前面臨的市政設(shè)施運(yùn)行管理力量不足、手段單一、管理粗放、效率不高等問(wèn)題。城市給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)城市安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要“血脈”，提供資源、消納廢物，維持城市“機(jī)體”的新陳代謝，與市民日常生活密不可分。針對(duì)給排水、垃圾處理等市政設(shè)施運(yùn)行管理，可以采取委托運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等多種形式推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)組建集團(tuán)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域、連鎖式設(shè)施運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)行效率，真正做到政事分開(kāi)、政企分開(kāi)。同時(shí)，分開(kāi)并不意味著政府不管，給排水、垃圾處理等是公用事業(yè)的重要組成部分，政府是監(jiān)督這些市政公用設(shè)施運(yùn)行的責(zé)任主體。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和資金保障，建立設(shè)施運(yùn)營(yíng)效能考核機(jī)制，將設(shè)施的穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)營(yíng)納入各級(jí)政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。還要重視應(yīng)急工作，制定應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故、突發(fā)事件和重大自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，防止意外事故發(fā)生，提高應(yīng)急處置能力。

四、全面社會(huì)動(dòng)員，著重共同參與

管理一流城市，僅僅有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資金支持是不夠的，一座城市的長(zhǎng)久健康還需要良好的精神支撐。市政設(shè)施運(yùn)行管理具有很強(qiáng)的公共性和公益性特征，市政設(shè)施位于市民身邊，服務(wù)于市民生活，與市民緊密相關(guān)，要管好用好，離不開(kāi)市民的理解、支持和參與。所以，要加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理，就要調(diào)動(dòng)市民積極性，強(qiáng)化公眾參與。

要充分利用多種形式，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，廣泛宣傳市政設(shè)施管理相關(guān)法規(guī)和技術(shù)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)市民的宣傳教育，做到家喻戶曉、人人皆知，促使人民群眾積極參與到市政設(shè)施運(yùn)行管理中，自覺(jué)維護(hù)市政設(shè)施，形成“城市是我家，管理靠大家”的輿論氛圍。針對(duì)垃圾處理設(shè)施、公廁等市政設(shè)施建設(shè)、管理過(guò)程中存在的“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題進(jìn)行專題宣傳，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展思想教育，將相關(guān)科學(xué)知識(shí)納入中小學(xué)教材，從小培養(yǎng)孩子對(duì)垃圾處理設(shè)施、公廁等市政設(shè)施的正確認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。建立和發(fā)展市政設(shè)施運(yùn)行管理志愿者隊(duì)伍，推廣市政設(shè)施運(yùn)行管理服務(wù)監(jiān)督崗，探索建立市民代表駐廠（設(shè)施）監(jiān)督制度，提升市政設(shè)施運(yùn)行透明度，提高市民的城市管理意識(shí)、現(xiàn)代文明意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大市民支持市政設(shè)施運(yùn)行管理的積極性和自覺(jué)性。